各县（市、区）、经开区、哈达山示范区脱贫攻坚领导小组，市直各相关部门：

　　《松原市防止返贫致贫监测和帮扶推进措施》已经市脱贫攻坚领导小组同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　松原市脱贫攻坚领导小组

　　2020年8月21日

松原市防止返贫致贫监测和帮扶推进措施

　　为深入贯彻落实习近平总书记在吉林省视察期间的重要讲话重要指示精神，进一步落实《松原市防止返贫致贫监测和帮扶实施办法》，强化贫困预警监测帮扶管理，坚决防止返贫和新增致贫发生，制定如下推进措施：

　　一、强化监测预警

　　1.明确监测范围。一是人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭。二是因病、因残、因灾、因疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭。三是义务教育、基本医疗、住房和饮水安全存在隐患的家庭。四是遭遇重大变故或重大自然灾害等可能存在返贫或致贫风险的家庭。

　　2.完善申报程序。以县为单位组织开展，按照下列规定进行：一是农户家庭存在返贫或致贫风险的，向村委会提出纳入监测范围申请，经驻村工作队、包村干部和村两委核实确认后，报县级扶贫办审核确认，纳入监测预警范围。二是县级脱贫攻坚领导小组定期组织乡村干部、驻村干部，对照监测内容开展入户走访排查，对存在返贫风险的脱贫户和面临致贫风险的非建档立卡农户，及时纳入监测预警范围。三是县级教育、住建、卫健、医保、水利、民政、农业、应急、残联等部门定期或不定期组织系统工作人员，通过入户或其他手段进行筛查，对存在可能返贫或致贫风险的农户，及时报送县级扶贫办纳入监测预警范围。

　　3.加强数据比对。做好建档立卡贫困人口信息与教育系统学籍信息、医保系统基本医疗保险信息、住建系统农村危房改造信息、水利系统农村饮水安全信息的比对，实行重点工作月调度月通报制度，动态掌握脱贫监测户和边缘户家庭情况，及时发现返贫致贫风险，加强脱贫保稳措施落细落地，持续巩固脱贫成果、防止返贫致贫。

　　4.落实帮扶责任。坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，根据预警等级分类处置。红色预警5个工作日内提出具体帮扶意见并组织实施“一步到位”的救助措施，确保消除返贫致贫风险。黄色预警7个工作日内提出具体帮扶意见并组织实施“点对点”帮扶，通过开发公益岗、“扶贫特岗”等措施，巩固脱贫成效。蓝色预警10个工作日内提出具体帮扶意见并组织实施“零距离”引导，帮助其发展生产和就业脱贫增收。

　　5.实行跟踪监测。一是加大防止返贫致贫监测力度，持续抓好脱贫监测人口和边缘人口的跟踪监测帮扶工作。乡村干部、“第一书记”、驻村工作队员要及时走访监测范围内农户，摸清其家庭收支、健康、教育、产业就业、重大变故情况。二是做好信息录入、精准帮扶、动态管理等工作。三是各级扶贫、住建、水利、教育、卫健、残联、民政等相关部门要加强数据共享与比对分析，及时通报支出骤增或收入骤减家庭的预警信息。

　　二、强化帮扶措施

　　6.巩固“两不愁三保障”成效。各地要强化义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全、产业扶贫和综合保障“六个专项推进组”的作用，制定出台相关配套政策，不断巩固和提高脱贫人口“两不愁三保障”水平，提升专项领域脱贫攻坚质量和成色，确保实现持久稳定脱贫不返贫。

　　7.提升扶贫产业带动作用。一是进一步落实国家推动扶贫产业发展各项政策措施，坚持共同发展和贫困群众参与，强化经营主体带贫责任，提升政府部门管理服务，保证贫困群众参与和受益，构建“带得稳”“带得准”的产业扶贫带贫新机制。二是充分发挥扶贫资金杠杆作用，引导扶贫资金支持的企业、合作社和致富带头人等企业（组织）加强管理、营销和技术人才引进培养，不断增强市场营销能力、抗风险能力，提高经济效益。三是鼓励龙头企业及各类较大规模扶贫企业将原料生产基础优先配置在贫困村，进一步把订单帮扶做细做实。四是引导各类扶贫企业建立关联制度，最大限度提高贫困人口参与程度，提高产业效益，增加就业岗位，增强稳定带贫能力。五是大力发展电商产业，鼓励各地举办网络促销活动，支持开展直播带货、社交营销、平台促销等新模式，积极培育网红经济，不断拓展贫困乡村农产品销售渠道。

　　8.加强贫困劳动力培训就业。一是加强就业信息收集，及时掌握本地及外地用工信息并定期发布，引导贫困劳力外出务工和就近就地就业。二是针对社会用工需求，组织开展相关技能培训，帮助有就业意愿的贫困劳动力掌握一技之长。三是开展数字平台经济促就业助脱贫行动，实现定向招聘、居家就业、创业带动和爱心助农等，不断拓宽就业渠道。四是做好疫情期间开发的各类公益岗位和扶贫特岗续签工作，确保稳岗增收。

　　9.放大扶贫小额信贷政策效应。一是严格落实国家出台的扶贫小额信贷政策措施，确保贫困户签订的扶贫小额信贷合同在合同期限内各项政策保持不变。二是进一步扩大扶贫小额信贷支持对象，将具备条件的边缘户纳入扶贫小额信贷支持范围。三是按政策延长受疫情影响还款困难的扶贫小额信贷还款期限，并保持延长还款期间各项政策不变，减轻贫困户还款压力。四是进一步满足扶贫小额信贷需求，坚持以乡镇为单位不断完善扶贫小额信贷主责任银行机制，对符合条件的贫困户和边缘户要应贷尽贷。五是做好扶贫小额信贷风险防控，坚持户借、户用、户还，精准用于贫困户及边缘户个人发展生产。

　　10.强化综合保障政策兜底。一是密切关注“三类人口”及其他存在返贫致贫风险人口的基本生活状况，落实落细兜底保障政策，将符合条件的全部纳入保障范围。二是发挥临时救助兜底保障作用，及时给予符合条件的建档立卡贫困人口临时救助，防止骤贫返贫。三是加强特殊困难群体关爱帮扶，建立健全农村留守儿童、留守妇女和留守老人关爱服务体系，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，妥善解决特殊困难群体个案性困难。

　　11.发挥扶贫产业保险机制作用。一是充分发挥保险机制作用,精准聚焦扶贫产业和扶贫对象,以县为单位结合当地实际,落实建档立卡贫困户“6+N+1”产业保险特惠保险范式。二是建立扶贫产业风险补偿机制，通过市场化运作选择保险经办机构，投入适量财政资金覆盖当地贫困户的种植产业、扶贫产业设施，最大限度降低自然灾害造成的损失，切实保障扶贫产业稳定发展、贫困人口稳定脱贫，防止因灾返贫现象发生。

　　12.建立防止返贫致贫保险机制。鼓励各地财政投入适量资金建立防贫资金池，与保险机构开展深度合作，建立防止返贫致贫的长效保险机制。重点关注处于贫困边缘的低收入户和人均收入不高不稳的脱贫户两类临贫易贫群体，聚焦“因病、因学、因灾、因意外事故”等致贫返贫因素，合理确定参保范围，科学制定保险办法，充分发挥保险机制在脱贫保稳中的救助保障作用。

　　13.大力促进消费扶贫。一是推动机关企事业单位参与消费扶贫，引导鼓励各单位工会组织、机关学校食堂尽可能选用扶贫产品，并建立长期定向采购合作机制。二是动员社会力量参与消费扶贫，发挥行业协会、慈善机构等社会组织作用，支持贫困村、贫困户与农产品批发市场、商贸物流企业建立长期稳定供销关系。三是深化拓展“第一书记”代言活动，组织“第一书记”通过各类媒体平台开展线上代言、网络直播等活动，拓宽扶贫产品销路。

　　14.深入开展扶贫扶志（智）。一是深入开展扶贫扶志（智）典型选树宣传活动，积极总结评选各类脱贫致富的典型案例和扶贫脱贫好经验、好做法，并大力推广和宣传，强化典型引领示范作用，激发贫困群众立足自身脱贫致富的内生动力。二是鼓励各地建立“爱心超市”免费消费积分制度，根据贫困群众积极参与、自强不息、创业就业等自主脱贫的现实表现，建立积分公开台账，免费领取对等商品，调动群众主动参与脱贫致富的积极性。

　　15.严格落实“四个不摘”。一是将落实“四个不摘”要求作为绩效考核重点，推进各地各部门建立长效稳定的政策机制。二是进一步加强对驻村干部、包保帮扶干部的教育引导和管理力度，确保集中精力做好应对疫情影响、攻坚剩余脱贫任务、巩固提升脱贫成果、强化监测防止返贫等重点任务。三是继续落实包保帮扶责任，通过督查、暗访等形式，督促包保干部认真履行职责，确保帮扶成效。

　　三、强化工作衔接

　　16.落实全面脱贫与乡村振兴的有效衔接。认真落实国家和省关于过渡期的安排部署，统筹做好脱贫保稳与乡村振兴的有效衔接，实现互促共进、平稳转型。配合市直相关部门梳理完善“十四五”过渡期政策举措。将脱贫攻坚成效考核结果作为各地乡村振兴考核评价的重要依据，并适当提高分值权重。

　　17.启动“十四五”巩固脱贫攻坚成果规划编制前期工作。做好“十三五”规划实施情况调研总结，梳理规划实施过程中存在的问题和短板，明确未来五年主要工作目标。与省扶贫办密切沟通，第一时间掌握我省“十四五”巩固脱贫攻坚成果规划编制进度，按照国家和省规划总体思路确定bbin宝盈规划框架。

　　附件：松原市防止返贫致贫监测和帮扶领导小组人员名单