关于《松原市卫生健康“十四五”规划》的解读

　　一、《规划》制定的必要性

　　（一）新时期所面临的形势与要求

　　人民健康是社会文明进步的基础，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。加快提高卫生健康供给质量和服务水平，是适应我国社会主要矛盾变化、满足人民美好生活需要的要求，也是实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展的基础。

　　“十四五”时期是我国实现第二个一百年奋斗目标的起步期，是中国特色社会主义迈入新时代的第一个五年规划，是进一步巩固小康社会成果，推动经济社会高质量发展，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家（2035年）新征程的第一个五年规划，阶段特殊、意义重大。也是为今后五年乃至更长时间内医疗卫生事业的发展指明了方向，更是指导“十四五”期间卫生与健康工作、制定卫生政策制度、编制其他相关规划和安排重大项目的重要依据。

　　当前形势和任务摆在面前，迫使我们卫生健康领域各项事业不得不做进一步的改进与提高。通过梳理区域健康资源现状——分析存在问题——调研各方发展需求，从各级各类机构数量、床位情况、人力资源情况、设备配置情况、技术配置情况、信息资源配置情况、政策保障情况等问题入手，结合“十三五”规划完成情况，调整“十四五”规划。

　　（二）过去五年的回顾及存在的问题

　　“十三五”时期是我国实现第一个一百年目标，全面建成小康社会的收尾期，是贯彻新发展理念的第一个五年规划。在委党组和委领导班子的正确领导下，“十三五”期间，按照“保基本、强基层、建机制”的总体要求，始终以人民健康为中心，不忘初心、牢记使命，医疗服务综合能力大幅提升，“十三五”规划目标圆满完成。

　　通过对“十三五”规划的总结和评估，全市基本建立了布局合理、功能完善，融医疗、急救、预防、保健为一体的市、县、镇、村四级医疗卫生服务网络体系。当前存在的主要问题是群众对医疗卫生需求急剧增加与卫生健康发展的速度滞后产生了矛盾，在“十四五”规划期间，将着重解决该项问题。

　　二、《规划》编制的过程

　　依据《卫生健康十三五规划》的相关内容，结合当前形势需求，2019年开始《“十四五”规划》的筹划、调研，形成初稿。根据各科室提出的意见、2020年以来的疫情、人口基数调整、项目建设以及省目标等因素，对《规划》做了多次调整和修改，形成现在的征求意见稿。在《规划》起草和修改过程中，得到了委领导和各科室的大力支持。

　　一是成立编制工作领导小组。印发工作方案、明确《规划》编制的组织领导和工作推进机制，明确《规划》编制任务、工作路径和时间安排，组建编写起草小组，明确责任分工。

　　二是强化前期研究。组织委机关各科室开展《规划》编制前期研究，认真开展“十三五”规划评估，组织市县规划工作对接、实地调研并听取基层工作人员和专家的意见建议，共同谋划“十四五”卫生健康领域发展规划，确保《规划》编制既有前瞻性和战略性，又有可行性和现实性。

　　三是强化意见征集。《规划》形成初稿后，反复征求委机关各科室和领导意见建议，对各方面提出的意见和建议逐条梳理，在《规划》的修改完善过程中予以吸纳，提高编制质量。

　　四是强化规划衔接。始终坚持规划与上级有关精神、健康中国行动各项指标、《卫生健康“十三五”规划》、《松原市区域卫生规划(2016-2020年)》、《“健康松原2030”规划》以及其他专项规划的紧密衔接，注重做到理念上保持一致，工作上互相衔接，内容上各有侧重，确保对卫生健康事业发展趋势的总体判断、基本导向等与国家和省市的战略部署、发展目标、任务和要求保持高度一致，并融入《松原市卫生健康“十四五”规划》发展大局。

　　三、《规划》的框架结构

　　《松原市卫生健康“十四五”规划》主要由以下九个部分内容组成，具体如下：

　　1.“十四五”发展目标。主要包括城乡居民健康水平进一步改善、制度体系更加成熟定型、公共卫生安全保障能力显著增强、健康服务水平和质量大幅提升。

　　2.提高疾病预防“四个能力”，筑牢公共卫生安全屏障。主要由提高疾病预防控制能力、增强早期监测预警能力、提升应急响应和快速处置能力、提高传染病疫情救治能力构成。

　　3.干预影响健康因素，推进健康松原建设。主要由强化健康松原推进机制、普及健康生活方式、加强重大疾病防治、完善心理健康和精神卫生服务、加强伤害预防和干预、强化食品安全和营养健康、深入开展爱国卫生运动构成。

　　4.提供高质量健康服务，应对人口老龄化挑战。主要由强化生育政策配套衔接、促进普惠托育服务发展、促进妇女儿童健康、促进老年人健康、加强职业健康保护、保障相关重点人群健康服务构成。

　　5.深化医药卫生体制改革，探索创新医疗卫生制度。主要由构建诊疗服务网络、加快建设完善分级诊疗体系、推动公立医院高质量发展、促进多层次医疗保障体系发展、健全医疗卫生综合监管制度构成。

　　6.加强医疗服务质量，提升就医获得感。主要由优化医疗服务模式、提高医疗卫生服务质量和安全水平构成。

　　7.坚持传承创新，推动中医药特色发展。主要由充分发挥中医药在健康服务中的特色优势、探索建立中西医会诊制度、推进中医药与养生保健、休闲旅游等产业融合发展构成。

　　8.增加服务供给，拓展健康产业。主要由促进公立医疗机构和非公立医疗机构协调发展、发展健康服务新业态、促进医药产业发展构成。

　　9.强化支撑保障作用，推进卫健事业发展。主要由加强人才队伍建设、优化科技创新、加强信息支撑、加大卫生投入构成。

　　松原市卫生健康委员会

　　2024年01月02日