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对市政协七届四次会议第18号政协提案的答复
政协提案第18号
对市政协七届四次会议第18号政协提案的答复
提案人：侯戈
您在市政协七届四次会议上提出的《关于加快推动高耗能行业绿色低碳转型的建议》（第18号提案）收悉，经认真研究办理，现答复如下：
一、工作思路
一是紧抓节能目标任务不放松。紧紧围绕“十四五”节能目标和年度工作目标，进一步加强组织领导，细化工作措施，建立健全淘汰落后产能工作目标责任评价、考核和奖惩制度，落实政府和企业责任，统筹推进各项工作任务。
二是紧抓产业结构调整不放松。大力扶持特色产业发展，培育壮大新兴产业，大力发展旅游、文化、信息等产业；严格执行节能、环保、安全等市场准入标准，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，严控高污染行业和落后生产能力向松原市转移；运用经济、法律、行政等手段，坚决淘汰落后产能，为特色优势产业发展腾出空间。
三是紧抓节能长效机制不放松。进一步加强节能管理、监察机构和能源统计机构建设，理顺相关节能机构关系，建立健全节能工作长效机制，为完成“十四五”节能目标任务及建设资源节约型社会提供强有力的组织保障；进一步加大节能资金投入，引导企业和社会资金投入节能工作，推动节能技术进步；促进节能服务产业发展。
四是紧抓耗能企业监管不放松。进一步加强辖区内重点用能企业的节能监督管理，进一步落实能源管理负责人备案制、能源审计制、能源利用状况报告制、节能目标考核制、产品能耗限额制等节能管理制度；建立部门联动机制，按照《中华人民共和国节约能源法》等法律法规的规定，对节能措施不到位、节能制度不落实、能耗指标超过相应限额标准的耗能企业，要依法追究其法律责任。
五是紧抓节能项目建设不放松。做好重点节能项目储备，抓紧落实项目建设条件，积极争取中央预算内投资和财政专项资金支持，进一步发挥好重点节能项目支撑作用，加强对项目特别是国家安排资金支持的节能项目的跟踪管理和监督检查，确保项目达到预期的节能目标；积极推广应用节能建筑材料和高效节能环保产品。
六是紧抓“双碳”目标实现不放松。“十四五”时期是实现碳达峰的重要阶段，能源消费与碳排放密切相关，在进行碳排放控制时，能源消费协同管理，加大对碳达峰碳中和相关领域技术研发、统计核算、数据解析、政策制定等方面人才引进与培育力度；抓住“双碳”建设发展机会，加快节能降碳相关工作的开展。
二、下步工作举措
一是重点行业绿色升级。优化产业结构，加快淘汰落后产能，以建材、石化化工等行业为重点，推进行业技术升级节能改造；加强关键技术研发，大力推进高效、节能环保新工艺、新技术应用；不断提升重点产品的能效水平；开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造；延伸产业链条，重点发展具有高附加值的产品，推进新型基础设施能效提升，加快绿色数据中心建设。
二是城镇绿色节能改造。全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理，推动低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”建设；重点发展新型建材产品，引导新建建筑和改扩建建筑按照绿色建筑标准设计、建设和运营，试点推广新型绿色建造方式，鼓励有条件的中心城区使用装配式建筑；加大既有建筑节能和绿色化改造力度，持续推进集中供热老旧供热管网节能改造，加快可再生能源建筑规模化应用，坚持集中开发与分散利用并举，调整优化开发布局，大力推进光伏发电应用、太阳能多元化利用。
三是交通物流节能高效。积极推广应用高能效、低排放的新能源交通运输装备，提升车辆能源消费清洁化水平；积极落实“旗E春城、旗动吉林”行动，加快新能源汽车替代；推动交通基础设施绿色升级改造，有序推进加气站、充电站、换电站等公共设施建设，稳步增加公交新能源充电桩数量，提升城市公共交通服务水平；建设绿色公路，推动施工材料、废旧材料综合利用，提高城市配送专业化、绿色化水平，鼓励支持物流园区共同配送，推动构建跨行业城市配送网络；加快构建绿色出行体系，倡导绿色出行，广泛传播绿色出行理念，完善城市步行和自行车等慢行服务系统。
四是农业农村节能转型。大力发展绿色低碳循环农业，开展新能源乡村振兴工程，因地制宜发展分散式风电、分布式光伏、农光互补、渔光互补，推进低碳农业模式；持续推进农村地区清洁取暖，加大力度实施散煤治理，充分挖掘电能清洁供暖发展潜力；加大农村电网改造升级工程，提升农村用能电气化水平；引导新建农房执行节能及绿色建筑标准，鼓励农房节能改造。
五是公共机构能效提升。加快大型公共建筑采暖、空调、通风、照明等节能改造；健全公共机构能源管理、统计监测考核，建立完善公共机构能源审计、能效公示和能耗定额管理制度；推进新型基础设施能效提升，加快绿色数据中心建设；提升城镇建筑和基础设施智能化运行管理水平，因地制宜开展供热计量收费，加快推进合同能源管理；鼓励有条件的公共机构建设连接光伏发电、储能设备和充放电设施的微网系统，实现高效消纳利用。
六是坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。加强项目准入和审批管理，建立高耗能、高排放、低水平项目清单，严格控制新建、改建、扩建高耗能、高排放、低水平项目审批；对不符合规定的高耗能、高排放、低水平项目坚决停批停建；加强存量项目管理，提升低于本行业基准水平的产品的能效水平，稳步有序推进企业节能减排技术升级，依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能；严格执行差别电价政策，加快淘汰低端落后产业，引导产业绿色高效发展；加强对年综合能耗1万吨标准煤及以上的高耗能高排放项目的工作指导。
七是完善经济政策。逐步规范和取消低效化石能源补贴。建立农村生活污水处理设施运维费用地方各级财政投入分担机制；扩大政府绿色采购覆盖范围；支持重点行业领域节能升级，用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，加强环境和社会风险管理；落实环境保护、节能节水、资源综合利用税收优惠政策；强化电价政策与节能减排政策协同，持续完善高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制，扩大实施范围、加大实施力度，落实落后“两高”企业的电价上浮政策。深化供热体制改革，完善城镇供热价格机制。
八是加强统计监测能力建设。严格实施重点用能单位能源利用状况报告制度，健全能源计量体系，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设和应用；完善工业、建筑、交通运输等领域能源消费统计制度和指标体系；加强统计基层队伍建设，强化统计数据审核，防范统计造假、弄虚作假，提升统计数据质量。
九是壮大节能减排人才队伍。加强节能监察能力建设，重点用能单位按要求设置能源管理岗位和负责人；加大政府有关部门及监察执法机构、企业等节能减排工作人员培训力度，通过业务培训、比赛竞赛、经验交流等方式提高业务水平。
责任编辑：议案处