各位代表：

现在，我代表松原市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是本届政府依法履职的第三年。一年来，在省委、bbin宝盈和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府积极应对宏观形势趋紧、自然灾害频发等挑战，团结带领全市人民，深入落实“1145”发展战略，上下同欲、赓续前行，经济发展、民生事业、安全稳定等诸多领域工作实现新跨越。

这一年，我们牢记习近平总书记“松原发展很有潜力”殷殷嘱托，深入贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实省委、市委部署要求，严格执行“第一议题”制度，扎实开展党纪学习教育，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，从严抓好意识形态工作，为促进松原经济社会健康发展提供了强大政治保障。

这一年，我们克服外部压力加大、内部困难增多等不利因素，咬定全年目标，挖掘增长潜力，全市经济在爬坡过坎中稳步前行。预计（下同）全市地区生产总值同比（下同）增长4.5%，固定资产投资增长3%，地方级财政收入按可比口径增长17.5%。用心用情解决群众急难愁盼问题，市县两级128件民生实事全部如期兑现承诺，人民群众获得感、幸福感显著增强。

这一年，我们牢固树立“人民至上、生命至上”理念，面对松花江三十年一遇、拉林河十年一遇严重洪涝灾害，坚持24小时“一米一米”巡堤查险，有效抵御哈达山防护堤和宁江区五泄干等较大险情，实现了水库不垮坝、堤防不决口、人员“零”伤亡目标。同步谋划实施灾后重建和防灾减灾项目156个，夺取了防汛救灾全面胜利。

一年来，主要做了六方面工作。

（一）发展动能强劲有力。紧紧抓住新发展理念这个“指挥棒”“红绿灯”，深入实施十大专项行动，全市经济保持稳定增长。

一是项目建设提速发力。坚持抓大项目、常抓项目、全员抓项目，实现了以项目之“进”蓄发展之“势”，完成投资388.5亿元，投资体量连续三年居全省第2位，投资贡献率连续四年全省第一。项目谋划实。围绕新能源、现代农业等产业链，谋划储备无人机实验基地等重点项目262个，50%以上达到可研程度，投资总额达736亿元，项目家底更加殷实。申报实施超长期国债、国省预算资金、专项债券等项目68个，争取到位资金54.6亿元，居全省第3位。项目引进多。引进中钢研年产100万吨绿电纯氢冶金高纯铁等亿元以上项目151个，再创历史新高。所有项目全部实现当年签约，吉林化纤碳纤维等76个项目当年开工。项目推进快。开复工中卉乾安储能等5000万元以上项目260个。吉林油田昂格55万千瓦风电等103个项目竣工投产，贡献产值216.6亿元。项目质量高。建设中能建氢能产业园等产业类项目160个，占全年开工项目数量的61.5%，较2023年提升4.3个百分点，产业项目数量比重连续三年超过50%，产业类投资占总投资的74.6%。

二是工业转型成效明显。新增规上工业企业20户，全市规上工业总产值达582亿元，规上工业增加值实现200亿元。油气开采业实现绿色化转型。吉林油田油气产量当量达452.6万吨，实现产值168亿元。国内首个全产业链CCUS示范项目建成投产，埋碳量居全国首位。新立采油厂实现全过程“绿电”驱油，生产出我国第一桶“零碳原油”。长岭三源化工有限公司成功获批省级绿色工厂。新能源产业实现高端化转型。开复工天顺风电叶片加工等新能源及其关联项目80个，比2023年多21个，完成投资154.1亿元，增长22.4%。累计获批新能源发电指标1696.5万千瓦，是2020年的8倍。新能源装机规模达507万千瓦，居全省第2位。新能源及相关领域产值首次超百亿元，增长21.8%，是2020年的8倍。慧峰新材料项目接入光伏电源，实现了绿电消纳“零”的突破。bbin宝盈新能源产业实现从粗放开发到“源网荷储+装备制造”，再到“氢氨醇一体化”“氢能冶金”全链条提质升级。制造业实现数字化转型。实施徐氏米业数字智能化生产等“智改数转”项目13个。吉林油田技术装备、牧神机械等企业完成数字化改造。全市10户新能源装备制造企业完成产值65亿元。中能建电解槽项目竣工投产，填补我省制造产业空白。

三是现代农业成果丰硕。一产增加值增长5.3%，居全省第3位。粮食生产再创新高。产量达到159.4亿斤，增加3.2亿斤，增长2%，分别高于全国、全省平均增幅0.4、0.1个百分点，增量、增幅均居全省第2位，连续四年稳定在150亿斤以上。实施黑土地保护利用23.2万亩，创历年新高。建设高标准农田157.9万亩，完成保护性耕作1209万亩，均居全省第2位。鸿翔种业、松粮种业等12户企业入驻“五张芯片”种质技术创新中心。全年良种产量超过1.3亿斤，增长8.3%。吉林省北方粳稻种质资源保护与利用中心投入使用，收集种质资源1.2万份。主要粮食作物良种覆盖率达到100%。bbin宝盈粮食单产生产模式在全国推广。乾安县获评全省高产耐密玉米品种核心示范基地。畜牧业稳步发展。嘉泽牧业、“认养一头牛”查干花牧场等10个项目投产达效。新增屠宰企业4户，产业链条不断完善。中粮生猪、国权肉羊等畜牧企业稳步发展，全市生猪、肉牛、肉羊饲养量均居全省前列。前郭奥金斯公司成功创建国家级肉牛核心育种场。“乾安肉羊”荣获中国农业农产品区域公用品牌。农产品加工业保持增长。松发精酿啤酒体验产业园等项目稳步推进，嘉奥年产3万吨氨基酸系列产品等项目建成投产。中粮家佳康（吉林）有限公司晋升为国家级重点龙头企业。农产品加工业产值超过500亿元。美丽乡村焕发新颜。持续推进“千村提升”行动，创建“千村美丽村”120个、“百村示范村”10个，打造生态引领型村庄44个、干净整洁型村庄309个，创建干净人家5万户，乡村面貌正在由干净整洁向美丽宜居转变。

四是服务业提档升级。积极推动服务业提升形态、创新业态，不断提升对高质量发展的支撑力。生态旅游持续火爆。查干湖成功晋升国家5A级旅游景区，实现全省西部5A级旅游景区“零”的突破。聚焦春捺钵、夏赏荷、秋观鸟、冬渔猎四季游，开展“花Young松原”、夏季旅游“黄金100天”等系列活动。开通查干湖景区免费直通车、赏花专线、夜市公交。盛装启幕查干湖第23届冰雪渔猎文化旅游节，推出“十大优惠政策”，隆重打响特色产品、特色景点、特色酒店、特色购物、特色美食等冰雪品牌。开展冰雪节庆、冰雪运动等6大板块145项冰雪活动，为域内外游客提供千余种“潮”产品、“深”体验。开幕式当日来松游客首次突破15万人，“西冰”正在成为我省与“东雪”齐名的另一大旅游招牌。加快推进全域旅游，着力打造“三江秀水”“百湖田园”等五大旅游产业集聚区，推出漫游精品主题线路21条。全年接待游客突破2300万人（次），实现综合收入400亿元，分别增长10%和8%。居民消费平稳增长。落实“两新”政策，开展家电、汽车以旧换新和置换活动，拉动消费8亿元。江宁里、法雅等夜经济圈热力全开。金钻百货商圈获评省级消费集聚区。电子商务快速发展。升级改造国家级电子商务示范县3个，省级电子商务示范镇（村）12个，物流配送服务实现城乡全覆盖。全年网络零售额实现25.4亿元，增长16%。58科创-新经济产业园区获评吉林省新电商产业基地。金融惠企效果显著。金融机构存贷款余额分别增长5.6%和5.3%。支持中小企业融资，组织开展银企对接活动135次，向中小企业授信76亿元，为200户企业施足“金融养料”。

五是改革开放纵深推进。坚持以改革的思维、改革的办法，推动各项改革举措落地见效。开发区改革稳步实施。促进“三区一体化”融合发展，全市开发区考核位次整体前移。乾安经济开发区、长岭经济开发区成功晋升为省级开发区。bbin宝盈开发区全部迈入省级以上开发区序列。国企改革成效明显。国有企业加速整合重组，搭建“（1+9）+9”市属国有企业架构。松发集团、城乡集团等国有企业完成经营规划。开展国有资产摸底，盘活资产实现增收27.9亿元。对外开放再创佳绩。与长春市联合建设查干湖旅游服务中心等项目53个，合作项目数量、投资规模均居全省前列。“浙好淘”吉林馆启动运营。松原-舟山产业园在全省“一市一园区”评比中位列一档。营商环境持续优化。“高效办成一件事”场景全部落地。与舟山、通辽等地区111个跨省通办事项上线运行。“接诉即办”办结率和满意率分别达99.2%和98.7%。市本级919项政务服务事项审批时限整体压减20%。创新能力稳步增强。开展科技企业创新能力提升三年行动，兴泰化工等一批创新“生力军”不断涌现。新增科技型企业33户，新认定省级“专精特新”中小企业16户。bbin宝盈科技成果转化增速居全省前列。

（二）城市面貌稳步改善。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，城建项目数量连续三年呈两位数增长，承载能力不断增强、城市品位显著提升。

一是城乡规划不断完善。编制完成市县两级国土空间总体规划，建成配套数据库。启动编制市县两级中心城区控详规划，完成57个管控单元划定。“一江两岸”城市设计初具成果。编制村庄规划946个。

二是海绵城市建设扎实推进。坚持“先地下、后地上”，克服交通不畅等短期“阵痛”，优化海绵城市项目库，累计实施“海绵城市+城市更新”项目81个，江北净水厂、雨污分流改造等一批项目如期竣工。乌兰雨水泵站、哈达大街雨水管网等工程投入使用，城市内涝问题大幅缓解。江北污水处理厂改扩建项目通水运行。完成哈达山取水管道建设10公里。中心城区地下工程基本结束，城市“里子”更加殷实，为城市未来功能重塑、空间优化、品质提升打下坚实基础。

三是城市韧性明显提升。改造老旧小区33个、交付棚改楼41栋、安置回迁房2028套，超额完成省定任务。完成恒大御景湾等保交楼任务，困扰群众十几年的森源嘉苑回迁安置问题取得突破性进展。建设主次干路3条，打通断头路2条，改造背街小巷及人行步道117条，城市“脉络”更加顺畅。完成供热管网改造260.3公里，过江供热管桥开工建设，城区供热即将迎来热电联产新时代。改造燃气管线30.8公里。打造绿化精品街路15条，美化公园广场5座，新增“口袋公园”3处，城区主街路基本实现精品绿化全覆盖。

四是城市管理精细规范。打造垃圾分类“样板小区”6个，生活垃圾分类国考排名上升3位。清理非法广告2.6万处。开展早市夜市、背街小巷、便民市场综合整治工作，新增便民市场和临时售卖点28处、摊位1210个。科学规范的人性化管理，让市井“生活圈”更加繁荣、城市“烟火气”燃得更旺。

五是交通体系便捷通畅。查干湖机场吞吐量突破16万人次，创历史新高，客座率增速居全省机场首位。长白城际铁路完成提速。松原至长春首条市际公交顺利开通。长太高速竣工通车。累计建成新能源换电站7座、充电站71个、充电桩1526个，中心城区“15分钟充电圈”实现全覆盖。国道绥沈公路（G203）松花江特大桥续建项目主桥合拢。新建、改建农村道路817公里，占全省总量的1/4，农村道路工程量连续三年超过800公里。

（三）生态环境持续向好。深入贯彻习近平生态文明思想，严守生态红线，坚决守护高品质生态环境。

一是查干湖生态质量整体提升。坚持“控源、截污、引水、修复”，统筹推动工程性、生物性、管理性措施，实施引松渠道水环境生态治理等重点项目25个，查干湖年交换水体1亿立方米。完成实验区18口油水井退出。栽种荷花、睡莲等水生植物10余万株，全年增殖放流1000万尾，查干湖水质稳定在Ⅳ类标准。

二是问题整改成效显著。超前完成国省生态环保督察2656件整改任务。受理环境信访236件，下降41%，信访按时办结率、群众满意率均达100%。bbin宝盈在全省生态环境保护督察整改考核中排名第1，连续三年获评优秀等次。提前完成松原石化搬迁改造任务。

三是全域生态稳步改善。守护蓝天白云。实施全域秸秆禁烧。65蒸吨以上燃煤锅炉完成超低排放改造。累计减排氮氧化物3008吨、挥发性有机物1019吨，超额完成“十四五”目标任务。全市重污染天气基本消除。“吉林油田二氧化碳捕集埋存与提高采收率技术”入选生态环境部绿色低碳典型案例。守护碧波清水。落实河湖长制，完善巡查监护机制，完成全部排污口溯源排查，对159个行政村生活污水进行管控治理，无名泄支水质实现不黑不臭。7个国控断面优良水体稳定达标，全年无劣Ⅴ类水体。守护肥沃土壤。开展危废物环境风险排查、化工企业环境安全整治行动，全市辐射环境保持“零”事故。大型规模养殖场粪污处理设施配套率达100%。农膜回收率达94.1%。受污染耕地安全利用率达100%。守护草原湿地。完成国土绿化试点示范项目建设16.9万亩、农田防护林建设0.9万亩。修复治理退化草原湿地17.6万亩。成功举办世界防治荒漠化与干旱日宣传活动。bbin宝盈连续44年无重大森林草原火灾。

四是美丽松原建设扎实推进。编制完成《美丽松原建设实施方案》。加快美丽河湖保护与建设示范试点城市创建步伐，打造市级“无废细胞”55个。“无废城市”建设综合评估居全省前列。

（四）民生福祉更加殷实。把群众急难愁盼的“需求清单”作为政府工作尽力而为的“责任清单”，全力办好民生实事，公共服务能力稳步提升。

一是就业创业成果显著。新增松原石化、松原中专2家技能人才评价机构，全市用人单位技能等级评价需求基本满足。全年开展家政、养老等职业技能培训近8000人次。发放创业担保贷款1亿元。松原就业“直播带岗”成为全国知名劳务品牌。全年城镇新增就业1.45万人，农村劳动力转移就业41万人，零就业家庭持续保持动态清零。

二是养老服务温暖贴心。新建社区食堂140个，实现街道（乡镇）全覆盖。推进“三型融合”农村托养照顾所国家标准化试点，为全国提供“松原模式”。新建宁江区杨家村等5个农村养老互助站点，农村互助养老模式在全省推广。创新升级政府购买居家养老服务，打造家中“养老院”，服务模式全省领先。市光荣院投入使用。

三是教育质量稳步提升。持续开展良师工程，培育松原名师150名，12名教师获评国省优秀教师、模范教师称号。经开区沿江幼儿园、乾安县第四幼儿园竣工开园，普惠性幼儿园覆盖率达85%，有效解决“入园难、入园贵”问题。前郭县萨日朗等4所学校完成改造，新增学位5420个。松原市未成年人心理健康辅导中心投入使用。

四是医疗事业长足发展。培育松原名医10名。市县两级疾病预防控制中心完成合并重组。吉林油田医院健康医学管理中心、长岭县第二人民医院异地新建、前郭县中医院新院址门诊楼等项目投入使用。市中心血站荣获“全国卫生健康系统先进集体”。bbin宝盈医保典型案例荣获全国“为民办实事”优秀奖。

五是文体事业蓬勃发展。启动第四次全国文物普查。实施文物保护项目5个。完成42棵古树名木建档立卡。前郭县体育公园投入使用，高娃体育公园完成改造。成功承办“查干湖杯”中俄国际冰球友谊赛、查干湖环湖马拉松、全国体育舞蹈大赛等30项国省级体育赛事，人民群众文化生活丰富多彩。

六是脱贫成果持续巩固。扎实开展防返贫监测帮扶，实施促进脱贫人口稳定增收三年行动，落实联农带农机制，脱贫人口人均纯收入突破1.8万元，高于全省平均水平。

（五）社会大局和谐稳定。深入贯彻总体国家安全观，识好“五线谱”，弹好“安全音”，以高水平安全保障高质量发展。

一是有效防范政治风险。始终保持高度政治自觉和行动自觉，全力抓好监测、预警、响应等关键环节，从政治高度研判和化解各类风险。积极引导预期、提振信心，及时回应群众关切，坚决筑牢主阵地、弘扬正能量。

二是有效防范经济风险。高质量完成“三保”支出任务。严守地方政府债务警戒线，提前完成债务化解年度目标，在全省率先实现隐性债务清零，融资平台全部退出，债务风险等级实现降色、退出红色。稳步推进不良资产处置工作，全市新发非法集资案件数量、金额保持低位运行。

三是有效防范社会风险。大力整治邪教和非法宗教活动，部侦专案获公安部高度肯定。集中开展“剑锋”“云剑”等专项行动，全市治安警情、刑事发案率分别下降36.7%、55.6%，全年重大恶性刑事案件“零发生”。

四是有效防范生产风险。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化排查整治城镇燃气、危化品、道路交通等领域安全隐患，全年事故起数和死亡人数实现“双下降”。市应急指挥中心、安全教育VR体验馆投入使用。109个乡镇（街道）应急管理办公室实体化运行，实现市域全覆盖。

五是有效防范信访风险。践行新时代“枫桥经验”，扎实开展信访问题源头治理三年攻坚行动。全面推进信访工作法治化，严格落实“五化四到位”要求，重点信访积案实现动态“清零”，走访量、网投量分别下降9.9%和62.9%，进京访、进省访化解率均居全省第1位。

（六）行政效能全面提升。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，全力打造人民满意的服务型政府。

一是始终坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，持续深化法治松原建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理代表建议91件、委员提案87件。认真落实府院联动机制，依法行政能力显著提高。

二是持续转变工作作风。驰而不息纠正“四风”，大力整治形式主义为基层减负。坚持“少开会、上一线，懂专业、亲自干”，“四下基层”抓落实、“四不两直”抓督查、“四不放过”抓整改，真正帮助基层解难题。

三是着力加强廉政建设。严格按照全面从严治党要求，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持续筑牢拒腐防变的思想堤坝。坚持过“紧日子”，一般性支出压减15.1%，三公经费压减8.4%。

与此同时，国防动员、双拥共建、劳模选树等工作扎实推进，残疾人、地方志等事业全面发展，机关事务、公积金等工作取得新成效。

各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回首过去一年，我们坚定信心、只争朝夕，有力应对超预期因素冲击，经济社会各项事业取得了一系列新进展、新成效，谱写了以变应变、以新应新的精彩篇章。我们深切感到，今天的松原，每一项突破、每一次超越，根本在于习近平总书记作为党中央核心、全党核心的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引；每一点进步、每一处变化，都是省委、bbin宝盈亲切关怀和大力支持的结果，是市委、市政府团结带领全市干部群众拼出来的结果。在此，我代表松原市人民政府，向全市人民，向所有关心支持松原发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。在看到成绩的同时，对标新定位新使命，我们也要认清高质量发展中“成长的烦恼”，主要表现在：一是全市经济总量依然偏小，重大项目接续不够，传统产业转型升级还不够快；二是一些改革措施还没有完全落实到位，制约经济高质量发展的体制机制障碍尚未完全破除；三是城市建设、安全生产、生态环保等领域还存在一些短板；四是公共服务能力、民生保障水平距离群众期盼还有一定差距。对此，我们一定直面问题、加以改进，尽职尽责做好工作。

二、2025年工作总体安排

2025年是落实党的二十届三中全会、进一步全面深化改革的开局之年，也是“十四五”收官之年。习近平总书记强调，“高质量发展是新时代的硬道理”。省委提出，“发展必须是、只能是高质量发展”。我们将严格按照党中央和省委部署，坚定不移推动松原高质量发展。高质量发展核心是发展新质生产力，新质生产力是以数字化、智能化、绿色化为本质特征，以科技创新为核心要素和主要驱动力，最终目的是推动经济结构优化、全要素生产率提升、新动能新优势不断壮大，经济社会各项事业取得明显成效。当前，全国统一大市场优势加速释放，国家一揽子增量政策和“两重”“两新”等政策红利效果持续显现，高质量发展格局正在加快构建。bbin宝盈高质量发展已积厚成势，根基更加坚实、动能更加强劲、前景更加光明！

基于以上思考和判断，今年bbin宝盈政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实省委全会、省委经济工作会议和市委全会、市委经济工作会议要求，加快实施“1145”发展战略，以全面深化改革为动力，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，进一步推动高质量发展、提升高品质民生、打造高颜值生态、维护高水平安全，全力完成“十四五”目标任务，为实现“十五五”良好开局打下坚实基础。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，全社会固定资产投资增长5%左右，地方级财政收入增长10%左右，其他指标与省里保持同步。

主要是抓好六方面工作。

（一）进一步全面深化改革，激发高质量发展内生动力。实现高质量发展，必须以改革开路、以改革破冰。我们将坚持小切口破题、大纵深发力，着力破除制约发展的体制机制障碍，更好释放发展活力。

一是抓好改革任务落实。深入落实市委《进一步全面深化改革推进中国式现代化松原新实践的实施意见》，细化支持全面创新等11个领域56项改革事项，逐项制定工作方案，明确总体目标、任务清单、实施路径，强化资金、要素、人才等保障措施，推动各项改革任务有序开展、取得实效。

二是深化重点领域改革。以经济体制改革为牵引，着力推动标志性改革举措落地见效。创新推动新能源产业发展机制。坚持“五个统筹”，应用“绿电+消纳”四种模式，赋能绿色低碳产业发展。探索建立新能源产业引导基金，进一步加大新能源招商力度。实施“绿氢+”战略，培育氢能化工、氢能冶金、绿氢储能和氢动机械四大产业。完善粮食安全保障能力提升机制。落实后备耕地资源综合开发“投融建运管”一体化推进政策。完善高标准农田建设管理制度，专户管理建设资金。优化水网工程布局，建立农村沟渠整治投入和管护长效机制。完善推动新型工业基地建设机制。围绕石油化工、农产品加工等重点领域，完善支持企业设备更新、技术改造等措施，构建东北地区绿色化肥生产核心基地、地方特色农产品原料加工基地、省内一流石油化工产业基地。持续深化国资国企改革。实施国有企业改革深化提升行动，完成30项工作任务、落实65项具体措施，打赢国企改革提升行动收官战。实现经营性国有资产集中统一监管。优化国有资本经营预算和绩效评价制度，提升资产使用效能。加强防灾减灾救灾能力体系建设。完善预警信息发布渠道和快速响应机制，健全“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。建立“1+N”应急指挥体系，健全联合训练与演练机制。提升应急物资保障能力。开展零基预算管理制度改革。加强基础数据管理，健全支出标准体系，实现各类预算“从零编制”。加强预算收支管控，有效管理国库资金。

三是持续优化营商环境。深入开展“走遍松原”系列活动，常态化深入企业车间、项目一线，着力解决瓶颈问题，打造“随叫随到”要素环境。深化“高效办成一件事”改革，以全流程审批系统、“吉事办”为平台，推进政务服务由“线下办”向“线上办”转变，打造“服务周到”政务环境。继续规范涉企执法办案，大力整治过度检查、任性执法、小错重罚等问题，统筹管理行政检查，打造“不叫不到”法治环境。探索建立企业合法权益补偿救济机制，积极兑现对企承诺，推动惠企政策高效落实到位，加快解决拖欠企业账款等问题，打造“说到做到”社会环境。

（二）进一步培育新质生产力，打造高质量发展强劲引擎。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。我们将整合优势资源，持续推动新能源、现代农业、生态旅游等产业发展，加快形成新质生产力，为高质量发展积蓄新动能。

一是坚持规划引领。抓好“十四五”收官。紧盯促进城乡融合区域协同发展、建设农业高质量发展示范市等11个方面、138项任务，经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障5大类21项目标，进一步加大推进力度，推动“十四五”规划圆满收官。加快“十五五”规划编制。密切跟进国省政策导向，深入开展重大课题研究，高质量编制“十五五”规划，深度谋划一批重点产业、重大平台、重大项目和改革举措，为松原未来发展提供科学指引。坚持“同步研究、同步部署”，研究编制各领域、各行业控详规划，具体指导行业发展。

二是坚持项目支撑。进一步树牢“招商引资是头等大事，项目落地是评价标准”工作导向，健全“五个五”工作机制，推动项目建设迈上新台阶。抢抓机遇谋项目。围绕“两重”“两新”、一揽子增量政策等国家重大战略和社会资本投入，深度谋划储备5000万元以上项目200个，50%以上达到可研程度，为长远发展奠定基础。强化招商引项目。围绕新能源、现代农业、生态旅游等十大产业链，完善招商引资“五张清单”，签约引进亿元以上项目120个。全力以赴建项目。健全完善领导包保、并联审批等工作机制，推动项目快建设、早投产、多贡献。全年开复工5000万元以上项目240个，竣工投产项目100个，产业类项目达到170个，占比提升5个百分点。积极主动争项目。紧盯国家政策导向和产业投向，超前做好项目包装储备，积极对接国家部委，开展项目申报，争取更多项目纳入国省规划“盘子”、资金“袋子”，确保资金争取额度高于全省平均水平。

三是积极提振消费。全面落实国家提振消费专项行动，打造更多新型消费热点，进一步激发消费信心活力，力争社会消费品零售总额增长5%以上。撬动大宗型消费。进一步加大落实“两新”政策力度，健全“愿意换、方便换、放心换”机制，办好特色消费节、绿色智能家电进万家等系列活动，稳定汽车、家电、电子产品等大宗消费。挖掘基础型消费。挖掘餐饮住宿消费，持续提升餐饮住宿服务品质，鼓励知名餐饮住宿品牌在域内开设首店、旗舰店。挖掘养老托育消费，大力发展银发经济，做好宁江区福利中心升级智慧养老院试点工作；建设金融助老驿站，做好第三方资金监管和信息服务。激发改善型消费。激发文旅消费，开展文旅消费促进活动，积极发展冰雪经济、低空经济，支持发展“音乐+旅游”“演出+旅游”“赛事+旅游”等融合业态，鼓励发展房车露营、低空飞行等新型业态。激发居住服务消费，推广智能安防、智慧停车等新模式，培育改造设计、定制整装、智能家居等一站式服务龙头企业。壮大新型消费。壮大数字消费，深化县域商业建设三年行动，推进生活服务数字化赋能，构建智慧商圈、智慧街区等消费新场景，发展“互联网+”医疗服务、数字教育等新模式，支持发展直播电商、社交电商。壮大健康消费，培育壮大健康体检、咨询、管理等新型服务业态。支持中医药老字号企业发展，提升养生保健、康复疗养等服务水平。

四是大力发展能源产业。持续抢抓“双碳”等战略机遇，统筹发展传统能源和新能源产业，着力打造国家级绿色能源示范区。发展油气开采业。支持吉林油田创新驱动，加快打造原油、天然气、新能源“三分天下”布局，实现扩大产能、绿色转型，建设千万吨级绿色能源企业。助力实施“681”战略，推进吉林石化至吉林油田二氧化碳输送管道等项目建设。推广全过程“绿电”驱油技术，规模化生产“零碳原油”，实现油气产量当量500万吨以上。发展新能源产业。健全“五大体系”。完善资源管理体系，坚持全市“一盘棋”，进一步强化资源统一管理和监督。完善发展规划体系，健全源网荷储、装备制造、氢能发展等“1+N”规划体系。完善政策支持体系，全面梳理国省新能源政策，健全地方配套政策，支持新能源产业健康发展。完善开发利用体系，围绕开发标准、项目优选、项目建设、项目管理和保障措施五个方面，实现项目开发全周期管理。完善平台支撑体系，借助智库、外脑，构建产学研深度融合、新技术推广应用立体式发展平台体系。实施重大项目。开复工天楹风光储氢氨醇一体化等新能源及其关联项目97个，完成投资205亿元，新增装机规模660万千瓦，年发电量达到110亿千瓦时，实现新能源产值120亿元，增长20%。加快园区建设。利用30万千瓦风电配套指标，推动增量配电网园区、氢基化工园区基础设施改造升级，积极招引再生资源精深加工项目入驻。稳步推进吉林化纤碳纤维项目，同步完成配套项目建设，力争年内投产达效。延伸产业链条。实施新型储能“百万千瓦”行动计划，重点推动中储长岭共享储能等3个项目开工建设。大力促进新能源电力消纳，发展分布式电源，争取“虚拟电厂”“零碳产业园区”试点。

五是大力发展现代农业。坚持农业农村优先发展，促进现代农业提质升级，巩固农业高质量发展示范市建设。保障粮食安全。深入实施“四良一智”，力争粮食产量突破160亿斤。坚持良田固本，建设高标准农田67万亩，实施黑土地保护利用28.1万亩，粮食作物播种面积稳定在1600万亩以上，坚决守牢耕地红线。启动实施扶余骏平灌区工程，新增灌溉面积18.8万亩。坚持良技增效，实施玉米“水肥一体化+密植”技术200万亩以上，开展保护性耕作1200万亩以上、深松作业300万亩以上。加快推进玉米、大豆单产提升工程项目，提升单产能力。坚持良机助力，推广应用免耕播种机等大型化智能化农机具，推动智慧农机占比突破40%，农作物耕种收综合机械化率达到97.8%，力争连续9年位居全省首位。坚持良种育新，依托鸿翔种业、松粮种业，整合资源要素，建设玉米、水稻种质创新平台，培育优质品种15个以上，打造省内领先制种基地。推进吉林省北方粳稻种质资源保护与利用中心全面运行，培育省级粳稻种子（苗）繁育基地。主要作物良种覆盖率达到100%。坚持智慧赋能，完善智慧农业和数字乡村平台体系建设，推动“吉农云”基本型数字村覆盖率达到20%，争创省级智慧农业示范基地（农场）1个。促进牧业升级。聚焦畜牧提质，推进前郭奥金斯种公牛站和胚胎工厂投产运营，实现存栏种公牛百头以上，年生产优质肉牛胚胎2万枚。利用“乾华”“双乾”优质种羊改良肉羊3万只。聚焦养殖增量，推动扶余现代肉牛产业园等项目建成投产，畜禽饲养量实现较大增长。聚焦加工增效，支持中粮家佳康百万头生猪、国权百万只肉羊等屠宰项目投产达效，全年生猪、肉牛、肉羊屠宰量增长5%以上。聚焦渔业倍增，启动前郭渔业绿色循环发展项目。全年增加养殖水域面积2万公顷以上。加快产业融合。争取“吉粮南运”转运中心落户松原。加快吉林旭鑫油脂8万吨大豆压榨等项目建设，推动农产品加工业产值达到550亿元。助推吉林析芮农业集团有限公司等2户企业晋升省级龙头企业。申报“松原大米”等地理标志品牌，打造“吉字号”松原农产品品牌体系。提升农业效益。促进土地规模经营面积占比达到75%以上。推动农村集体资源流转平台交易额和交易量晋位升级。发展壮大村集体经济，年收入超百万村力争达到130个。

六是大力发展生态旅游。进一步树牢“大查干湖”理念，健全“一主四全”旅游发展格局，做到产品出圈、宣传出彩、保障出色，全年接待游客、旅游收入分别增长12.5%和7.5%。建设旅游项目。做好“旅游+”文章，打造“一地一品”主题特色品牌。开发适销对路旅游产品，谋划实施查干湖渔猎部落、大玉儿梦幻岛等项目，打造高质量文化旅游景区。启动怪树林乡村开发、稻语花香公园等乡村旅游项目，满足大众出游“近距离、短时长、高频次”新需求。办好旅游活动。高质量举办第24届查干湖冰雪渔猎文化旅游节，形成以查干湖为核心的关东文化生态保护区。持续办好各类文体活动，争办亚洲杯武术比赛、全民健身日等国际级、国家级体育赛事，让查干湖成为更多人向往的赛事举办地。广泛宣传推介。围绕四季查干湖品牌，依托“三微一端”新媒体矩阵，借助抖音、小红书等平台，宣传推介、造势引流。完善旅游要素。围绕“吃住行游购娱”全链条，推出“一城十碗”松原美食店100家，升级省级“吉大碗”松原旅游体验店20家。创建省级“吉星住”酒店20家、旅游民宿20家。全年新增4A级旅游景区1家，3A级旅游景区1家，省级旅游休闲街区和乡村旅游经营单位数量增长10%以上。

七是大力发展低空经济。完善低空经济发展规划，探索低空经济新模式新业态，加快构建低空经济产业体系。强化项目支撑。加快推进查干湖机场改扩建及临空产业园、低空应急救援中心等项目建设，构建以查干湖机场为主，长岭通用机场为辅的低空经济发展体系。强化平台支撑。持续深化与中国民航大学、西安中飞通航公司等单位合作，大力开展飞行训练、航空拍摄、农化作业等通航业务，推动bbin宝盈通航产业向试飞、维修等领域拓展延伸。强化人才支撑。建立低空经济发展人才智库，引进中国民航科学技术研究院、管理干部学院专家，指导筹划“吉林省松原飞行大会”。开发运营跳伞、滑翔伞、体验飞行等低空运动项目，推出空中赏冬捕奇观等“低空+旅游”系列产品，争取建成吉林省低空发展示范区。

八是坚持教育科技人才产业一体化发展。紧紧围绕发展新能源、现代农业、生态旅游等产业，建立健全教育培养人才、人才支撑科技、科技引领产业、产业反哺科教的良性循环机制，为产业发展、企业壮大提供智力支持。深化科研院所合作。深入推进与吉林农业大学、吉林化工学院等高校合作，共同创建产业学院、教学实践基地，充分利用“内外脑”，为企业解决“卡脖子”技术需求。激发科技创新潜力。加大科研投入，建立市、县配套科技创新资金投入机制，探索财政资金和社会资金协同新路径。提升创新能力，推进中车时代新材风电叶片松原数字化工厂等10个“智改数转”项目。打造科技平台，推动长发农业申报科技创新中心，吉林油田医院申报吉林省临床医学研究中心，新建创新平台5个以上。培育科技企业，新增国家高新技术企业10户、科技型中小企业20户以上。促进成果转化，常态化开展“科创专员”申报工作，帮助企业转化科技成果。全方位培养用好人才。实施更加积极、更加开放的人才政策，年内创建“松原技能大师工作室”2个、“松原师徒工作间”4个，培养更多高技能人才。做好住房、就医、子女入学等保障，吸引更多高端人才集聚松原、建设松原。释放教育科技人才倍增效应。促进科技创新和产业创新深度融合，加强企业主导，鼓励科技领军企业成立创新联合体，打通高校、科研院所和企业人才交流通道，支持企业选派人才到高校、科研院所担任“产业教授”。

九是抓好开发区建设。充分发挥经济发展主战场、项目建设主阵地作用，持续做大做强开发区经济。推进体制机制改革。实行灵活高效的选人用人机制，增强开发区内生动力。聚焦主责主业，逐步剥离社会事务管理职能。完善园区规划编制。科学编制经开区、石化园区、前郭经济开发区“三区”规划，促进一体化融合发展。科学布局主导产业，明确发展目标、实施路径。加大项目招商力度。围绕各自“主打”产业链，开展招商引资活动。年内国家级开发区、省级开发区要引进一批10亿元以上重大项目。提升项目承载能力。全力推进管线铺设、污水处理等基础设施项目，力争年内投入使用。持续改善营商环境。围绕企业设立、证照办理等全要素保障，提供“妈妈式”服务，提高审批效率，最大化为企业发展提供便利。

（三）进一步保护传承历史文化，凝聚高质量发展精神力量。高质量发展要以优秀文化为重要引领。我们将深入践行习近平文化思想，全力做好历史文化遗产保护、传承和利用，培育特色文化新标识，为松原高质量发展注入强大文化力量。

一是全面摸底排查。深入开展第四次全国文物普查工作，全面摸清全市文化保护传承基本情况、管理情况、开发利用情况，分门别类、建档立卡，为构建科学有效的文化保护传承体系提供科学全面依据。

二是加强文物保护。健全文化遗产管理机制，设立专项资金，强化数字赋能，完善文化遗产电子档案，确保文化遗产的历史真实性、完整性。健全文化延续保护机制，选优配强专业力量，构建政府主导、社会协作、全民参与的文化保护传承工作格局。保护历史文化环境，健全完善古树名木保护机制，加快实施“森林四库”建设，谋划实施“乡愁留根”工程，全面推进“一树一档”“一树一策”。?

三是做好传承发展。注重文化引领。实施松原历史文化研究工程，进一步挖掘渔猎文化、草原文化、石油文化、红色文化等精神内核和研究价值。开展非遗文化产品交流活动，打造蒙古族歌舞、满族新城戏等民族文化品牌，推动bbin宝盈民族文化冲出东北、走向全国。加强活化利用。谋划实施bbin宝盈辽金历史文物陈列馆可移动文物预防性保护等项目，加快推进文化产业园区、文旅融合景区发展，推动文化遗产更好释放潜能、创造效益。拓宽发展平台。发挥文艺团体、民间组织作用，打造对外文化交流基地。创排打磨优秀文化作品，在全国范围内开展松原特色文化演出活动，不断提高松原历史文化传播力、吸引力和影响力。

（四）进一步增进民生福祉，提升高质量发展幸福指数。高质量发展就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展。我们将坚持尽力而为、量力而行，把民生领域的“关键小事”办成百姓心头的“温暖大事”，让群众共享高质量发展成果。

一是办好民生实事。稳步扩大劳动就业。健全人力资源信息共享机制，精准掌握用工单位需求，城镇新增就业1.35万人以上，农村劳动力转移就业37万人以上。发挥“96885吉人在线”等平台作用，开展招聘活动350场以上，吸纳高校毕业生来松就业创业6000人以上。抓好职业技能培训，开展电工、家政等职业技能培训9000人次以上。加强养老纾困服务。扩大养老服务供给，提升5个嵌入式居家养老中心服务水平，新增社区食堂109个，为老人提供更为丰富、更高质量的便捷服务。完成500户适老化改造，为1000户困难居家老人提供养老服务。组织开展残疾人“吉康之家”试点工作。扎实推进bbin宝盈加强困境儿童关爱服务国家级试点项目。办好人民满意教育。深入实施良师工程，培育市级以上名师150名，建设名师工作室15个以上。实施“百万青少年上冰雪”行动，不断提升学生体能素质。加快推进吉林油田运输小学滑冰场、逸夫小学操场重建等项目，启动实施宁江区民主小学教学楼翻建工程。推动教育优质均衡发展，普惠性幼儿园覆盖率提升至85%以上，集团化办学覆盖率提升至60%以上。高中阶段教育入学率达到95%以上。提升医疗卫生水平。深化医疗卫生体制改革，推进“三医”协同联动会商机制。扩大“一次就诊只挂一次号”“一站式转诊”等服务范围，方便群众就医问诊。全面推进健康松原建设，持续做好传染病、慢性病和重大疾病防治，争创体重管理试点市。创建全国基层名老中医药专家传承工作室。实施全民参保计划，巩固提高参保覆盖率。

二是建设宜居城市。持续优化城乡规划。健全完善国土空间规划体系，严格落实“三区三线”刚性管控要求。编制完成“一江两岸”城市设计和江心岛旅游规划、《松原市现代水网规划（2023-2035）》。推进市县两级详细规划编制，有效规范规划审批事项。持续提升城市功能。实施“海绵城市+城市更新”项目55个，高质量通过海绵城市建设收官验收。新建改造滨江大道、铁西街等主次干路3条；改造望湖路、新兴街等巷路19条，构建运行安全、通行顺畅的高质量城市路网。积极推进壅水坝工程建设，力争年内投入使用。建设供水管线13公里、哈达山取水管线23公里，真正让松原人喝上“松江水”。实施道路雨污分流改造9条，改造升级江南、江北污水处理厂，新建改造污水泵站14座、污水管网82公里，让城区雨天不再“看海”。改造燃气管线262公里，安装燃气安全报警装置1.3万套。全面整合城区供热管网，稳步实施清洁取暖热源和长输管线建设，加快推进过江供热管桥工程，打造具有松原特色的“慢”行两岸、“桥”见风景新地标。统筹推进老旧小区、棚户区、城中村及危房改造工程，改造面积111万平方米，安置回迁房510套，完成廉租房转让200套。进一步提升城区绿化美化质量。持续加强城市管理。建设城管服务驿站10个，实现中心城区全覆盖。做好占道经营、静态停车等专项管理，提高背街小巷机械化清扫率。设置便民市场18处，规划潮汐停车位5000个。“一牌一策”清理户外大型广告，年内到期过街广告全部拆除。新增垃圾分类“样板小区”6个、环境卫生“样板街路”4条，让城市“烟火气息”“文明气质”互补增辉。持续完善交通体系。推动国道绥沈公路肇源至松原段特大桥竣工通车。加快省道其太线项目建设。完成松陶铁路电气化改造项目可研编制，争取列入国家铁路网规划。提升松原至长春城际公交、查干湖旅游免费直通车等服务水平，满足群众多样化出行需求。

三是推动乡村全面振兴。推进乡村建设。深入实施“十百千万”工程，建设“百村示范”村15个。完善乡村基础设施，新建、改建农村道路404公里，完成三年乡村畅通工作任务。推动24小时供水工程实现全覆盖，农网供电可靠率达99.8%以上，行政村5G网络通达率达到80%。常态化开展村庄清洁行动，新建农村厕所1450户。提升脱贫成效。精准把握防返贫监测收入指导线变化，强化“一报三查”，推动脱贫人口、基本医保参保率稳定在99%以上，及时消除返贫致贫风险。巩固提升“三保障”成果，实现“应帮尽帮”。促进农民增收。壮大联农益农产业，积极发展庭院经济，强化以工代赈、帮扶车间等稳岗就业举措，加大经营奖补、金融帮扶力度，确保群众稳定增收。

（五）进一步改善生态环境，绘就高质量发展秀美画卷。绿色生态是实现高质量发展的鲜明底色。我们将协同推进降碳减污扩绿增长，加快建设美丽松原，努力打造生态强市。

一是守护好查干湖。落实《查干湖生态治理专项工程实施方案1.0版》，持续提升查干湖生态质量。实施工程性措施。谋划实施引水渠道输水能力提升、连接渠防护堤等项目5个，尽早发挥生态效益。实施生物性措施。持续推进生态补水，向查干湖注入优质水体5000万立方米以上。开展增殖放流活动，投放鱼苗1000万尾，实现以鱼控草、以鱼净水。实施管理性措施。调优查干湖周边种植结构，扩大水肥一体化种植面积，化肥用量减少1000吨、农药用量减少1.5吨。完善畜禽粪污收储体系，促进查干湖水质稳定在Ⅳ类标准。

二是保护好大生态。让空气长新。开展固定源污染深度治理、工业污染源治理、秸秆禁烧等工作，确保重污染天数控制在3天以内，城市空气质量优良天数比例达到95%以上。让碧水长流。加快美丽河湖保护与建设试点示范城市创建步伐。强化“三水”统筹，深入推进河湖“清四乱”、水源地保障、入河排污口检查等工作，不断优化水环境质量。让黑土长续。落实秸秆还田、轮作休耕、配方施肥等措施，持续提升耕地地力。加强养殖污染治理，推动全市畜禽粪污综合利用率达到85%以上，受污染耕地安全利用率达到95%以上。做好危险、医疗等废物收集处置，实现工业固废源头减量和就地就近资源化利用。让林草长青。完成24万亩草原生态修复任务，治理草原湿地19万亩、草原禁牧100万亩，森林覆盖率提升至8.7%、草原综合植被盖度提升至70%，进一步增强林草生态服务功能。

三是筑牢生态屏障。统筹推进历次督察反馈问题整改，高标准完成整改任务。加快实施西部水网、“三北”六期等工程建设，提升生态系统治理能力。大力推广绿色建筑，推动装配式建筑等新型建造方式提质扩面。落实绿色消费政策，促进消费者购买节能电器、新能源汽车等绿色产品。积极申报“无废园区”“无废企业”。开展解决群众身边环境问题“百日攻坚行动”，不断提升百姓“家门口”的环境质量。

（六）进一步守牢风险底线，夯实高质量发展安全根基。高质量发展需要高水平安全作为有力保障。我们将坚定不移贯彻总体国家安全观，深度识好“五线谱”，推动高质量发展与高水平安全良性互动、相得益彰。

一是维护政治安全。完善突发事件和敏感舆情闭环工作机制，紧盯重大活动、重点人群，强化监测预警和应对处置，坚决守牢政治领域安全防线。

二是维护经济安全。强化财政收支管理，切实兜牢“三保”底线。妥善化解存量债务、严防新增债务，坚决守牢债务警戒线。稳步推进农村信用社改革，持续打好高风险金融机构不良资产清收攻坚战，有效降低整体不良水平，提升机构风险应对处置能力。

三是维护社会安全。加强食品药品监管，保障群众“舌尖上的安全”。深入实施“警民融合”机制，扎实开展矛盾化解，从源头减少各类案件发生。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪行为，保持重大恶性案件“零发生”，维护社会大局和谐稳定。

四是维护生产安全。严格落实“三管三必须”“三个百分百”等工作要求，持续开展消防、建筑施工、道路交通等重点领域安全检查，防止发生重大事故。谋划实施综合应急物资储备库、吉林省西部应急救援指挥基地等项目，提升应急救援整体水平。加强应急避险知识宣传，提升公众安全防范意识和避险自救能力。

五是维护信访安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实“四下基层”制度，协同推进信访工作法治化。深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动，依法解决群众合理诉求，推进信访积案动态清零，从根本上实现“减存控增”目标。

三、加强政府自身建设

“大道至简，实干为要”。我们将始终保持赶考的心态、奋斗的姿态和答卷的状态，务实重行、积极作为，始终坚持“少开会、上一线，懂专业、亲自干”，在谋事中促发展、干事中树形象、成事中赢民心。

（一）坚持政治引领，做对党忠诚、立场坚定的明白人。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育、党纪学习教育成果。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保政府工作始终沿着正确方向奋力前行。

（二）坚持依法行政，做遵纪守法、重信践诺的执行者。深入践行习近平法治思想，严格执行重大行政决策程序，深化府院联动，推进政务公开，持续加强法治政府建设。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受财审监督、监察监督、统计监督和群众监督，以高水平法治护航高质量发展。

（三）坚持效能为先，做勇于担当、主动作为的实干家。坚持干字当头、奋勇争先，以崇严尚实的硬作风肩负起高质量发展的硬任务。发扬“一锤接着一锤敲”的“钉钉子”精神，把谋定的事干好干成、干出成效。持续整治形式主义、官僚主义，全力为基层减轻“有形负担”、化解“无形压力”，让基层腾出更多时间抓落实、谋发展。

（四）坚持守正创新，做革故鼎新、敢为人先的行动派。锚定高质量发展这一首要任务，打破思维定式和路径依赖，坚持用创新思维、改革办法，解决发展中遇到的瓶颈和难题。敢于涉险滩、破坚冰，真正以知难而进的“硬劲”、迎难而上的“冲劲”、攻坚克难的“拼劲”，抓实改革，推动发展。

（五）坚持正风肃纪，做一心为民、廉洁干事的好公仆。严格执行《中国共产党纪律处分条例》，认真履行政府系统全面从严治党主体责任。坚决抵制和惩治腐败，加强审批监管、投资融资、工程建设、公共资源交易等领域制度建设，深化警示教育和以案促改，以为政清廉造福于民，涵养海晏河清的政治生态。

各位代表！为者常成，行者常至。新松原因拼搏而美丽，新征程因奋斗而精彩。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、bbin宝盈和市委的坚强领导下，担起历史使命、扛起时代责任，牢记嘱托、感恩奋进，为加快松原高质量发展明显进位而团结奋斗！