关于松原市国民经济和社会发展 

　　第十一个五年规划纲要的报告 

　　——2006年1月10日在松原市第三届

　　人民代表大会第四次会议上

　　市 长　　蓝　军

各位代表： 

　　根据《中共松原市委关于制定松原市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，市人民政府制定了《松原市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）。现在，我代表市人民政府向大会报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 

　　一、“十五”计划执行情况和2005年工作回顾 

　　“十五”期间，在省委、bbin宝盈和市委的正确领导下，我们团结带领全市人民，励精图治，开拓创新，真抓实干，圆满完成了“十五”计划确定的各项任务。全市改革开放和经济建设取得突破性进展，经济综合实力跃居全省第三位。“十五”期末，预计（下同）全市地区生产总值完成365.4亿元，年均增长14.8％；全口径财政收入达到34.2亿元，年均增长21.2％；全社会固定资产投资累计完成479亿元，年均增长22％。三次产业结构由2000年的32.6∶43.7∶23.7调整到26.2∶52.1∶21.7。工业经济持续快速增长，完成增加值182亿元，年均增长17.2%，吉林油田分公司产能建设、吉安生化21万吨冰醋酸、长化集团18－30扩能等一批大项目相继建成投产，主导产业框架基本形成，工业经济已经成为拉动全市经济增长的主导力量。农村经济全面发展，粮食生产能力稳定在500万吨的阶段性水平。农业经济结构调整迈出新步伐，产业化水平不断提高。生态市建设成效显著，新增林地面积8.3万公顷。第三产业稳步发展，实现增加值79.4亿元，年均增长14.7%。基础设施建设取得重大突破，累计投入资金141.2亿元，是“九五”时期的2.7倍。长余高速公路、长白一级路、国道明沈线、松原大路等一批关系松原长远发展的基础设施重点项目相继建成。中心城市建设步伐加快，主体框架已经形成。连续三年集中开展了城市环境综合整治活动，城市面貌发生巨大变化。改革开放不断深入。地方国有工业企业基本完成改制任务，粮食、供销、教育、卫生等各项改革扎实推进。招商引资成果丰硕，累计引进域外资金234.4亿元，其中，利用外资9426万美元，是“九五”时期的6.1倍。开发区和工业园区建设取得重大进展，成为带动全市经济发展的重要力量。社会保障体系不断完善，城乡居民生活质量明显提高。各项社会事业全面进步，精神文明和民主法制建设取得新成果。 

　　2005年是“十五”计划的最后一年，也是松原经济发展最快最好的一年。一年来，我们全面落实科学发展观，认真完成市三届人大三次会议确定的各项任务，国民经济和各项社会事业取得可喜成就。 　　

　　工业经济增长迅猛，运行质量显著提高。全市规模以上工业企业完成增加值166亿元，比上年增长23.1%；实现利润75.2亿元，比上年增长120.5%，绝对值居全省第一位。国企改革攻坚战基本结束，55户工业企业全部退出国有序列。实施技改项目57个，完成投资25亿元，分别比上年增长119.2%和82.7%。申报老工业基地国债项目进展顺利，第三批申报的项目已通过省发改委专家评审，第四批项目申报工作全面启动。 

　　固定资产投资实现历史性突破，经济发展后劲明显增强。全社会固定资产投资完成150亿元，比上年增长43%，投资对经济增长的贡献率达到74%。其中，工业项目完成建设投资100亿元。基础设施建设项目完成投资39亿元。农林水利和小城镇等项目完成投资11亿元。

　　农业结构不断优化，农村经济形势喜人。全市农村经济总收入达到126亿元，比上年增长8.2%。粮食总产量达到622万吨，比上年增长23.9%。优质粮、特色农产品、优质畜产品产业带初具规模。新建省级牧业小区50个，牧业总产值达到56.4亿元，比上年增长33.9%。新增农业产业化项目100个，带动农户20万户。农村新型经营组织发展到850个，农村经纪人发展到2.25万人。完成江河堤防建设投资3945万元。新增节水灌溉面积22万亩。哈达山水利枢纽及松原灌区工程开始启动。免征农业税配套综合改革取得阶段性成果，全市农民直接受惠5.92亿元。 

　　第三产业日趋繁荣，民营经济持续发展。社会消费品零售总额实现94.5亿元，比上年增长17.4%。旅游业快速发展，全年接待游客80.1万人，实现总收入2.3亿元，分别比上年增长14.3%和15%。现代商贸、信息、法律咨询等新兴服务业健康发展。金融运行平稳，各项存款余额达到192亿元，各项贷款余额达到182亿元。民营经济发展势头良好，实现增加值47亿元，实缴税金4亿元，分别比上年增长30.6%和33.3%。 

　　招商引资成效显著，开发开放步伐继续加快。在香港、北京、韩国等地成功举办了招商推介活动，组团参加了省产权招商大会、东博会等大型经贸活动。全年引进各类项目890个，实际到位资金达到76亿元，比上年增长50.2%；利用外资6800万美元，比上年增长5.6倍。开发区和工业园区发展迅速。新增太平川、雅达虹、郭尔罗斯、乾水、三岔河等5个省级工业集中区和陶赖昭、王府等7个市级工业园区。开发区和工业园区共完成生产总值69亿元，比上年增长51%。对外经贸取得新进展。全年实现外贸出口总额3000万美元，比上年增长50%。 

　　基础设施建设快速推进，城乡面貌明显改观。城区道路建设步伐加快，松原大路延伸段、伯都讷大街、建华路等15条街路完成建设改造任务，新增黑色路面46.9万平方米。铺装人行步道32.5万平方米。城区江南沿江开发工程全面启动，完成综合工程量39.6万立方米。和平小区供热站二期和城区输气管线铺设工程完成年度建设任务。集中供热改造面积达到10万平方米。建成松原大路景观带、乌兰大街绿岛等标志性工程，完善了中山广场和沿江景观带绿化，新增城市绿地28.8公顷。省级园林城市申报成功。建华路、和平路等示范街路和临街楼体亮化工程全面完成。社区建设和物业管理得到加强，全年新建省级以上标准小区6个，开发住宅面积100万平方米。城市环境综合整治深入开展，“门前三包”责任制进一步落实，主街路卫生实现全天候保洁，乱泼乱倒、“三马”作业、露天烧烤和非法营运等现象得到有效控制，市容市貌焕然一新，城市卫生进入全省先进行列。交通基础设施建设力度加大，全年新增各等级公路1328.7公里。国道明沈线，省道科铁线、齐双线竣工通车。农村公路建设进展顺利，完成建设里程1036.3公里。县城和中心城镇建设发展迅速，城镇化进程步伐加快。 

　　城乡居民收入不断提高，生活质量逐步改善。城镇居民人均可支配收入达到8900元，农民人均纯收入可达到3450元，分别比上年增长14.1%和11.6%。城乡人均居住面积分别达到25平方米和20平方米。下岗职工基本生活费、失业人员救济金和离退休人员养老金按时足额发放。社会保障覆盖面逐步扩大，全市养老保险参保人数达到17万人，基本医疗保险参保人数达到25.6万人，分别比上年增长1.8%和105%。社会保障体系试点工作取得明显成效，城镇近3万户特困家庭纳入低保范畴，累计发放低保金6382万元，实现了动态管理下的应保尽保。就业和再就业工作进展顺利，全年培训下岗失业人员1.7万人，开发就业岗位5.1万个，新增就业人员4.6万人。劳务输出达到30.8万人，劳务经济总收入达到12.2亿元。城镇登记失业率控制在4%以内。住房公积金归集额达到8.2亿元，发放购房贷款2亿元，参加职工达到9万人。拥军优属工作扎实推进，773户在乡老兵喜迁新居。社会救助和慈善事业有了新进展，扶贫帮困工作取得成效。 

　　社会事业全面进步，民主法制建设得到加强。发挥科技先导作用，组织实施各类科技成果16项。教育事业健康发展，组建了松原职业技术学院。农村教育经费管理体制基本理顺，薄弱校建设步伐加快，农村初中学生辍学率明显降低。群众文化活动丰富多彩，文化市场管理规范。群众性体育活动蓬勃开展。医疗保障能力进一步增强，农村新型合作医疗试点工作深入开展。人口与计划生育工作走在全省前列，人口自然增长率控制在3.5‰以内。广播电视综合楼和技术设备大楼建成并投入使用，节目播出质量明显提高。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，依法行政工作不断加强。全年共办理人大代表建议49件、政协委员提案121件，办结率均达到100%。“四五”普法工作位居全省前列，基层乡镇司法所改造顺利推进。深入开展严打整治斗争，社会治安形势保持稳定。消防、交通和生产安全等工作得到加强，安全生产形势总体平稳。认真贯彻《信访条例》，严格落实信访领导责任制，切实解决群众反映的热点难点问题。以食品、药品为重点的市场监管力度进一步加强。加大行政监察和审计监督力度，廉政建设和反腐败斗争不断深入。民族宗教、人民防空、质量技术监督、地震监测、环境保护、侨务外事、物价、档案、气象、老龄、残联、红十字会、妇女儿童、地方志等工作也取得了新成绩。 

　　各位代表，回顾过去五年的奋斗历程，我们深刻体会到：做好政府工作，必须牢牢抓住经济建设这个中心，以加快发展凝聚人心，鼓舞士气，通过发展有效解决我们面临的困难和问题；必须坚持把上级政策、外地经验与松原实际结合起来，创造性地开展工作，形成具有松原特色的发展路子；必须尽心竭力地履行政府职责，维护和实现好广大人民群众的根本利益，使政府工作顺民心、合民意；必须坚持团结协作，调动全市上下热爱松原、建设松原、发展松原的积极性，形成万众一心、团结奋进的良好局面。 

　　各位代表，过去的五年，是松原综合实力提高最快，城市面貌变化最大，人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是省委、bbin宝盈和市委正确领导的结果，也是全市广大干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。我代表市政府，向投身于松原改革开放和现代化建设的全市各族人民致以亲切的问候和崇高的敬意！向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向参与松原发展建设的中省直单位、驻松部队、武警官兵和社会各界朋友表示衷心的感谢！ 

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济和社会发展中存在的矛盾和问题。主要表现在：经济总量不大，县域经济整体实力不强；支柱产业优势不明显，企业竞争能力弱；农业产业化水平低，农民增收难度大；第三产业发展缓慢，对经济拉动作用不明显；城乡规划和管理不到位，环境综合整治仍有大量工作要做；社会事业发展滞后，基础设施需要进一步改善；就业和社会保障压力较大，部分群众的生活还很困难；一些地方社会治安状况不尽人意，社会不稳定因素依然存在；部分政府公务员的责任心不强，工作作风不扎实，经济发展软环境有待加强。对这些问题，我们要高度重视，采取措施认真加以解决。 

　　二、“十一五”时期的指导思想、发展目标和主要任务 

　　“十一五”时期，是松原经济和社会发展的重要时期。bbin宝盈经济和社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六届五中全会和省委八届八次全会精神，以科学发展观为统领，以加快发展为主题，按照“提速、扩量、增效、晋位”的总体要求，继续深入实施“工业立市、科教兴市、开放带动、县域突破”战略，突出投资拉动和项目带动，做大做强支柱产业，培育壮大优势产业，积极发展配套产业，转变经济增长方式，促进体制机制创新，扎实推进工业化、城镇化和农业现代化进程，保持社会稳定，建设和谐松原，加快石油化工城、绿色食品城和生态旅游城建设步伐，为实现全面建设小康社会目标奠定坚实的基础。 

　　关于“十一五”时期的主要工作，已全面体现在提交大会审议的“十一五”规划纲要（草案）中。这里，我仅就发展目标和主要任务向各位代表报告。

　　（一）综合经济实力要实现新跨越。2010年，实现地区生产总值735亿元以上，年均递增15%以上，人均达到3000美元左右；实现财政收入70亿元左右，增速高于地区生产总值的增长速度；全社会固定资产投资年均递增30%以上，五年累计达到1700亿元左右。基本完成老工业基地调整改造振兴任务，综合经济实力稳居全省第三位。

　　（二）经济结构调整要取得新进展。着力优化经济结构，提升工业和服务业发展水平，提高第二、三产业对经济的支撑作用。三次产业结构由目前的26.2∶52.1∶21.7调整到15.8∶61.5∶22.7。继续实施“工业立市、项目拉动”战略，切实转变经济增长方式，走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，用工业化思维谋划农业和农村经济发展，转变农业生产和经营方式，扎实稳步推进社会主义新农村建设。进一步加快第三产业发展，提高城市服务功能，促进消费结构升级，切实把经济增长转变到依靠投资和消费双轮驱动的轨道上来。

　　（三）产业发展要形成新格局。围绕“三四二”产业发展规划，以市场为导向，发挥比较优势，从谋划资源型城市的长远发展需要出发，加快产业结构调整，推动产业结构的优化升级。到2010年，油汽当量实现800万吨、原油炼制能力提高到350万吨、天然气加工能力达到10亿立方米、化肥总产量达到300万吨，石油化工业增加值达到230亿元，建设吉林省石油化工基地；生物化工业增加值达到60亿元，玉米加工能力达到500万吨，建设吉林省玉米深加工基地；农畜产品加工业增加值达到70亿元。三大支柱产业增加值占地区生产总值50%左右。电力、建材、制药、旅游、石油配套、汽车配套等产业形成项目群，逐步成为拉动经济增长的重要力量。 

　　（四）中心城市建设要展示新形象。突出中心城市功能建设，充分发挥辐射带动作用，加快县城和重点镇建设，形成布局合理、特色突出的城镇体系。全面实施沿江开发战略，调整中心城市区划，积极稳妥地搞好城区扩容，扩展城区发展空间。加快旧城改造步伐，挖掘文化底蕴，彰显现代特色，提高城市品位。高标准建设城市公用设施，坚持开展城市环境综合整治，争创国家级园林城市，把松原市区建设成为经济发达、布局合理、设施完备、功能齐全的大城市和区域性中心城市。到2010年，中心城市城区规划面积达到76.8平方公里，市区人口达到70万左右，城镇化水平提高到40%。

　　（五）基础设施建设要迈出新步伐。完成松花江两桥和长白铁路两座公铁立交桥等重点工程，加快城区道路建设，打造“五桥两环、六纵六横”城区路网骨架。提升干线公路等级，形成与周边大城市的快速通道；加快改建农村公路，完成“村村通”工程。改造松原火车站，加快建设松原港。到2010年，全市公路里程达到8000公里，其中，高速公路352公里，四级以上农村公路6922公里。完成哈达山水利枢纽工程；更新改造前郭灌区等四大灌区，加快治理涝区；落实三江一河险工段治理和堤防达标工程，抓好农田井、节水灌溉的规划和实施。加快城乡电网的建设与改造。推进传播网络建设。提高广播电视覆盖面，实现有线电视县乡联网全覆盖，发展付费和数字高清电视。提高通信网络承载能力，建设第三代移动通讯网络。启动数字松原项目，提升城市信息化水平。 

　　（六）改革开放要取得新突破。继续深化改革。彻底分离吉林石油集团公司等中省直企业办社会职能。全面开展商贸、供销、公用事业等行业和领域改革，扎实推进农村综合配套改革。转变政府职能，继续深化政府机构和事业单位改革。全面提升对外开放层次和水平。努力扩大外贸出口，外贸出口年均增长20%以上。不断提升开发区和工业园区的规模和水平，“十一五”末期，开发区和园区占经济总量的份额达到30%以上。积极融入东北亚区域经济技术合作，拓展新的发展空间。加大招商引资力度，提高利用外资水平。“十一五”期间累计引进域外资金800亿元，年均增长30%。

　　（七）生态环境保护要实现新目标。以生态市建设为重点，加大工业“三废”和草原“三化”的治理力度，改善城乡环境质量，着力建设资源节约型和环境友好型社会。“十一五”期间，草原“三化”治理面积完成100万亩，植树造林完成7.5万公顷，森林覆盖率提高到12.5%；积极推进城市集中供热、城市燃气等工程建设，城市大气质量保持国家二级标准。重点完善伯都、二龙山、龙坑三个水源工程，改造江北自来水厂，综合治理农村饮用水源，解决好居民饮水安全问题。抓好江北污水处理厂建设、江南污水处理厂扩建和二松流域综合整治等重点工程。建设中心城市垃圾无害化处理场，提高生产及生活废物无害化处理率。单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低30%左右。 　　

　　（八）社会事业要取得新成就。建立健全以科技产业化为方向、企业为主体、高校和科研院所为依托、中介机构为桥梁的区域性科技创新体系。到2010年，完成重大科技成果100项，推广应用率超过70%。优先发展教育，增加教育经费投入，改善办学条件，推行素质教育，提高办学水平和教育质量。全市初中毕业生升入高中段比重达到70%，省级示范性高中达到8所以上，办好松原职业技术学院，人均受教育年限提高到10年。健全社会服务功能，高标准建设松原市科技馆、图书馆、博物馆、档案馆、少年宫、文化活动中心、体育场（馆）。加大基础医疗卫生设施的投入力度，健全疾病预防控制体系、医疗救治和卫生执法监督体系，建立起覆盖全市农村居民的新型农村合作医疗制度。继续做好人口与计划生育工作，人口自然增长率控制在3‰以内，全市总人口控制在290万左右。 

　　（九）人民生活要达到新水平。到2010年，城镇人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到15700元和5600元，年均递增12%和10%。实施城市棚户区改造工程，完成305万平方米的改造任务，加快农村康居工程建设，城乡人均住房面积分别达到27.5平方米和25平方米。人均预期寿命达到73岁以上。积极拓宽就业渠道，增加就业机会。城镇登记失业率控制在5%以内。启动农民养老保险业务，探索实施农村最低生活保障制度，完善社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等制度，构建覆盖城乡的社会安全网。

　　三、开好局，起好步，扎扎实实做好2006年工作 

　　今年是实施“十一五”规划的第一年。做好今年的工作，对实现“十一五”规划奋斗目标，具有十分重要的意义。全市经济发展主要预期目标是：地区生产总值达到431亿元，比上年增长18%；全口径财政收入达到40.4亿元，比上年增长18%；全社会固定资产投资达到205亿元，比上年增长36%；城镇居民人均可支配收入达到9970元，农民人均纯收入达到3795元，分别比上年增长12%和10%。 

　　为实现上述目标，重点做好以下七个方面工作： 

　　（一）增强主导产业竞争力，促进工业经济持续快速增长。全年工业增加值要达到222亿元，比上年增长22%。继续实施工业立市战略，加大项目建设投入，发展壮大支柱产业，转变经济增长方式，加速提升产业集聚能力。强力推进重大项目建设。完成工业项目建设投资141亿元，比上年增长41%。加快前郭石化分公司2万吨聚四氢呋喃、大多油田配套公司2.5万吨陶瓷内衬管材等70个续建项目建设，开工建设大唐长山热电厂60万千瓦扩能改造、吉林石油集团公司10万吨山梨醇等100个新建项目。对重点项目要落实包保责任，强化协调调度，确保顺利实施。加快企业技术改造步伐，完成技改投资33亿元。继续做好第三批老工业基地项目申报工作。搞好科学论证和评估，储备研发150个重点项目，其中，100个完成项目建议书，50个完成可研报告。积极筹措工业发展资金，努力争取国家和金融机构的资金支持，发挥中小企业贷款担保中心的作用。加强煤电油运等生产要素调节，保证吉林油田分公司、吉安生化酒精有限公司等重点企业生产运行。

　　（二）加大建设和管理力度，不断提升中心城市品位。全面启动沿江开发战略，完成江南防洪大堤主体工程，尽快通过松原大桥建设论证，开工建设松原港，改造江北大堤。实施伯都讷大街与和平路、沿江路与平安街围合工程，新建、改造道路17条，改造铺装巷路10条。开工建设江北10万吨新水厂，新建2座二次供水站。铺设燃气管线15公里，新增供热面积25万平方米。启用江南污水处理厂，筹建江北污水处理厂，新建垃圾中转站100个、公厕30 座。利用好国家和省支持棚户区改造的各项政策，积极争取资金，完成100万平方米改造任务。进一步提高省级园林城市建设水平。加快建设松花江绿廊、城市外环路外围绿带，完成镜湖治理一期工程。加强小区住宅建设与管理、新建2个国家级标准小区和4个省级小区。加快交通基础设施建设，抓好长松高速公路及辅路、肇源至雅达虹高速公路及辅路、龙华松花江大桥等重点工程建设。完成新一轮城市总体规划修编，做好城市可控详规和建设详规的编制工作。认真落实《松原市城市管理办法》，加强宣传教育，坚持严管重罚。继续开展环境综合整治活动，集中搞好专项治理。建立协调配合、权责一致的城市管理机制，切实提高城市管理水平。      

　　（三）扎实推进社会主义新农村建设，全面做好“三农”工作。全年农村经济总收入要达到140亿元，比上年增长11%。全面落实扩大县（市）经济社会管理权限决定及配套政策。要提升县域工业发展水平。立足县域资源优势和产业特色，以工业集中区建设为突破口，加速推进产业集聚，逐步形成“块状经济”。积极推进社会主义新农村建设，扎实做好试点工作。加强对农业的政策支持。把中央和省各项扶持政策执行好、落实好。要加强农业和农村基础设施建设。加快“村村通”建设步伐，新建乡村公路910公里。开工建设哈达山水利枢纽及松原灌区工程。加强抗旱水源工程、节水灌溉设施建设，搞好各种自然灾害的预测预报，在进一步提高粮食综合生产能力的同时，增加优质高效农产品比重。加快农业产业化进程，培育市级以上龙头企业40户，带动农户30万户。提高农业组织化程度，新型农村经营组织发展到 1000个，农村经纪人发展到3万人，分别比上年增长15%和20%。加强动物疫病防控体系建设，抓好高致病性禽流感等重大疫病的防控工作。继续抓好植树造林、退耕还林和草原“三化”治理，改善生态环境。健全劳务输出组织，做好外出务工人员的技能培训，完成劳务输出32万人。加快长山、太平川、三井子等重点小城镇建设，发挥辐射带动功能。 

　　（四）大力发展现代服务业，增强城市综合服务功能。全年第三产业增加值要达到94亿元，比上年增长18%。加快发展大型超市、连锁经营、仓储式批发、集中配送等新型业态，提高零售商业的组织化程度。大力引进知名商贸企业，积极培育阳光商城等企业集团。搞好城乡商业网点规划和布局，加快建设各类专业市场，拓展松原产品市场覆盖面。积极扩大消费需求，培育发展民用住宅、轿车、非义务教育、信息服务等消费热点。打造特色旅游业。深度开发旅游资源，培育具有松原特色的旅游品牌。加快松原市沿江旅游开发区发展，重点抓好森林旅游度假区、龙华生态园等景区景点建设。高水平举办2006吉林查干湖蒙古族民俗旅游节和冰雪捕鱼节。全年实现旅游总收入3.6亿元，比上年增长57%。加强金融生态环境建设，增强市本级财政创收能力，发挥金融财税部门职能，实施积极有效服务，打造宽松的发展平台。 

　　（五）全方位扩大对外开放，坚定不移地推进招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的重要任务，全年到位资金要达到100亿元，比上年增长31.6%。积极走出去招商，年内要在中山市、大连市等地开展经贸交流活动。参加第二届吉林·东北亚投资贸易博览会。充分利用bbin宝盈的资源优势和产业优势，着力引进一批战略投资者，全年力争引进15个超亿元大项目。加强对域内大企业的跟踪服务，促其增资扩股，搞好以商招商。以日、韩为重点，大力引进外资。落实招商引资目标责任制，继续组织好市直部门主要负责人离岗带队招商活动，建立一支数量足、业务精，相对稳定的专业招商队伍。要把开发区和园区建设作为政府的一项重要工作。按照“区域集中、产业集聚、开发集约”的原则，突出产业特色，完善基础设施，全面提升开发区建设水平。加快推进松原经济技术开发区扩容，抓好松原港工贸集中区建设。积极拓展外经外贸。努力培育出口创汇骨干企业，增加工业品出口份额，提高出口产品的档次和附加值。进一步扩大对外劳务合作。全年实现外贸出口额4000万美元，比上年增长33.3%。 

　　（六）切实维护人民群众利益，加速构建和谐松原。加强就业再就业工作。全面落实促进就业和再就业的各项优惠政策，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。采取政府购买公益性就业岗位等措施，对特殊对象实施就业扶助。全年开发就业岗位5.5万个，新增就业人员4万人。完善社会保障体系。做好社会保险扩面、续保工作，养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数分别达到17.5万、13万、27.6万、12万和14万。确保下岗职工基本生活费、失业人员保险金和离退休人员养老金按时足额发放，符合条件的城镇贫困居民做到应保尽保。大力推进民主法制建设。自觉接受市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，密切与人大代表、政协委员的联系。深入实施《行政许可法》，提高各级领导干部的法制观念，坚持依法行政。加快推进政府决策的科学化、民主化，全面推行政务公开。扎实做好社会稳定工作。建立健全社会预警体系和应急救援机制，增强处理突发性、群体性事件的能力。认真落实信访工作领导责任制，积极预防、排查和化解各种矛盾。严格落实安全生产的各项措施，突出重点部位，强化对食品药品、危险化学品和道路交通安全的监管，坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动。加强基层政法组织建设，构筑群防群治体系，积极创建“平安松原”。 

　　（七）充分发挥科技人才作用，促进社会事业协调发展。推进科技与经济紧密结合。积极引导企业进行技术创新，培育自主品牌。加快企业家、技术工人队伍建设，培养一批与经济社会发展相适应的人才队伍。坚持教育优先发展战略。加大教育投入，加快市本级学校建设，重点抓好职业技术学院扩区搬迁，办好市实验高中等示范性高中，在江南城区新建一所初中。积极发展文化事业，创作更多的文化艺术精品，启动建设博物馆综合楼。进一步提高广播电视节目的播出质量。不断完善地震监测预报体系，启动松原市抗震救灾指挥中心建设。加快公共卫生体系建设，完善疾病预防控制体系、妇幼卫生保健体系和突发疫情信息网络系统。加强乡镇中心卫生院建设，提高农村医疗卫生水平。广泛开展全民健身活动，启动建设松原市体育馆。积极参加第十五届省运会。强化计生综合治理，稳定低生育水平，提高出生人口素质，人口出生率控制在8‰以内。加大环境保护力度，不断提高环保意识和环境质量。切实做好拥军优属工作，加强国防教育，增强国防意识。积极做好民族宗教、人民防空、质量技术监督、档案、气象、地方志、侨务外事等工作，支持发展妇女儿童、老龄、红十字会和残疾人事业。 

　　四、切实加强自身建设，进一步提高政府行政能力 

　　完成“十一五”目标，加快松原发展，任务艰巨，责任重大。我们要树立科学发展观和正确政绩观，不断提高政府的行政能力和水平，完成时代赋予我们的历史使命。 

　　（一）坚持解放思想，创造性地开展工作。要始终把解放思想作为加快发展的先导，认真学习借鉴发达地区经验，善于用创新的思维想问题、办事情，用改革的办法攻坚克难，靠市场机制解决体制性和结构性矛盾。对看准了的事情、有利于发展的事情，要敢担风险，大胆突破。善于从实际出发，抢抓机遇，把握大势，科学谋划，在激烈竞争中不断发展壮大。 

　　（二）坚持转变职能，努力创建良好的发展环境。适应扩权强县的新形势，创新管理方式和工作机制，真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。综合治理经济发展环境，放宽市场准入，切实为各类市场主体和投资者实施优惠政策，提供优质服务，创造优良环境。推进行政管理体制改革，提高政府服务水平和办事效率。 

　　（三）坚持求真务实，切实转变工作作风。各级领导干部要保持良好的精神状态，饱满的工作热情，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。要建立健全抓落实的各项制度和工作机制，严格监督检查，坚决杜绝推诿扯皮、刁难设卡等问题。对事关全局的重点工作，要专项推进，一抓到底，务求成效。各部门之间、条块之间要互相配合，反对政出多门，各自为政，做到有令则行，有禁则止，确保政令畅通。 

　　（四）坚持反腐倡廉，塑造人民公仆的良好形象。政府机关要从高要求，从严管理，做到作风严谨，纪律严明。要大力推行“阳光政务”，堵塞滋生腐败的漏洞。健全和完善“两风”建设的长效机制，提高拒腐防变能力。切实解决损害群众利益的突出问题，纠正行业不正之风。落实廉政建设责任制和责任追究制，严肃查处违法违纪案件，以反腐败的实际成果取信于民。 

　　各位代表，我们已经站在了一个新的发展起点，具备了难得的发展机遇和更加坚实的发展基础。让我们在市委的正确领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，振奋精神，锐意进取，为完成今年的各项工作任务，全面实现“十一五”规划宏伟目标而努力奋斗！