政府工作报告

　　——2004年2月1日在松原市第三届

　　人民代表大会第二次会议上

　　市长  蓝 军

各位代表:

　　现在,我代表市人民政府,向大会作工作报告,请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2003年政府工作回顾

　　2003年是我们经受严峻考验并取得突出成绩的一年。一年来,在省委、bbin宝盈和市委的正确领导下,市政府带领全市人民,突出加快发展这个主题,励精图治,埋头苦干,团结拼搏,圆满完成了市三届人大一次会议确定的各项任务,实现了本届政府工作的良好开局。

　　(一)国民经济增势强劲,运行质量明显好转。过去的一年,我们坚持以经济建设为中心,全面落实以“四个一”为主体的经济工作目标责任制,积极化解经济运行中的矛盾和问题,推动了经济快速健康发展。全市完成国内生产总值227.1亿元,比上年增长14.8%。完成全社会固定资产投资85.8亿元,比上年增长20.3%。实现全口径财政收入19.1亿元,比上年增长16.3%。

　　全面实施工业立市战略,工业经济步入快速增长期。规模以上工业完成增加值75.3亿元,比上年增长18.5%。实现利润21亿元,比上年增长110%。其中,地方工业完成增加值12.1亿元,比上年增长35%。“项目开发建设年”活动收到明显成效,重点项目建设取得突破性进展。开工建设工业项目258个,完成投资45亿元,比上年增长29%。其中,投资500万元以上的重点项目78个,是建市以来开工建设项目最多、投资规模最大的一年。吉林油田分公司原油扩产、扶余冀东200万吨水泥粉磨一期工程、宁江20万吨马铃薯加工一期工程等37个重点项目建成投产。技术改造和创新步伐进一步加快。前郭石化分公司加氢重整装置扩能改造、长山化肥厂18-30扩能改造、康利制药厂异地改造等16个技改项目进展顺利,完成投资11.8亿元。开发新产品25个,有6种产品申报国家重点新产品和技术创新计划。项目研发工作成果显著。储备项目达到135个,比上年增长20%。长山化肥集团有限公司30-52扩能改造、长岭百万只肉羊加工和扶余“四粒红”花生深加工项目已经通过国家发改委组织的专家论证。前郭炼油厂聚四氢呋喃、大唐长山热电厂60万千瓦扩能改造、经济技术开发区45万吨大豆和100万吨玉米深加工等重大项目前期工作基本完成。企业改制重组迈出较大步伐。市柠檬酸厂、国人啤酒有限公司等停产企业资产重组进入实质性操作阶段。全市关注的吉粮赛力事达玉米工业有限公司股权转让后,已全面恢复生产。市阀门厂、橡胶厂等企业成功实现打包回购,全市核销呆帐本息6亿元,为搞活企业创造了有利条件。

　　农业和农村经济形势喜人,农林牧渔各业全面发展。粮食总产量达到511.8万吨,是建市以来第二个丰收年,粮食单产突破历史最高水平;农村经济总收入达到105.6亿元,比上年增长20%;农业增加值达到75亿元,比上年增长11.1%;农民人均纯收入比上年增加655元,扭转了多年徘徊的局面,整个农业和农村经济形势是建市以来最好的一年。农业经济结构进一步优化。优质玉米、大豆、水稻等五大优势农作物种植带基本形成,优势农产品生产规模不断扩大,品种结构得到有效调整,有机、绿色农产品种植面积达到25万亩,比上年增加近一倍,有16种农产品通过了欧盟ECO认证。畜牧业在农村经济中的地位明显增强,“粮变肉”工程快速推进,新建标准牧业小区153个,肉类总产量达到32万吨,牧业总产值达到45.2亿元,均创历史新高。完成退耕还林34.9万亩,建设生态草88.3万亩,新增林草面积是前十年的总和。水产品产量达到2.7万吨,实现产值1.6亿元。农业产业化经营发展步伐加快。全市新增农产品加工企业676户,其中骨干企业100余户。吉安生化乾安酒精有限公司、草原兴发长岭肉羊加工厂、松涛盛生化制品有限公司等一批龙头企业相继投产达效,带动农户14.9万户。全市具有一定规模的农村新型经营组织发展到670个,农村经纪人达到1.9万人,农业订单面积达到41.1万公顷。农业市场化程度逐步提高。三井子花生杂粮批发市场和三青山粉条批发市场初具规模,松原农村信息网站、市县两级农业信息平台和165个信息服务站全线贯通。农业重点项目全面启动。开工建设了前郭裕丰米业10万吨水稻加工、长岭三青山小康示范村等63个重点项目,积极争取国家投资,大力吸引外资和民间资本投向重点项目建设。农业基础设施不断完善。完成了二松城区段改线的前期工作和城区右岸4.8公里堤防护坡、龙凤山水库除险加固等工程建设。新打大小机电井17754眼,新增节水灌溉面积23万亩。农村电网改造二期工程基本完成。劳务经济发展较快。全市输出农村劳动力13万人,比上年增长37%,劳务经济总收入突破5亿元。

　　第三产业增速加快,民营经济不断壮大。第三产业完成增加值52.9亿元,比上年增长15.1%。新兴服务业发展迅速,旅游业逐步兴起,房地产市场活跃,信息技术得到广泛应用,各类中介服务机构和社区服务业等有了较快发展。城乡市场进一步繁荣,社会消费品零售总额实现65亿元,比上年增长15.5%,其中,农村社会消费品零售总额比上年增长17.7%,住房、教育、旅游等方面的支出已成为居民家庭的大宗消费。bbin宝盈最大的批零市场“阳光商城”一期工程建成并交付使用。财政收入质量明显提高,地方财源所占比重不断加大,全口径财政收入比上年净增2.7亿元,地方级财政收入实现8.1亿元。金融运行平稳,对经济增长的支撑作用不断增强,各项存款余额达到131.2亿元,各项贷款余额达到192.8亿元。民营经济发展态势良好,完成增加值26亿元,实现税金1.8亿元,分别比上年增长29.8%和25.7%。

　　(二)开发开放步伐加快,外贸出口和利用外资高速增长。开发区建设取得较大进展。经济技术开发区的示范带动作用日趋显现,实现技工贸总收入21.5亿元,比上年增长36%;实现财政收入8625万元,比上年增长31.4%;开工建设工业项目27个,完成投资5.9亿元,比上年增长90%。农业高新技术开发区管理体制得到理顺,“三位一体”和祖代种猪场等项目相继建成。查干湖旅游经济开发区的知名度不断提升,配套设施进一步完善,旅游收入超过亿元。工业园区建设起步快、势头好。全年入区企业达到154户,完成投资8.5亿元。郭尔罗斯、扶余弓棚子、宁江雅达虹等产业特色明显的工业园区初具规模,载体作用不断增强。招商引资成效显著。成功组织了赴南方五省市经贸考察等一系列招商活动,先后邀请韩国、法国、香港等国家和地区的 82户知名企业到松原考察洽谈。全年引进域外资金42亿元,比上年增长20%。其中,争取国家无偿投资2.6亿元,实际利用外资1250万美元,是上年的3倍多。外向型经济快速发展,外贸出口额达到1200万美元,比上年增长74.7%。

　　(三)城市建设和管理水平显著提高,城市面貌迅速改观。在抓好城市建设续建工程的同时,开工建设了一批便民利民、改善环境和美化城市的基础设施工程。新建改建建设南街、青年大街、锦江大街、铁西街、民主路、文化路、源江路、滨江路等27条城市道路,总面积22万平方米。建成新城中路商业步行街,硬化乌兰大街、郭尔罗斯大路、源江路、新城东路等7条主街路人行步道24万平方米,铺装巷路22万平方米。城南和城西两座互通立交桥、城区绕城公路已建成通车。通过上述工程建设,市区道路状况进一步改善,居民出行难问题得到有效解决;完成了乌兰大街雨水泵站、江南雨水排放双渠、配水管网、油田电网、管输燃气一期供热管网等10项水电气热工程建设任务,城市承载和服务功能不断增强;新建封闭垃圾场1座,垃圾中转站82个,安装了一批果皮箱,环境基础设施逐步配套,二次污染明显减少;开发建设各类房屋面积100万平方米,新建社区用房81个,完成了繁荣、行政等10个样板小区的硬化、绿化任务,建成了星原广场和查干高娃广场,绿化了沿江路、乌兰大街等5条主街路和6个绿岛,新增绿地面积8.5万平方米。完成了锦江大街、青年大街、新城中路、文化路、民主路等街路路灯建设和改造任务,新建建设街、源江路两条灯光隧道,城区绿化、亮化水平明显提高,人居环境有了较大改善。城市规划调控得到加强,统一了规划管理,严格了建设项目规划审批,强化了建设规划的监管。土地管理水平不断提高,经营性用地全部实现了招标拍卖挂牌出让,土地收益增长较快,为城市建设和发展创造了有利条件。城市环境综合整治成效显著。制定出台了《松原市城市管理暂行办法》,依法开展了有声势、有规模、有影响的城市环境综合整治活动,共拆除违章建筑28万平方米,清理垃圾4万立方米和“五小五堆”8900多处,取缔“三马作业”468户,取缔占道经商、店外店1200多家,取缔非法营运出租车216台。设置主街路标牌341个、巷路标牌722个。通过城市环境综合整治,市民城市意识不断增强,环境卫生状况明显改善,交通秩序有所好转,私搭滥建问题得到有效解决,市场经营秩序逐步规范,城市面貌发生可喜变化。公路交通建设取得新进展。投资5.34亿元,完成县、乡公路建设里程636公里,松原第一松花江大桥已完成桥基工程。

　　(四)城乡居民生活日益改善,社会保障能力不断增强。城镇人均可支配收入达到6568元,比上年增长21.1%;农村人均纯收入达到3098元,比上年增长26.8%。城乡居民存款余额达到100.9亿元,比上年增长10%。城乡人均居住面积分别达到10.4平方米和18平方米。国有企业下岗职工基本生活费、养老金、失业救济金做到了按时足额发放。社会保障覆盖面不断扩大,养老保险参保职工达到15.37万人,失业保险参保职工达到19万人,基本医疗保险参保职工达到23.5万人。全市有5.3万城镇特困居民纳入最低生活保障,发放保障金3925万元,其中,落实地方低保资金1200万元,比上年翻一番。住房公积金运行良好,归集额超过5亿元,发放购房贷款5000多万元。就业和再就业工作取得新成果,开展了“就业援助和政策落实年”活动,开发就业岗位3.3万个,新增就业人员3万人,其中,2.2万名下岗失业人员实现了再就业。城镇登记失业率控制在3.3%以下。组织开展了“慈善救助双日捐”活动,接收捐款595万元,对特困群众实施了有效救助。

　　(五)社会事业全面发展,文明程度继续提升。科技事业不断进步,实施市级以上科技发展项目21项,科技示范区作用得到发挥,民营科技企业发展到69户。人力资源开发收到实效,培训各级各类人才突破1万人(次),引进了一批高层次紧缺人才。教育事业稳步发展,素质教育全面展开,新一轮教师教育“双新”工程付诸实施。办学条件得到改善,教学水平不断提高。改造危房4.9万平方米,新建标准化学校20所,115所中小学校实现了“校校通”,高中阶段入学率达到50%。卫生事业不断发展,投资1325万元,完成了市、县两级疾病预防控制中心改扩建工程,应对突发公共卫生事件能力进一步增强。组织和动员全社会力量,夺取了抗击非典的阶段性胜利。新型农村合作医疗试点工作开始启动,建成了5所扶贫医院。严肃查处非法行医及制售假劣药品等违法案件,有效保证了人民群众的就医用药安全。文化和新闻出版事业日趋繁荣,专业创作和演出水平不断提高,组团赴韩演出获得成功,在首届国际小戏艺术节上喜获大奖。群众文化活动蓬勃开展,成功举办了松原市第二届民间艺术博览会。“扫黄打非”工作取得新成效。计划生育工作处于全省前列,人口出生率和自然增长率分别控制在8.6‰和3.7‰以内。体育事业健康发展,全民健康素质和竞技体育水平明显提高,全年获得省级以上奖牌51枚,首次组团参加了全国冬季运动会。完成了江滨健身广场和查干湖滑雪场建设。广播电视事业得到加强,节目播出质量明显提高,松原电视台一套节目已覆盖全市。市广电中心大楼完成了主体建设,投资300多万元,完成了有线电视网络升级改造一期工程,网络传输水平明显提高。

　　(六)民主法制建设全面加强,行政行为进一步规范。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真执行人民代表大会及其常委会的决议和决定,加强同政协和各民主党派的协商。全年办理人大代表建议45件、政协委员提案141件,办结率均达到100%。全面开展“四五”普法教育,全民法制观念不断增强。切实加强社会治安综合治理,深入开展严打整治专项斗争,破获了一批大要案,严厉打击“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动,社会治安状况有所好转。切实加强信访工作,认真化解各种矛盾,维护了社会稳定。松原路桥公司依法向法院提出申请,解除与吉林天成路桥公司关于松花江大桥收费经营权的转让协议。政府职能进一步转变,管理社会和为公众服务的能力不断增强。行政行为不断规范,行政执法监督力度不断加大,行政审批项目为全省最低。反腐败斗争不断深入,廉政建设取得新成果。

　　民族宗教、人民防空、民兵预备役、地震监测、市场监管、质量技术监督、环境保护、侨务外事、物价、档案、气象、老龄、残联、红十字会、妇女儿童、地方志等工作也取得了新成绩。

　　各位代表,回顾一年的工作,我们深切体会到,政府工作必须以经济建设为中心,聚精会神搞建设,一心一意谋发展;必须始终把人民的利益放在第一位,时刻把群众安危冷暖放在心上,真心实意、尽职尽责地为人民群众办好事、办实事;必须勇于负责,敢于碰硬,正视问题,解决矛盾;必须求真务实,埋头苦干,扑下身子抓落实,沉下心来干事业;必须凝聚全社会力量,调动方方面面积极性,保持昂扬向上的精神状态,形成万众一心、团结奋进的良好局面。

　　各位代表,2003年,我们在面临诸多困难的情况下,实现了经济快速协调健康发展和社会全面进步。这些成绩的取得,离不开省委、bbin宝盈和市委的正确领导,离不开人大、政协和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的有效监督和鼎力相助,离不开中省直企业、驻松部队、武警官兵的全力支持,离不开广大干部群众的艰苦努力。对此,我代表市政府表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的困难和问题。主要表现在:经济总量小,固定资产投资规模不大,竞争实力不强;产业结构和所有制结构不合理,二产比重小,民营经济发展滞后;对外开放水平低,经济市场化程度不高;城镇和农村劳动力安置和转移任务比较艰巨,就业和再就业压力较大;社会保障体系不完善,保障能力不足;一些地方社会治安状况不尽人意,维护社会稳定工作还很繁重;群众关心的一些热点、难点问题尚未得到有效解决;有些政府公务员思想解放程度不够,工作作风不扎实,办事效率不高,经济发展软环境亟待改善。对这些问题,我们要高度重视,认真对待,切实加以解决。

　　二、2004年政府工作安排

　　2004年是实现“十五”计划的关键一年,也是实施东北地区老工业基地振兴战略的开局之年。充分利用国家支持老工业基地调整改造振兴政策,对加快松原经济和社会发展具有重大的战略意义。我们要牢牢抓住这一千载难逢、失不再来的历史机遇,坚定信心,乘势而上,全面开创政府工作新局面。按照市委三届三次和三届四次全会精神,今年政府工作的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻十六届三中全会和中央经济工作会议精神,紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标,坚持以经济建设为中心,以振兴老工业基地战略为统领,继续实施“工业立市、科教兴市、开放带动、县域突破”战略,深入开展“解放思想、全民招商创业”活动,重点打好“项目开发、企业改制、招商引资、环境整治”四大战役,推进工业化、城镇化和市场化进程,协调发展各项社会事业,努力保持社会稳定,促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。主要预期目标是:国内生产总值达到261.5亿元,比上年增长15%;全社会固定资产投资完成都市105亿元,比上年增长22.5%;财政收入按可比口径比上年增长15%;城镇人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到7356元和3345元,分别比上年增长12%和8%;城镇登记失业率控制在5%以内。

　　为实现上述目标,重点要做好以下十个方面工作:

　　(一)全面实施老工业基地调整改造振兴战略

　　实施东北老工业基地调整改造振兴战略,是党中央继建设沿海经济特区、开发浦东新区和实施西部大开发战略后作出的又一项重大决策,对全面建设小康社会和实现现代化建设目标有着十分重要的意义。我们要把老工业基地调整改造振兴作为全市工作的重中之重,坚持以改革开放促调整改造,突破体制性障碍,为老工业基地发展创造新的体制环境;坚持走新型工业化道路,加快推进工业立市进程,发挥后发和比较优势,增加工业总量,提高工业经济整体素质;坚持统筹兼顾,促进城乡经济与社会协调发展,推进城镇化进程,逐步缩小城乡差距;坚持自力更生,破除依赖思想,掀起“二次创业”热潮。通过几年的努力,把松原建设成为技术先进、结构合理、功能完善、特色明显、机制灵活、竞争力强的新型产业基地和吉林经济的重要增长区域。

　　认真组织实施《松原市老工业基地调整改造振兴规划纲要》和《松原市主导产业发展总体规划纲要》。要切实落实好两个《纲要》中确定的奋斗目标和主要任务,把工作的着力点和兴奋点集中到老工业基地调整改造振兴上来。坚持从松原实际出发,做强做大石油化工和农畜产品加工两大主导产业,积极培育生化制药、建筑材料、商贸旅游三个新兴产业,大力发展石油和汽车配套产业,促进资源型城市经济转型,走出一条具有松原特色的振兴之路。

　　确保老工业基地项目取得实质性进展。要突出项目开发建设在老工业基地调整改造振兴中的核心地位,组建高位决策领导机构,成立专职项目推进办公室,落实项目开发建设责任制,全力做好项目衔接工作。要引导企业积极参与老工业基地调整改造振兴,进一步落实项目载体,使企业成为争取老工业基地项目的主体。加大项目前期工作投入,加强项目研发工作,搞好项目包装,增强项目的竞争力,争取有更多的项目列入国家调整改造计划中。对争取到的项目,要加大招商引资力度,确保项目早日开工建设。2004年,全市要储备100个超亿元的老工业基地调整改造项目,力争有20个项目列入国家老工业基地调整改造计划。

　　用好用活用足相关政策。要认真领会中央振兴老工业基地文件精神,最大限度地利用好政策给我们带来的发展空间。支持中省直企业分离办社会职能,减轻企业负担。全市所有地方国有工业企业职工要全部有偿解除劳动关系,实行全员聘任制。对符合破产条件的企业,要果断实施破产。继续做好核呆卸债工作,完成剩余的3亿元不良贷款核销任务。同时,要利用好财政税收和投资等方面的政策,更多地争取国家转移支付、税收优惠和国债投入。

　　(二)努力实现工业经济总量快速扩张

　　振兴老工业基地,重点在工业,难点在工业,希望也在工业。要全力打好项目开发总体战,发挥工业拉动经济增长的主导作用。2004年,全市工业增加值要达到105.5亿元,比上年增长21%。其中,规模以上工业增加值达到90亿元,比上年增长20%。

　　加快重大项目建设和骨干企业发展。全市工业项目开发建设要完成投资63亿元,其中,投资500万元以上的项目超过50个,投资5000万元以上的项目达到15个,投资超亿元的项目达到10个。要全力抓好吉林油田分公司松原地区产能建设、前郭炼油厂聚四氢呋喃、长山化肥集团有限公司30-52扩产改造、大唐长山热电厂60万千瓦扩能改造、长岭百万只肉羊加工和风能发电、扶余冀东200万吨水泥粉磨和“四粒红”花生深加工、宁江蓝牙系列产品开发和石油羧磺酸盐助剂、前郭德大2500万只肉鸡屠宰加工和查干湖224区块石油开发、经济技术开发区45万吨大豆加工和100万吨玉米深加工、吉粮赛力事达玉米工业有限公司、吉安生化乾安酒精有限公司等一批重点项目和企业。对这些重点项目和企业,要专项推进,重点调度,跟踪服务,解决好生产建设中的资金筹措、土地征用、政策兑现等问题,确保新上项目按期开工,续建项目早日投产,生产企业满负荷运转,带动全市工业整体上水平、上台阶。

　　全力抓好项目开发和储备。要结合老工业基地调整改造项目申报工作,继续加大工业项目开发力度。在抓好超亿元重大项目研发的同时,围绕培育和发展主导产业,紧紧依托大专院校、科研单位、专利发明人和域内外大企业,加快开发一大批中小项目。年内开发储备投资500万元以上的项目要达到150个。

　　搞好地方国有企业改制改组。着眼于建立现代产权制度,深化国有企业改革,推行公有制的多种有效实现形式。对市石化有限责任公司、石油开发公司等47户没有改制或没有退出国有的企业,要分类、分户进行产权制度改革,力争在两年内,全市所有地方国有工业企业全部退出国有序列。积极推动吉安生化乾安酒精有限公司和吉林石油装备技术工程服务有限公司搞好股份制改造,为上市创造条件。要促成长春大成集团、香港恒星集团、河北国人集团、长春红石药业有限公司与市柠檬酸厂、华孚药业股份公司、国人啤酒有限公司、康利制药厂等停产企业的资产重组,并在年内恢复生产。

　　加强经济开发区和工业园区建设。 进一步营造政策、服务、效率“三优”的投资环境,千方百计降低开发成本,增强吸引力,形成“洼地”效应,加快项目、资金、技术、人才向开发区和工业园区集中。经济技术开发区要把上大项目、上工业项目摆在更加突出的位置,年内必保新上2个投资超亿元项目,完成投资5亿元 ,实现工业增加值8亿元,实现财政收入1.2亿元。工业园区建设要突出产业特色,高起点规划,高标准建设,高速度发展。重点抓好郭尔罗斯等6个市级工业园区,努力发展新的工业园区。年内入区企业要达到120户,完成投资10亿元,实现工业增加值6亿元。

　　(三)巩固和加强农业基础地位

　　巩固和加强农业基础地位,促进农民增收,不仅是重大的经济问题,也是重大的政治问题。要采取综合措施,创新农业和农村工作的思路与方法,发挥bbin宝盈农业优势,利用国家对粮食主产区扶持政策,调整农业结构,扩大农民就业,加快科技进步,深化农村改革,增加农业投入,强化对农业的支持和保护,加快推进农业产业化、农村工业化和城镇化进程,逐步走出一条城乡统筹、以工促农、工农互动的良性发展道路。2004年,全市农业增加值要达到79.5亿元,农村经济总收入要达到116.2亿元,分别比上年增长6%和10%。

　　继续开发建设优势农产品产业带。以东南部玉米大豆轮作区和前郭、拉林灌区为重点,建设优质专用玉米、高油大豆和优质水稻生产基地,构建优质粮产业带;以畜牧业发展基础较好的乡镇为重点,建设优质肉羊、肉鸡、奶牛和牧草生产基地,构建优质畜(牧)产品产业带;以三江一河形成的冲积扇、三青山至洪泉一线台地、向乌沙带及查干湖为重点,建设有机农产品、优质马铃薯、优质油料及杂粮杂豆和有机鱼生产基地,构建特色农产品产业带。要把项目、资金、技术、人才优先向产业带集聚,努力扩大优势农产品生产规模,提高农业综合竞争力。2004年,全市粮食总产量要稳定在500万吨左右,优质专用玉米和高油大豆分别达到270万亩和100万亩,无公害、绿色、有机农产品种植面积发展到45万亩,新建100个省级牧业小区,年出栏肉羊100万只、肉牛35万头,牧业总产值达到48.4亿元,水产品产量达到2.8万吨。

　　努力提升农业产业化经营层次。坚持择优扶强、整体推进的原则,围绕发展粮食产品、肉类产品和特色农产品加工业,重点扶持100户投资百万元以上的农业产业化龙头企业。坚持标准化生产,开发建设华侨农场有机大豆等6个农业标准化示范区。进一步加强太平川杂粮杂豆、乌兰图嘎牲畜交易市场等7个农畜产品市场建设。提高龙头企业带户功能,推动企业与农户建立相对紧密的利益共同体,全市龙头企业带户要达到15万户,农产品加工量要达到150万吨。

　　不断创新农村经营体制。认真落实扶持农村新型经营组织的各项政策措施,注重典型引路,抓好培训提高,提供优质服务,发展和完善专业协会等农民合作组织,提高农民进入市场的组织化程度。全市有一定规模的新型农村经营组织发展到800个,重点培育好100个具有代表性的农村经营组织,农村各类经纪人发展到2万人。

　　切实改善农业生产条件。要加强耕地保护,加大投入力度,保护和发展粮食生产能力。千方百计争取国家对粮食主产区的资金扶持,进一步搞好农田水利基本建设,改革小型农村水利工程管理体制,发展节水灌溉农业,加大水土流失治理力度。搞好退耕还林和生态草建设,构筑生态农业屏障。继续做好城区江堤改线准备工作,积极争创条件,促进哈达山水利枢纽工程早日启动。2004年,新增节水灌溉面积10万亩,完成农村人畜饮水工程建设20处,治理水土流失20万亩;继续做好退耕还林工作,完成生态草建设45万亩、“三北”防护林四期工程建设7.5万亩。

　　突出发展劳务经济。强化组织引导,搞好技能培训,构建劳务输出网络,认真清理拖欠农民工工资,保护劳务人员的合法权益,为劳务人员提供有效服务。进一步开拓境外劳务市场,巩固发展同韩国、日本长期稳定的劳务合作关系。全年输出农村劳动力要达到20万人,比上年增长54%,劳务经济收入达到8亿元。

　　稳步推进农业高新技术开发区建设。完成开发区建设规划,启动20万平方米蔬菜批发市场建设,新建各类温室大棚1000栋,新建投资500万元以上的农产品加工项目10个。

　　进一步深化农村各项改革。重点抓好粮食流通体制改革,加快粮食购销市场化进程,加强农村生产资料市场管理,严厉打击坑农害农行为,保护种粮农民的利益。巩固农村税费改革成果,强化农村集体资产管理,积极探索化解村级债务链等问题的有效途径,坚决制止“三乱”,切实减轻农民负担。

　　(四)大力发展以新兴服务业为重点的第三产业

　　第三产业是振兴老工业基地的重要组成部分。要巩固提升传统服务业,加快发展新兴服务业,拓展为一、二产业调整服务的广度和深度。第三产业增加值要达到62亿元,比上年增长17%。

　　加快发展现代商贸业。全力抓好江南、江北两个商贸中心。江南以飞宇超市、阳光商城为中心,江北以新城中路商业步行街为中心,逐步形成有知名度、客流量较大的商贸区。积极倡导现代经营理念,着力发展各类连锁经营和配送中心。

　　积极发展旅游业。编制完成《松原市旅游发展总体规划》,加大招商引资和宣传力度,深度开发旅游资源,把“松原市区—长山明珠园—查干湖—大布苏泥林”发展为精品旅游线路。办好松原旅游文化节、查干湖蒙古族民俗节和冰雪捕鱼旅游节。抓好查干湖、森林公园等10个景区(点)基础设施建设。境内外来松旅游人(次)、旅游总收入分别比上年增长15%以上。

　　鼓励发展信息产业。以应用为重点,加强信息化基础设施建设,推进政府信息化、企业信息化和社会信息化,构建电子政府的基本框架。全年新建5个信息化小区,宽带网用户达到2万户,企业上网率超过50%。积极发展电子产品制造业、信息产品制造业及软件服务业。

　　全面发展社区服务业。继续抓好社区基础设施建设,充分利用社区资源,发挥社区基础设施功能,加快法律服务、社会保障等社会性工作向社区延伸,建立健全社区救助和社会福利网络、便民利民和社会化服务网络。全市30%以上的社区要达到示范标准,每个街道要建成1个“精品社区”。

　　规范发展房地产业。全面放开住房二、三级市场,培育房屋租赁市场,规范管理房地产开发市场,加强房屋证照管理。进一步扩大物业管理的覆盖面,逐步将零散住宅楼纳入物业管理范围。加快土地有形市场建设,大力推进土地收购储备工作,为城市建设和重点项目提供用地和资金保障。

　　(五)推动民营经济逐步成为经济发展的重要力量

　　没有民营经济的大发展,就没有松原经济的大突破。对民营经济要在政治上放心、经营上放开、管理上放手,破除发展的体制性障碍,大力开展全民创业,尽快把民营经济做强做大,充分发挥民营经济在振兴老工业基地中的生力军作用。2004年,全市民营经济要实现增加值34亿元,实缴入库税金达到2.3亿元,分别比上年增长31%和30%。从业人员达到26万人,比上年增长10%。

　　努力提高民营经济发展层次。鼓励现有民营企业扩大规模,发展企业集团,逐步形成民营经济主体框架。引导民营资本向一、二产业转移,扶持民营企业发展制造业,参与农产品加工业,涉足高新技术产业,促进民营资本的合理聚集和有效扩张。全年新增民营企业要达到1000户,其中,规模以上民营企业10户,科技型民营企业10户。

　　不断优化民营经济发展环境。全面落实《进一步加快民营经济发展的决定》,严格兑现各项优惠政策。降低民营企业准入门槛,逐步减少前置审批条件。建立民营经济发展基金,完善中小企业贷款担保机构,改善民营企业融资环境。对制造型、科技型、外向型民营企业和纳税大户,实行挂牌保护,严肃查处妨碍民营经济发展的典型案件。

　　积极营造全民创业氛围。开展机关事业单位干部轮岗创业活动,动员一批机关事业单位干部离岗领办、创办民营企业,带动全民创业。鼓励支持下岗失业人员、大中专毕业生和退伍军人从事民营经济,吸引外地人员来松原创办民营企业。大力宣传创业先锋,弘扬创业文化,努力营造各类人员创业致富的浓厚氛围。

　　(六)全面提升招商引资质量和水平

　　振兴老工业基地战略的实施,为加快招商引资提供了前所未有的机遇和空间。要进一步加大工作力度,通过开展“全民招商创业”活动,打好招商引资战役,努力实现招商引资的新突破。2004年,全市招商引资到位资金要完成50亿元,比上年增长20%。

　　强化招商引资组织工作。深度推进与吉林油田等在松中省直企业的协作,做好与冀东水泥、大成集团、德大集团等知名企业的合资合作,密切与香港华润、香港恒星、草原兴发等上市公司和民营大企业的关系。寻求与国外大公司建立广泛联系,走访世界500强企业在中国的代理机构。办好“2004松原·温州”项目推介会等系列招商活动。

　　创新招商引资方式。聘请500至今1000名招商引资代理人,组建兼职招商员队伍,搞好代理招商;选派公务员到国内知名企业工作,实行挂职招商;扶持好域外投资企业,开展以商招商;通过网络及时发布项目信息,实现网上招商;瞄准珠三角、长三角等重点区域,锁定韩国、日本等重点国家,盯住世界500强、国内行业50强等大企业,派出招商小分队,抓好叩门招商。通过工作方式的创新和工作方法的改进,拓宽引资渠道,提高招商引资成功率。

　　健全招商引资激励机制。严格兑现奖励政策,鼓励在招商引资和争取资金、争取项目工作中做出贡献的单位和个人。重奖争取无偿资金和引进大项目的单位和个人,在全市营造浓厚的招商引资氛围。

　　在抓好招商引资工作的同时,进一步做好外经外贸工作。鼓励发展外向型企业,积极培育大宗骨干出口产品,努力打造出口品牌,提高产品的竞争力和附加值,千方百计扩大出口规模。全年新增外向型企业要达到10户以上,外贸出口额达到2000万美元,实际利用外资达到1630万美元,分别比上年增长67%和30% 。

　　(七)继续保持财税金融平稳运行

　　按照“国税保基数、地税保财力、财政保平衡、金融促发展”的总体要求,进一步做好财税金融工作,壮大地方财政实力,为振兴老工业基地提供必要的资金支持。

　　切实组织好财税收入。严格落实税收工作责任制,搞好税源调查,加强源头控管,巩固重点税源,抓好新增税源,培植后续财源。加大对小税种和零散纳税户的收缴力度,做到依率计征、应收尽收。加大执法力度,积极清理欠税,严厉打击偷逃税行为。切实强化对行政事业性收费和政府性基金的征收管理,确保各项预算外资金足额入库。

　　严格财政预算管理。坚决维护财政预算的严肃性,除少数急需的特殊项目外,不再追加新的支出项目。加强对财政资金使用情况的监督检查,严厉查处各种违反财经纪律的行为。优化财政支出结构,控制和压缩一般 性支出,制止各种铺张浪费行为,集中财力保重点、保稳定、促发展。

　　深化财政体制改革。围绕构建公共财政框架的目标,全面推行公共财政支出管理改革,保持财政平稳运行。继续推行政府采购招投标制度,规范采购行为。不断完善会计委派制度,加强会计监督。推行国库集中收付制度,强化财政资金的统一调度和管理。

　　发挥金融对经济发展的支撑作用。建立定期协商机制,构建新型的银政、银企关系。金融部门要加大对地方经济的支持力度,调整信贷结构,扩大信贷规模,支持有前景、有信用的中小企业发展壮大。着力建设信用松原,打造社会信用平台,支持金融部门创建金融安全区,严厉打击逃废银行债务行为。用足用好国家扶持政策,做好农村信用社改革试点工作。

　　(八)进一步加强城乡建设与管理

　　按照城市面貌“三年小变样、五年大变样”的总体要求,进一步加快基础设施建设,不断增强城市整体功能,提高城市管理水平,为广大市民提供舒适的人居环境,为振兴老工业基地创造良好条件。

　　突出抓好中心城市建设。围绕完善城区道路框架、解决城区给排水、改善市民居住条件和美化城市环境,全力搞好40个重点工程建设项目,完成投资20亿元。城区道路建设工程,重点抓好八三路、铁西街等18条街路的新建和改造,逐步完善江南、江北城区路网。铺装巷路20万平方米,进一步解决群众行路难的问题。水电气热建设工程,重点抓好城区配水管网、排水管网、江南污水处理厂、八三路供电工程、城区集中供热、城区管输燃气工程等6项配套设施建设。房地产开发工程,重点抓好5个区块的综合开发建设,开发面积达到100万平方米,规划建设10个住宅样板小区。城区绿化亮化工程,按照“一街一品”的要求,力争把郭尔罗斯大路绿岛、乌兰大街绿岛、南互通立交桥绿岛建成标志性绿化工程,完成康宁街、建设街、郭尔罗斯大路等主街路及空闲地绿化任务。启动环城绿化工程,抓好机关庭院绿化。按照“一路一灯一景”的要求,把松花江大桥亮化建成标志性工程,把乌兰大街、建设街、郭尔罗斯大路、文化路等主街路建成亮化示范街路。环卫基础设施建设工程,要新建垃圾中转站40个、公厕30座。同时,开工建设龙华松花江大桥,完成松原物流中心建设,搞好中山广场建设。

　　全面提高城市管理水平。严格执行《松原市城市管理暂行办法》,认真落实街路包保和“门前三包”责任制,逐步建立完善城市管理的长效机制。继续采取打战役的方式,对城市环境进行综合整治,实行环境卫生全天候保洁,坚决拆除各类违章建筑,严厉打击各种非法营运车辆,取缔“三马作业”,控制市场外溢,清理乱贴乱画,规范广告牌匾,进一步改变城市面貌,向干净、美丽、舒适、文明的城市管理目标迈进。

　　加快交通建设步伐。全年投资18.2亿元,重点抓好国道203线157公里一级路建设工程、科铁线存字至乾安段53公里二级路续建工程、齐双线太平川至双林段42公里二级路改建工程和松原第一松花江大桥建设工程。完成670公里县、乡公路建设任务。

　　继续推进小城镇建设。立足产业特色,做好中心城镇总体规划的编制工作。完善重点小城镇供水、道路、通讯等基础设施,发挥小城镇的集聚和辐射作用。加强农村小康示范村建设,启动农村康居工程,重点搞好农村破旧危房改造和小康住宅建设,改造建设面积要达到25万平方米。

　　(九)不断改善人民群众生活

　　努力提高人民生活质量和水平,是振兴老工业基地的根本目的和主要标志,也是政府工作的出发点和落脚点。

　　全面落实促进就业和再就业的各项优惠政策。大力发展劳动密集型产业,鼓励劳动者灵活就业和自主创业,努力拓宽就业渠道。全年开发就业岗位3.6万个。完善就业服务体系,健全劳动力市场网络,增设公益性职业介绍机构,为下岗失业人员提供职业介绍、就业指导等服务。建立就业援助制度,实施万人职业技能培训工程,重点为“4050”人员等就业困难群体提供转业转岗培训和岗位援助。

　　进一步完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖面,强化基金征收,确保失业救济金和养老金按时足额发放。全市养老保险参保职工达到15.4万人,失业保险参保人员达到19.1万人。做好医疗保险扩面征缴工作,参保人员达到25万人,基金征缴率达到95%以上。加大住房公积金的归集力度,提高使用效益,住房公积金归集额达到6.5亿元,参加职工达到8.5万人。城镇居民最低生活保障要实现动态管理下的应保尽保,同时做好启动农村低保的准备工作。建立对困难群众的援助机制,完善医疗卫生、社会福利、教育、司法等多方面的社会援助网络,使困难群众及时得到救助。

　　努力做好社会稳定工作。深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争,坚持“预防为主、打防结合”的方针,积极构建打、防、管、控一体化的治安工作体系,严厉打击各种刑事犯罪,增强人民群众的安全感。继续打击经济犯罪活动,整顿规范市场经济秩序。严格落实安全生产责任制,加强生产、交通和消防安全管理,坚决杜绝重大事故的发生。进一步落实信访工作领导责任制,以解决问题、化解矛盾和控制越级访为重点,加强基层基础工作,推进依法信访工作进程,妥善解决事关人民群众生产生活的热点、难点问题。

　　(十)协调发展各项社会事业

　　建设与经济协调发展的社会事业,是振兴老工业基地的重要保证,也是全面建设小康社会的必然要求。加快技术创新步伐,开展科技特派员创业行动,提高科技对经济发展的贡献率。全年申报“火炬”、“星火”计划项目25项,推广高新技术项目20项。抓好人才培养、引进和使用,营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。优先发展基础教育,巩固提高“普九”成果,继续抓好救助贫困学生工作,认真解决农村中小学生辍学问题,加强高中阶段教育的发展和建设。重点发展职业教育,建立松原职业技术学院,创建一所国家级重点中等职业技术学校,积极发展民族教育。强化教师继续教育,提高教师队伍整体素质。逐步增加教育投入,不断改善办学条件。加强文化精品创作,抓好农村大文化和社区文化建设,活跃人民群众生活。完成市图书馆和老干部活动中心建设任务。全面实施全民健身工程,办好全市首届社区体育健身大会,筹建松原市体育馆,开发利用好查干湖滑雪场和射击场。加快广播电视事业发展,提高节目编播质量,打造精品栏目,推进节目整体升位。继续做好有线电视网络升级改造,完成市广电中心大楼建设。健全公共卫生体系,提高应对突发公共卫生事件的能力。切实抓好非典等各类传染性疾病的防治工作,完成市、县两级紧急医疗救援中心和传染病区建设,开工建设医疗垃圾处理厂。理顺卫生、药品监督管理体制,强化执法检查,实施食品药品放心工程,严厉打击各种违法经营和执业行为。加强扶贫医院建设,抓好新型农村合作医疗试点。完善计划生育的考核和服务机制,提高计划生育调控水平和人口质量。抓好全国第一次经济普查工作。加强国防教育和民兵预备役建设,进一步做好民族宗教、人民防空、地震监测、质量技术监督、环境保护、侨务外事、物价、档案、气象、老龄、残联、红十字会、妇女儿童、地方志等方面工作。

　　三、切实加强政府自身建设

　　振兴老工业基地,是时代赋予我们的历史使命。政府和全体公务人员面临的任务繁重,肩负的责任重大。我们将时刻牢记“两个务必”,立党为公,执政为民,不断加强和改进政府工作,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

　　(一)要进一步解放思想,坚持加快发展不动摇

　　全面开展“解放思想、全民招商创业”活动,冲破一切妨碍发展的思想观念,改变一切束缚发展的陈规旧律,革除一切影响发展的体制弊端。要充分看到bbin宝盈已经具备快速发展的基础,把握振兴老工业基地带来的机遇,认清各地竞相发展的态势,牢固树立“不发展是落后、慢发展也是落后”的观念,进一步增强工作的责任感、紧迫感和使命感,以昂扬的斗志、饱满的热情、科学的精神和务实的作风,全身心地投入到加快发展中来。要敢于探索,敢于创新,敢于触及矛盾,坚持用发展统一思想,用发展凝聚力量,用发展评价干部。要立足谋大事、创大业,站在全省、全国乃至世界的高度,深层次思考和谋划松原未来的发展,在新一轮加快发展中赢得先机。

　　(二)要切实转变工作作风,全面提高政府行政效能

　　政府组成人员心中要时刻装着松原百姓的福祉,深入基层体察民情,虚心倾听民众心声,设身处地感受群众疾苦,亲力亲为解决群众困难。要少说多干,真抓实干,一个一个问题解决,一件一件事情办好。要继续推进政府管理创新和职能转变。注重运用经济和法律手段管理经济,真正把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好条件上来;更加重视履行社会管理和公共服务职能,加强公共设施建设,提供更多的公共产品,提高处理突发公共事件的能力。要加快行政审批制度改革,全面清理行政审批项目,减少行政审批环节。下决心办好市政府行政审批服务中心,真正实现“一站式”办公。积极推进事业单位改革,按照市场经济取向重组事业单位的机构、职能和人员。建立健全领导干部工作目标责任制和责任追究制,做到任务明确,奖惩分明。坚持从严治政,统一步调,消除梗阻,确保政令畅通。

　　(三)要不断健全民主法制制度,提高依法行政水平

　　自觉接受人大代表的监督,认真执行重大事项向人大常委会报告和规范性文件备案审查制度,坚持市政府组成人员向人大常委会述职制度,主动接受评议。自觉接受政协的民主监督,坚持重大问题决策前的广泛协商制度,认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见。完善政府与人大、政协的联系制度,认真办理人大代表议案和政协委员提案。健全重大决策的规则和程序,提高决策的透明度和公众参与度,促进决策民主化、科学化。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。认真贯彻党的民族政策,加快少数民族地区经济和各项事业发展,巩固民族团结。完善村民自治,推进社区自治,扩大基层民主。深入开展法制宣传教育,增强全民的法律意识和法制观念。认真抓好《行政许可法》的贯彻实施,严格规范政府公务人员的执法行为,落实行政执法责任制、评议考核制和过错追究制,坚决纠正越权执法、以言代法、滥用职权等行为。

　　(四)要大力加强廉政建设,塑造良好的政府形象

　　进一步落实党风廉政建设责任制,抓好领导干部廉洁自律和公务员的法纪政纪教育,倡导公开公平、干净干事的良好政风。要严格规范公务员的从政行为,严防政府权力部门化、部门权力个人化,严把进人“入口”,敞开淘汰“出口”,保持公务员队伍的生机与活力。要建立健全监督制约机制,规范人、财、物管理,切实从源头上预防和治理腐败。要深入开展执法监察、效能监察,坚决纠正行业不正之风,严肃查处各种违纪违法行为,以反腐败的实际成果取信于民。

　　各位代表,新的一年充满希望,新的事业任重道远。让我们在省委、bbin宝盈和市委的坚强领导下,以“三个代表”重要思想为指导,团结带领全市各族人民,解放思想,振奋精神,抓住机遇,迎难而上,为早日振兴松原经济,实现全面建设小康社会目标而努力奋斗!