政府工作报告

　　——2002年12月16日在松原市第三届

　　人民代表大会第一次会议上

　　市长　　　高广滨

各位代表:

　　现在，我代表松原市人民政府，向大会作工作报告，请予审议。

　　一、过去五年工作的回顾

　　市二届人大一次会议以来，在省委、bbin宝盈和市委的正确领导下，我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，团结拼搏，开拓进取，战胜了各种困难，推动了全市经济和社会事业的全面发展，取得了可喜成就。

　　综合经济实力明显增强。过去的五年，我们始终坚持以经济建设为中心，不断加快发展。特别是今年以来，更加突出发展这个主题，集中开展了“解放思想、加快发展”系列教育活动，全面落实以“四个一”为主体的经济工作目标责任制，大力实施项目带动战略，认真整治经济发展软环境，促进了经济快速健康发展。2002年全市国内生产总值预计达到195亿元，比1997年增长60.7%，年均增长9.9%；一、二、三产业比重达到34：42：24；全口径财政收入预计达到15.6亿元，按可比口径比1997年增长62.5%，年均增长10.2%；全社会固定资产投资五年累计完成280亿元，是前五年2.2倍。工业经济持续发展，2002年规模以上工业增加值预计完成64亿元，比1997年增长31.2%。五年累计完成新项目和技改投资120亿元，吉粮赛力事达玉米工业有限公司30万吨玉米深加工、美罗药业有限责任公司2500万支人参糖肽注射液、吉安生化乾安酒精有限责任公司8万吨酒精等一批重点项目相继投产。农村经济稳步发展，战胜了1998年特大洪水和连续几年严重的旱灾，农业实现恢复性增长。2002年全市粮食总产量达到468万吨，农林牧渔业增加值预计达到66.8亿元，比1997年增长61%。种植业结构、农业内部结构和产业结构进一步优化，粮经饲三元结构初步建立，畜牧业占农村经济的比重明显增大，农畜产品加工转化能力不断提高。

　　农业抗灾能力有所增强。新打大小机电井59190眼，节水灌溉面积达到234万亩，“三江一河”堤防均达到50年一遇以上防洪标准。服务业迅速发展，现代物流、中介咨询等开始成为新的经济增长点，住房、旅游和信息服务等消费热点不断升温，城乡市场进一步繁荣，第三产业增加值预计达到45.8亿元，比1997年增长93%。金融运行平稳，资产质量进一步提高。民营经济快速发展，2002年实现增加值和上缴税金分别是1997年的2.9倍和2.1倍。生态市建设开始起步，五年累计造林12.7万公顷，森林覆盖率达到12.9%，完成草原围栏封育面积200万亩。

　　改革开放步伐不断加大。企业改革继续深化，大部分地方国有企业实行了改制。农村二轮土地承包顺利实施，农村税费改革正在进行。小城镇综合体制改革和粮食流通体制改革扎实推进，城镇住房制度改革基本完成。市、县、乡三级政府机构改革全部结束，市政府职能机构和行政编制分别精简了15%和29%。信息、土地、人才等要素市场进一步完善，市场对资源配置的基础性作用明显增强。对外经济贸易稳步发展，2002年出口额达到650万美元，实际利用外资410万美元，外商投资企业发展到14户。经济技术开发区管理体制进一步理顺，一批新项目相继建成投产。农业高新技术开发区发展势头较好，查干湖旅游经济开发区建设开始起步。行政审批制度改革不断深化，减少行政审批项目517个，减幅达60%，保留234项，为全省最少。市行政审批服务中心正式成立，市、县、乡三级政府全部推行政务公开，“三乱”现象得到有效治理，整顿和规范市场经济秩序取得显著成效。

　　基础设施建设速度较快。不断加大城市基础设施建设力度，组织实施了城市建设“百件实事”，城市承载功能明显提升。五年累计完成基础设施建设投资46.8亿元。其中，“百件实事”已完成69项，完成投资34亿元。新建和拓宽改造郭尔罗斯大路、长宁街等20条城区主次干道和出口道路，新增硬化道路面积占城区全部硬化道路面积的54%。新铺装巷路44万平方米，是前五年的4倍。新增公共厕所142座。建成龙坑引水工程，供水普及率提高了14个百分点。新增城区排水管网60公里，城区排水服务覆盖面达到70%，比1997年提高40个百分点。新增集中供热面积303万平方米，是前五年的2.2倍，集中供热率提高了14个百分点。新建中心广场、郭旗街广场等6个城市广场，城区绿化覆盖率达到26.2%，比1997年提高4.2个百分点。建成了市急救中心、客运中心站、前郭民族体育场等一批公益设施，城市服务功能不断完善。通信基础设施建设明显加快，固定电话、移动电话交换机总容量分别达到41.9万门和44.4万门，是1997年的2.1倍和5.6倍，无线通信实现了无缝覆盖。加大了城市综合整治力度，市容市貌、环境卫生、交通秩序有所改观。公路交通建设取得较大突破，五年累计完成交通基础设施建设投资17.6亿元，是前五年的2.9倍。完成国、省、县、乡级公路建设里程1836公里，实现了干线公路晋等升级和乡乡镇镇通油路。特别是长余高速公路、长白一级路松原段相继建成通车，使bbin宝盈公路等级实现了历史性跨越，交通运输条件更加便利。

　　城乡人民生活进一步改善。城乡居民收入稳步提高，城镇人均可支配收入和农民人均纯收分别达到5100元和2468元。人民群众居住条件有较大改善，五年新建住宅860万平方米，是前五年的2.2倍，城乡人均居住面积分别比1997年增加1.38平方米和3.2平方米。社会保障能力进一步提高，国有企业下岗职工基本生活费、养老金、失业金基本做到了及时足额发放。全市养老保险参保职工达到13.8万人，基本医疗保险参保职工达到20.4万人。五年累计发放城镇居民最低生活保障金4876万元，保障了8万多城镇特困居民的基本生活。就业和再就业工作取得新成果，5.4万名下岗职工重新走上就业岗位，城镇登记失业率控制在3.9%以下。农村扶贫攻坚力度加大，近3万贫困户实现脱贫。

　　精神文明和民主法制建设取得新成果。认真落实《公民道德建设实施钢要》，城乡精神文明创建活动取得显著成效。“科教兴市”战略稳步推进，五年实施市级以上科技项目150项，获省级以上科技进步奖10项。教育事业发展较快，教育教学质量不断提高。五年投入基本建设资金3.1亿元，办学条件得到较大改善。合理调整了中小学校布局，建成了全日制高等师范院校，各类教育都取得明显成果。计划生育工作得到加强，平稳进入低生育阶段，人口自然增长率降低4个千分点，计划生育率提高3个百分点，保持全省领先水平。文化事业进一步繁荣，文艺创作水平有了新提高，有8个剧目获省级以上奖励。有一个剧目获国家级金奖，各类群众文化比较活跃。广播电视事业不断发展，实现了广播电视设备数字化和网络化，广播、电视人口覆盖率均达到90%以上。医疗卫生事业不断进步，卫生体制改革步伐加快，疾病预防控制和卫生执法监督得到加强。体育事业健康发展，群众体育日趋活跃，竞技体育水平不断提高，五年累计获得省级以上金牌145枚。民族、宗教、民兵、预备役、物价、人防、地震监测、技术监督、外事、气象、侨务、档案、地方志、老龄、妇女儿童、残联、红十字会等方面工作都取得新的成绩。民主法制建设不断加强。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真执行人民代表大会及其常委会的决议和决定，广泛听取人大代表和政协委员的批评、意见和建议，五年共办复人大代表建议254件、政协委员提案393件，办复率均达到100%。全面开展了普法教育，全民法制观念进一步增强。坚持开展“严打”斗争，破获了一批大案要案，深入开展了同“法轮功”邪教组织的斗争，维护了社会安定。开通了市长公开电话，建立了市长接待日制度，认真接待和处理群众来信来访，为群众解决了一些实际困难和问题，有效化解了社会矛盾。进一步规范了行政行为，依法行政水平不断提高。加大了查处腐败案件和纠正行业不正之风的力度，廉政建设取得新成果。同时，成功组织了建市十周年庆祝活动。

　　各位代表，过去的五年是我们励精图治、开拓创新的五年，是全市经济和社会事业全面发展的五年。所有成绩的取得，靠的是省委、bbin宝盈和市委的正确领导，靠的是人大、政协、各民主党派和人民团体的有效监督和大力支持，靠的是中省直企业、驻松部队、武警官兵和全市广大干部群众的艰苦奋斗和无私奉献，靠的是上届政府奠定的坚实基础。在此，我代表松原市人民政府向全市各族人民，向所有关心、参与和支持松原建设的同志们、朋友们表示衷心地感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和困难。主要是：经济总量不大，产业结构不优，区域经济发展不平衡；地方工业比重小、发展慢，对全市经济支撑力不强；农业比较效益低，农产品加工滞后，抗灾能力弱；民营经济规模小、层次低；市场体系不健全，对外开放的质量和水平不高；经济发展软环境有待进一步改善；城镇部分居民和农民收入增长缓慢，城市新增劳动力就业和农村剩余劳动力转移压力增大，再就业和“两个确保”的任务仍很艰巨；群众关心的一些社会热点问题尚未得到有效解决，一些地方社会治安状况不尽人意；少数部门办事效率不高，有的干部为政不廉，政府自身建设还需进一步加强。对这些问题，我们要高度重视，在今后工作中认真加以解决。

　　二、未来五年目标和任务

　　我们正处在发展的重要战略机遇期，能不能抓住机遇，加快发展，直接关系到人心向背、事业兴衰。党的十六大之后，全国新一轮加快发展的态势正在形成，区域经济竞争将会更加激烈。bbin宝盈这样的地理位置和经济基础，只有发展得更快一些，才能在竞争中立于不败之地。形势逼人，不进则退。面对新形势、新任务，新一届政府要进一步增强责任感和紧迫感，进一步增强动力和压力，进一步增强信心和决心，把发展作为全面建设小康社会的首要任务，把发展作为解决松原一切问题的根本出路，把发展作为富市裕民的必然要求，组织和动员全市各族人民深入学习和深刻领会十六大精神，广泛开展全面建设小康社会大讨论，科学制定bbin宝盈小康社会建设规划，确定新思路，采取新招，加快全面建设小康社会进程。只有这样，才能不辜负276万松原人民对我们的殷切期望，才能不辱时代赋予我们的历史使命。千里之行，始于足下。今后五年，是为全面建设小康社会打基础的重要时期，政府工作的总体思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，按照省第八次党代会和市第三次党代会的总体部署，围绕全面建设小康社会的目标，把发展作为第一要务，大力实施工业立市、科教兴市、开放带动和可持续发展战略，坚持“高效益、广就业、可持续”的方针，加快工业化、城镇化和经济国际化进程，加强社会主义政治文明和精神文明建设，实现经济跨越式发展和社会全面进步。

　　具体目标是：国内生产总值年均增长11%，比2000年翻一番，人均GDP在全省位次前移，全口径财政收入年均增长10%，工业化和城镇化水平明显提高，工农差别、城乡差别逐步缩小；城乡居民生活有较大改善，就业状况明显好转，城镇登记失业率控制在3.9%以内，社会保障体系日趋完善，保障能力不断增强，城镇人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8%和9%；社会主义政治文明和精神文明建设进一步加强，社会主义民主和法制建设不断完善，全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，促进人的全面发展；可持续发展能力不断增强，生态市建设明显加快，生态环境得到改善，资源利用率明显提高，人与自然更加和谐，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。经过10年的努力，把松原初步建成经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会文明的现代大城市。

　　未来五年，政府工作的主要任务是：

　　（一）大力推进新型工业化进程，全面增强工业经济实力。推进工业化是富民强市的根本措施，是促进现代化建设的艰巨历史任务。要把工业摆在经济发展的首位，牢固树立工业市思想，突出结构调整，面向市场需求，依托特色资源，培育主导产业，打造名牌产品，紧紧依靠科技进步，以信息化带动工业化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。要通过调整经济结构推进工业化。迅速提高工业经济在国民经济中的比重，迅速提高制造业和高新技术产业在整个工业经济中的比重，加快农业大市向工业大市转变的步伐。抓住世界经济结构调整和国内发达地区产业梯次转移的机遇，加快发展加工制造业。注重运用先进技术改造机械制造、建材、纺织等传统产业，引导较大企业运用信息技术提高工艺生产过程的自动化、成套化水平，加快信息化带动工业化进程，推动结构调整和产业升级，为实现工业化奠定坚实基础。到2007年，全市工业项目固定资产投资力争完成200亿元，建成一批亿元以上的大项目，工业增加值比2000年翻一番，占全市经济总量的比重超过50%。要通过开拓市场推进工业化。以市场为导向，挖掘潜在需求，培育名牌产品，抢占市场空间和份额。围绕中省直企业，加快开发配套产品，逐步扩大地方产品的市场占有率。要通过依托特色资源、壮大主导产业推进工业化。充分发挥比较优势，围绕石油化工、农畜产品加工、制药三大主导产业开发建设工业项目。做大做强石化产业，大力开发下游产品，重点抓好聚丙烯、四氢呋喃均聚醚等原油精深加工项目建设；加快农畜产品资源的深度开发，提高加工转化能力；努力盘活现有医药企业资源，加强与国内外制药企业和科研院所的合资合作，促进制药产业升级。到2007年，原油开采量力争达到550万吨以上，全市力争形成年转化150万吨玉米、60万吨大豆、30万吨碱性大米和加工5000万只肉鸡、50万只肉羊的能力。石化工业、农畜产品加工业和制药业增加值占工业增加值的比重力争超过90%。要通过发展非公有制经济推进工业化。非公有制经济是工业经济发展的重要力量。要鼓励民营企业开发建设新的工业项目，参与国有企业改革，逐步形成一批有竞争力的民营工业企业。到2007年，全市民营工业企业超过500户，投资额超过1000万元的达到50户，力争实现增加值45亿元。

　　（二）大力推进农业现代化进程，提高农业整体竞争力。建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。要坚持用工业化思维谋划农业发展，加快传统农业向现代农业转变。要推进农业产业化经营。农业产业化是市场经济条件下，农业和农村经济进一步发展的必然选择。对于提高农业生产组织化程度、引导农民走向市场、有效转化农业劳动力、增加农业比较效益、促进农业和农民增收具有十分重要的意义。我们要把推进农业产业化作为新形势下实施“县域突破”战略的主攻方向和重要内容，加大扶持力度。要树立扶持产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民的思想，大力搞好农畜产品精深加工，培育和壮大龙头企业，加快建设优质农畜产品生产基地，建立起龙头企业与农户之间利益共享、风险共担的新型机制，走出一条市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的产业化经营之路。到2007年，全市年加工转化粮食占粮食生产总量的60%以上，有60%以上农户参与产业化经营。要加快农业市场化进程。创新农村经营体制，加强农村社会化服务体系建设，大力发展农村中介组织，提高农业市场化程度。加快培育和建设一批区域布局合理、辐射功能强的农畜产品专业市场，建立和完善农产品市场信息网络，把千家万户的小生产和千变万化的大市场紧密连在一起。要坚持农业标准化生产。按照国际通行规则，加快农产品标准体系、检测检验体系和认证体系建设，巩固和完善无规定动物疫病区建设成果，创建一批农业生产标准化示范区和农产品标准化生产基地。加快推进农业科技进步，组建市县两级农业科研机构，建立健全农业科技示范、培训、推广体系。要切实加强农业设施化建设。科学合理利用地上和地下水资源，加快抗旱水源和防洪排涝工程建设，发展节水灌溉，使50%的耕地有水源保证。发展避寒增温棚膜经济，提高土地利用率。加快发展农业机械化，提高农业生产力水平。

　　（三）大力推进经济国际化进程，进一步扩大对外开放。面对经济全球化和我国加入世贸组织的新形势，推进经济国际化进程，是bbin宝盈顺应发展潮流，争取主动地位的必然选择。要坚定不移地实施开放带动战略，抓住国内外大开放的机遇，在更大范围、更广领域和更高层次上主动参与国际经济合作和竞争，充分开发和利用国际、国内两个市场、两种资源，提高经济的外向度。要把引进域内外资金作为扩大开放的着力点，创新方式方法，提高招商引资的成功率，每年实际利用外资要以20%以上的幅度增长。积极开拓国际市场，大力扶持出口大户企业发展，扩大特色工业产品和优质农畜产品出口，外贸出口额每年要以30%以上的幅度增长。积极实施“走出去”战略，支持和鼓励有条件的企业对外开展经济技术合作和工程承包，不断扩大对外劳务输出规模。把三个开发区建成对外开放的重要窗口，增强集聚效应和带动功能。经济技术开发区要加快镜湖高科技园区、江南工业园区和民营企业园区建设，到2007年，技工贸总收入力争达到65亿元，财政收入力争达到5亿元。农业高新技术开发区要加快绿色农产品基地建设，成为集农产品生产、加工、储运为一体的集散地。查干湖旅游经济开发区要坚持经济效益和生态效益并重，大力挖掘特色资源，开发旅游项目，完善服务功能，吸引更多的中外游客。

　　（四）大力推进城镇化进程，加快现代大城市建设步伐。城镇化是加快发展的战略重点和动力源泉。我们要通过加快城镇化，促进资本、技术、信息、人才等生产要素的重新配置，推动工业化、信息化和经济国际化进程，加速bbin宝盈现代化建设步伐。要抓住构建吉林省中部城市群的机遇，以科学规划为先导，以特色产业为支撑，以中心城市为重点，以县城和重点镇为依托，加快基础设施建设，创新发展机制，壮大城镇经济，提高城镇化质量和水平。要加快发展城镇经济。把发展壮大城镇经济作为加快城镇化的基础，在加快项目开发建设、扩大经济总量、增强发展后劲的同时，积极推动服务业的发展，提高城镇产业集中度，为扩大就业、吸纳农村劳动力开辟广阔空间，以工业化带动城镇化，以服务业的现代化促进城镇化。要加快中心城市建设。围绕城市建设“百件实事”确定的交通干线和城区道路、小区及房地产开发、水电气热、城区防洪、公益设施、环境建设、市场及场站、通信基础设施等八个体系，进一步加强城市基础设施建设，完善城市功能，增强辐射带动能力。强化市民城市意识，提高城市管理水平，实现省级卫生城和园林城建设目标，争创国家级文明城。到2007年，中心城市人口要发展到50万人，初步形成基础设施基本配套、承载功能比较完备、人居环境安宁舒适的现代大城市主体框架。要加快交通基础设施建设。在今年完成长白一级路建设的基础上，五年内建成松原至肇源松花江大桥，完成国道203线一级路改造，打通与大庆、沈阳等大中城市的快速通道，打开与周边地区十个县际公路出口，实现县级公路油路化，村村晴雨通车，形成四通八达的公路交通网络，使松原成为吉林省西部重要的交通枢纽城市。要加快小城镇建设。突出抓好前郭、三岔河、长岭、乾安、长山、王府站、陶赖昭、三井子、太平川、大布苏等10个重点小城镇建设，搞好总体规划，完善基础设施，建成一批工业主导型、市场带动型、交能枢纽型等各具特色的小城镇。加快户籍制度改革，完善土地流转制度，促使农村剩余劳动力向城镇有序转移。

　　（五）大力推进生态市建设，努力实现可持续发展。实现可持续发展是建设小康社会的重要目标。我们要树立新的发展观，走可持续发展之路，绝不能以牺牲子孙幸福谋求眼前利益，绝不能以浪费资源和破坏环境为代价发展经济。要按照《松原市生态市建设规划》要求，以发展生态环保型效益经济为中心，积极建设优质环境，科学运作生态资产，发展绿色产业，推进生态市建设。努力改善生态环境。针对西部草原“三化”问题严重的实际，大力发展生态草场。积极向上争取资金，多渠道增加投入，搞好围栏封育。认真落实包保责任制，理顺产权关系，推行禁牧舍饲，加强草原管护。到2007年，可利用草场恢复到草原总面积的80%以上。积极开展植树造林，重点抓好“三北”防护林四期工程、“绿色通道”工程、城乡绿化工程，完成100万亩生态公益林建设，森林覆盖率达到17.5%。加快水利基础设施建设，启动哈达山水利枢纽工程，加快江河堤防、查干湖湿地保护区治理工程建设，“三江一河”防洪标准全面达标，治理水土流失面积100万亩。切实搞好国土规划和综合整治，实现占补平衡、略有结余，土地退化治理率达到30%以上。大力发展绿色产业。扩大无公害、绿色、有机农产品基地建设规模，绿色产业增加值占农业增加值比重达到20%以上。坚持立草为业，抓好草业龙头企业建设，大力发展草业经济。加快生态环保型项目开发，重点抓好新型建材、风能发电等项目建设。加强环境防治和保护。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，控制新污染源产生，城市空气环境质量保持国家二级标准，饮用水源地水质达标率超过95%。

　　（六）大力推进政治文明和精神文明建设，促进社会全面进步。发展社会主义民主政治，建设社会主义精神文明，是全面建设小康社会的重要目标。要进一步扩大民主，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。加大依法治市力度，继续搞好普法教育，拓展和规范法律服务，提高全民法律素质。强化社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，深入开展同“法轮功”邪教组织的斗争，全力维护社会稳定。实施“人才兴业”战略。人才是人力资源中最为稀缺和宝贵的部分，是经济发展的核心力量，经济的竞争归根结底是人才的竞争。我们在注重自然资源、资本资源开发的同时，更要注重人力资源的开发。要把人力资源开发的着眼点放在引进急需的高层次人才上，创新引进办法，“不求所有、但求所用”，降低人才开发成本，提高人才使用效率。深化人事制度改革，加快形成优秀人才脱颖而出、健康成长、充分发挥聪明才智的机制和环境。支持和鼓励企业加强与高等院校、科研机构的合作，组建产学研联合体，促进科研成果向现实生产力转化。优先发展教育事业，深化教育改革，推进素质教育，提高教育质量。继续抓好九年义务教育，不断扩大优质高中规模。围绕工业化、城镇化建设的需求，加快发展职业教育，增强教育与经济的关联度，大力培养经济和社会发展的适用人才。在此基础上，采取多种形式发展继续教育，构建终身教育体系，逐步形成学习型社会。加大教育投入，鼓励社会力量办学。大力发展先进文化，弘扬和培育民族精神，提高全民思想道德素质。继续深化文化体制改革，积极发展文化事业和文化产业，加强文化基础设施建设，建成市图书馆、博物馆、青少年活动中心，满足人民群众的精神文化需求。坚持计划生育基本国策，全面推进人口与计划生育工作综合改革，稳定低生育水平。进一步深化城乡医疗卫生体制改革，完善卫生服务和医疗保健体系，提高医疗服务水平。抓好广播电视基础设施建设，提高节目制作质量和播出水平。广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平，加快推进体育产业化进程。全面加强社区建设，重点抓好社区的体制运行和政策配套，完善社区基础设施，建立社区资金支撑体系，健全社区服务功能。到2007年，在全市城镇普遍建立起各具特色的社区建设模式。全面落实党的民族政策，认真解决少数民族村经济发展相对滞后问题，力争在短期内达到或超过全市平均水平。

　　（七）大力推进社会保障体系建设，扩大社会保障覆盖面。要加快发展，就必须建立起稳定的、与经济发展水平相适应的社会保障体系，这是全面建设小康社会的重要内容，也是保持社会稳定的根本大计。要加快建立独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。不断扩大城镇职工养老保险覆盖面，逐步将企事业单位符合条件的人员和自由职业者依法纳入养老保险，全市参加养老保险人数每年提高2个百分点。完善失业保险制度，强化失业保险金征缴，妥善解决下岗职工出中心和企业裁员直接进入失业保险的衔接工作。积极推进城镇职工基本医疗保险制度和药品流通体制改革，让人民群众用比较低廉的价格享受到比较优质的医疗服务。健全城市居民最低生活保障制度，用好国家转移支付资金，增加地方财政投入，扩大最低生活保障范围。健全社会福利服务体系，为特殊困难社会群体创造良好的生活条件。同时，要积极探索建立农村社会保障制度。

　　（八）大力推进就业服务体系建设，切实改善城乡人民生活。就业是民生之本。解决就业问题的根本途径是发展经济，培育经济增长点，创造就业增长点。切实抓好大项目开发建设，努力搞活中小企业，积极发展劳动密集型产业，大力发展社区服务、商贸流通、旅游餐饮、中介服务等第三产业，多渠道增加就业岗位。要加快建立以公共就业服务为主体、私营就业服务为补充，职业介绍、职业指导、职业培训、岗位开发相衔接的就业服务体系，促进就业和再就业。强化各级就业服务机构职能，建立完善乡镇、街道和社区劳动保障服务机构，扩大公共就业服务范围。鼓励发展私营就业服务机构，规范经营行为。面向市场需求，搞好职业技能培训，提高人民生活水平和质量作为政府工作的出发点和落脚点，时刻把群众的衣食住行、安危冷暖挂在心上，尽最大努力帮助群众解决住房、医疗、子女就学、通信和文化生活等具体问题。要重点抓好城乡居民住宅建设，特别是加快农民住房改造步伐，认真制定和实施农村“康居工程”建设规划，五年内完成破旧危房改造任务，城乡居民人均住房面积分别达到15平方米和19平方米，其它各方面生活条件也要得到明显改善。

　　三、2003年工作安排

　　2003年是新一届政府的开局年，做好本年度的工作，是顺利完成五年任务的基础。主要预期目标是：国内生产总值达到214.5亿元，比上年增长10%；财政收入达到16.6亿元，按可比口径比上年增长10%；全社会固定资产投资完成73亿元，比上年增长2.4%；城镇人均可支配收入达到5500元，农民人均纯收入达到2665元，分别比上年增长7.8%和8%；城镇登记失业率控制在4%以内。

　　为实现上述目标，我们要重点做好以下十个方面工作：

　　（一）进一步加快工业项目开发建设。全面落实《关于加快项目开发，大力推进工业化进程的意见》，继续坚持“扶大、上新、活小”的总体工作思路，扎实有效地开展“工业项目开发建设年”活动。在项目开发建设的方向上，突出扩大增量，注重盘活存量；在项目开发建设的措施上，强化重点调度，实行专项推进。全年项目建设总投资要完成40亿元，实现工业增加值81.8亿元，比上年增长12%实现利润11亿元。针对bbin宝盈工业基础薄弱的现状，重点在扩大增量上做文章。要支持中省直大企业搞好项目开发。积极为吉林油田产能建设提供有效服务，实现全年在松原区域增产20万吨原油的目标。扶持前郭炼油厂搞好2万吨四氢呋喃均聚醚项目开发，力争尽早开工。协助吉粮赛力事达玉米工业有限公司完成6万吨变性淀粉项目建设，确保年内投入生产。要抓好建成项目达产达效。切实把建成项目的达产达效作为2003年工业工作的重要任务，组织专门力量，逐户研究，帮助解决存在的困难。引导企业提高产品质量，重点在开拓市场上下功夫。2500万支人参糖肽注射液、长岭50万只肉羊加工、乾安50万吨玉米深加工等建成项目平均达产率要达到80%。要加快新项目开发建设步伐。重点抓好前郭5000万只肉鸡加工、吉粮集团45万吨大豆等签约项目和为吉林油田配套项目的对接工作，明确项目主体，进一步解决建设资金、技术引进、建设用地等具体问题，力争有20个投资1000万元以上项目开工建设，完成投资达到25亿元。要切实抓好项目储备。更新和充实市项目库，做好项目前期准备工作，搞好规划论证，年内开发储备投资500万元以上的项目120个。要加快开发区工业项目建设。经济技术开发区要发挥政策和体制优势，加快工业园区建设，新上投资5000万元以上的项目超过3个，完成工业项目投资6亿元以上。农业高新技术开发区要完成工业项目投资4000万元以上。立足bbin宝盈“双停”企业较多的实际，努力在盘活存量上求突破。要加快企业改制步伐。通过招商改制、嫁接改制、卸债改制、股份制改造等形式，使80%以上的企业退出国有，60%产品有销路、发展前景好的关停企业恢复生产。突出抓好市柠檬酸厂、水泥制品厂等重点企业的改制经营，力争尽快启动生产。继续完善国有资本出资人制度，建立健全国有资产管理机构，积极探索有效的国有资产经营体制和方式，实现国有资产保值增值。要搞好现有企业技术改造。重点抓好长山化肥厂合成氨、美罗药业固体制剂车间等10个改造项目，抓好新型自走工程钻机、含油污水处理车等新产品的开发，全年开发新产品30种，完成技改投资11.5亿元。要加强地方产品宣传，举办地方产品展洽会，提高产品知名度，全力打造名牌产品。围绕项目开发建设重点任务，在狠抓落实上下功夫。认真实行重点调度制度，市县两级政府和经济主管部门要定期对影响经济发展全局的大项目、大企业和主要产品进行调度，及时通报进展情况，协调项目建设单位与相关部门的关系，解决好项目建设过程中遇到的“梗阻”问题。全面实行专项推进制度，建立市级领导、市直包保部门领导、重点项目负责人、具体工作人员和具体政策措施“五位一体”的工作目标责任制，分解任务、明确责任，强化督察、跟踪落实，严格考核、兑现奖惩，确保重点项目开发建设年内有较大突破。

　　（二）围绕农民增收推进产业化经营。以市场为导向，加快农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展农业产业化经营，不断提高农业效益，促进农民增收。要突出抓好龙头企业和基地建设。在推进农业产业化经营中，龙头企业是关键，基地建设是基础。要从本地实际出发，既要培育高起点、大投入、外向型的龙头企业，也要发展小规模、大群体、特色型的加工企业。要重点抓好前郭德大公司5000万只肉鸡加工、长岭天邦金草业发展有限公司10万吨紫花苜蓿加工、宁江嘉利公司2.4吨马铃薯加工等龙头企业，尽早发挥带动作用。在此基础上，各县（区）还要积极上项目，发展一至两户较大的龙头企业。要依托资源优势，突出抓好玉米、大豆、水稻、花生、马铃薯、紫花苜蓿、肉牛、肉羊、肉鸡等优质农畜产品生产基地建设，使之与龙头企业相配套。要积极发展玉米经济。扩大专用玉米种植，完善农户与加工转化企业的产销关系，加快加工转化项目建设，全市专用玉米种植面积增加到225万亩，力争转化玉米130万吨。要大力发展畜牧业。要把畜牧业作为调整农业内部结构、增加农民收入的重要途径，积极推行舍饲精养，实行规模集约化饲养，调整优化畜禽品种品质结构，抓好良种繁育及杂交改良体系建设，加强疫病防治。全年新建16个标准牧业小区，实现牧业增加值24.8亿元，逐步把畜牧业培育成农村经济的支柱产业。要扩大特色和绿色农畜产品生产。制定松原地方农畜产品生产标准，抓好农业高新技术开发区国家级农业标准化示范区、华侨农场有机农产品种子基地建设，加快1万亩有机水稻、2万亩无公害蔬菜、2000亩有机红小豆、2000亩有机花生等10个绿色农产品基地建设。搞好大水面养鱼项目开发，扩大查干湖绿色水产品基地生产规模。利用农业部专项资金，加快查干湖旅游经济开发区余热鱼苗繁殖场建设，使之成为北方渔业种苗基地。要创新农村经营组织。推广公司加农户、专业合作社、协会等经营方式，抓好农村经纪人队伍建设，不断提高农民进入市场的组织化程度。全市具有一定规模的新型经营组织要发展到600个。用好国家计委和农业部的无偿投资，抓好扶余三井子农产品定点批发市场和新城局果菜产地批发市场建设。要改善农业生产条件。积极发展旱作农业，加强抗旱水源工程、节水灌溉设施建设，全市新打大小机电井6000眼，建设农业高新技术开发区以色列节水滴灌技术示范区。全力抓好退耕还林、“三北”防护林四期工程、农田防护林改造、生态草建设等重点工程，全年植树造林40万亩，实施生态草工程建设100万亩，林草业产值要达到2.4亿元。要切实减轻农民负担。继续抓好农村税费改革试点，确保农民负担明显减轻、不反弹，确保乡（镇）机构、村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要。

　　（三）突出发展民营经济。要把民营企业摆上经济发展的重要位置，坚定不移地鼓励和支持其加快发展。把发展民营经济和国有企业改制结合起来，抓好现有地方工业企业、中省直存续公司整体带资分流企业的改革，努力做到改制一批。充分利用资源丰富、政策优惠、劳动力和土地廉价的优势，千方百计吸引域外民营资本，努力做到引进一批。加大扶持力度，帮助民营企业改善经营管理、扩大生产规模和提升产业层次，引导民营企业重点发展加工制造业，努力做到提高一批。加快启动民间资本，积极兴办各类民营企业，坚持大中小一起上，努力做到新上一批。全年规模以上民营企业发展到50户，民营经济增加值要达到22亿元，实现税金1.45亿元，分别比上年增长17.1%和20.2%全面落实《松原市促进民营经济发展的暂行规定》，鼓励机关干部、企事业单位职工领办、创办民营企业。继续实行领导干部联系重点民营企业制度，扶持民营企业大户发展。引导和鼓励有条件的民营企业进行规范的股份制改造，广泛吸纳社会闲散资金。支持民营企业强强联合，整合资源优势，培育上市公司，募集发展资金。密切银企关系，建立民营企业信用等级评定制度，积极发展各类信用担保公司，有效解决民营企业贷款难问题。用好用活民营企业发展基金，切实提高使用效益。发挥民营企业家协会作用，畅通与民营企业家的沟通渠道。认真搞好民营企业人员职称评定工作，促进管理人才和技术人才合理流动。逐步在民营企业中实行税务代理和财务代理，依法纳税，降低生产经营成本。继续开展“跨越杯”竞赛活动，促进民营企业提高整体素质。坚决查处侵犯民营企业合法权益的行为，大力宣传民营企业典型，积极营造有利于民营经济发展的良好氛围。

　　（四）大力发展新兴服务业。运用现代经营方式、服务技术，改造提高商贸流通、交通运输、餐饮服务等传统产业，加快发展房地产、旅游、中介等新兴服务业，进一步扩大消费，拉动经济增长。规范房地产开发行为，大力发展房地产业。加强产权产籍管理，搞活和规范房地产二、三级市场，培育发展房屋租赁市场，促进住房消费。开发建设各类房屋面积要达到100万平方米。组建市旅游管理机构，完成《松原市旅游发展总体规划》编制工作。启动森林公园生态旅游建设工程，加快查干湖、乾安泥林、哈达山、石碑水库、大金得胜陀颂碑等重点景区基础设施建设和景点深度开发。办好吉林省首届查干湖冰雪捕鱼节和第二届查干湖民俗旅游节，开展特色旅游活动。完善旅游配套服务功能，大力开发旅游产品，旅游经济总收入要达到3亿元以上。加快发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型营销方式，尽快培育一批大型商贸龙头企业，重点发展特色商业街和专业经营店，进一步发展法律、会计、代理等各类中介服务组织，推进经济市场化进程。拓展维修、家政、医疗等便民利民服务范围，扩大社区服务业规模，提高服务水平。

　　（五）加快发展开放型经济。要突出抓好招商引资和外经外贸工作。在招商引资方面，要靠锲而不舍的精神和诚实守信的态度招商引资，敢于攀高结贵，靠大靠强，主动加强与大企业的联系，跟踪招商。要靠特殊政策招商引资，完善并落实招商引资优惠政策，最大限度地调动人的积极性，发挥政策推动和利益导向作用。要靠比较优势招商引资，发挥农畜产品资源、水资源和土地资源等优势，挖掘招商引资潜力。要靠优化软环境招商引资，积极营造优良的法制环境、服务环境、人文环境，增强对外商的吸引力。要靠市场主体招商引资，把企业推向招商引资的主战场，充分调动域内外企业的积极性，开展以商招商。要进一步强化政府推动作用，实行招商引资工作目标管理，认真兑现奖惩。坚持走出去招商，积极组织和参加各类经贸洽谈活动。全年力争引进域外资金35亿元。利用加入世贸组织的有利时机，大力开拓国际市场，扩大出口规模，充分发挥外贸出口对bbin宝盈经济拉动作用。加大扶持力度，做大做强吉粮赛力事达玉米工业有限公司、吉林不二蛋白有限公司等出口大户企业，鼓励发展出口经营型企业，争取有更多的企业直接同境外开展经贸交流活动，提高出口创汇能力。加快农畜产品出口基地建设，增加杂粮杂豆等农产品出口。发挥松原国际经济合作公司的窗口作用，支持有条件的企业到境外承包工程和开展经济技术合作。大力组织劳务输出，特别是抓好农村剩余劳动力转移，强化组织和培训，全年输出劳务10万人，实现劳务队收入2亿元以上。

　　（六）积极做好财税金融工作。按照“国税保基数、地税保财力、财政保平衡”的总体要求，积极组织收入，严格支出管理，规范财经秩序，确保收支平衡。支持纳税大户企业发展，壮大支柱财源，加快项目开发建设，培育新的经济增长点，开发新兴财源和后续财源，不断优化税源结构，努力发展税源型地方经济。层层落实收入包保责任制，坚持主体税种和零散税种一起抓，严格依法治税，加大清理欠税和稽查力度，严厉打击偷税、抗税、骗税和逃税行为，努力做到应收尽收。进一步深化部门预算改革，硬化预算约束。积极推进国库管理制度改革，扩大财政直接拨付范围。继续推行政府采购和国库集中支付制度。筹建财会核算中心，加快会计委派工作步伐。合理安排财政支出，保证工资和社会保障支出，保证重点项目建设支出，压缩一般性支出。完善非税收入征管方式，严格执行“收支两条线”制度，严禁坐收坐支。强化审计监督，严肃财纪纪律。加强价格调节基金征收和管理，提高使用效率。改善金融服务，引导银行信贷投向，扩大信贷规模。全面加强金融监管，防范化解金融风险。

　　（七）大力抓好以“百件实事”为重点的城乡基础设施建设。要把“百件实事”当作百姓实事，一件一件抓好落实。要重点抓好城区道路、巷路、供水、排水、排污、供热、房地产开发、社区环境等与群众生产生活息息相关的工程建设，增强城市整体功能，改善经济发展硬环境，满足人民群众生产生活需要。要抓好城市设计。立足高标准、高起点、高品位，完成《松原市城市总体规划》修编，做好重点开发地段的详细规划和景观设计，招标选定单体设计方案，提高城市建设档次。要抓好续建新建工程。完成城南和城西两座互通立交桥、14.3公里绕越线、中山广场等工程建设。启动松原至肇源松花江大桥、市货运中心站、市公交指挥调度中心等重点工程建设。继续加强交通基础设施建设，新建和改建国省县乡道路592公里，完成投资4.8亿元。要抓好配套工程。完成江南污水处理厂及其配套工程建设，解决工业废水和生活污水超标准排放问题；抓好乌兰大街雨水泵站、江南城区雨水双渠建设，解决群众遭受水害问题；启动城区管输燃气工程建设，扩大城区集中供热面积，进一步改善人民生活条件。组织动员城区企事业单位和社会力量承担巷路铺装任务，完成硬化面积22万平方米。要抓好小区建设。实施住宅小区美化、绿化、硬化工程，把繁荣、文化、行政等10个小区建成设施基本配套、管理比较规范的样板小区。要抓好城市资产经营。进一步规范国有土地、出租车经营权和一些领域的特许经营权等出让行为，最大限度盘活城市公共资源。根据城市发展需要，适时调整地价，对经营性项目用地，公开规划条件，全部实行招标、拍卖和挂牌出让。加强建设项目管理，搞好工程决算，杜绝“尾巴”工程。要抓好城市管理。进一步改革城市管理体制，积极争取城市管理相对集中行使行政处罚权试点，理顺管理体制。完成城区房屋产权证照的核发工作，坚决制止违法违章建筑行为。实行严管重罚，坚决取缔主街路占道经商、乱泼乱倒、机动车乱停乱靠，把市容市貌、环境卫生、交通秩序管理提高到新的水平。要抓好小城镇基础设施建设。搞好小城镇总体规划编制工作，完善重点小城镇道路、通信、供水等基础设施，提高小城镇承载功能。实施农村破旧危房改造工程，全年完成建房面积25万平方米。

　　（八）协调发展各项社会事业。要为经济发展提供强有力的智力支撑。继续实施“科教兴市”战略，深化科技体制改革，促进科技成果转化，提高科技对经济的贡献率。加快教育改革和发展，大力推进素质教育和职业技术教育。切实增加教育投入，突出抓好薄弱校和中小学危房改造，完善信息化教育设施。认真解决农村中小学生辍学问题，巩固提高“普九”成果。合理调整教育布局，有效利用教育资源。深化城乡医疗卫生体制改革，实行卫生工作全行业管理，积极培育和发展医疗市场，抓好药品集中招标采购和药品收支两条线工作，积极开展社区卫生服务，合理调整农村医疗卫生资源。大力推广扶余大林子扶贫医院经验，每个县（区）都要抓好一所试点医院，市里也要建一所扶贫医院，为困难群体提供医疗服务。强化医药监督，严厉打击非法行医、制售假冒伪劣药品和医疗器械等行为，保证人民群众就医用药安全。强化农村文化机构载体作用，充分开发利用社区文化资源，积极开展形式多样的文化活动，努力营造良好的文化氛围。搞好剧目创作和生产，全年创作剧目20个。繁荣新闻出版事业，保护知识产权，不断净化文化市场。加强计划生育工作，人口自然增长率控制在5.5‰以内。加强广播电视设施建设，进一步提高宣传质量。积极发展体育产业，广泛开展群众性体育活动，不断提高竞技体育水平。加强国防教育和民兵预备役建设，认真抓好外事、侨务、人防、档案、气象、老龄、残联、地震监测、技术监督、红十字会、地方志等方面工作。

　　（九）全力维护社会稳定。加快发展必须有稳定的社会环境作保障。要把维护稳定作为政府的重要工作，切实解决群众关注的热点、难点问题。全面落实促进就业和再就业的各项优惠政策，加大财政对就业和再就业工作的支持力度，抓好劳动力市场建设，充分发挥中心劳动力市场调剂分流劳动力资源的主体功能。引导群众转变择业观念，鼓励自谋职业、自主创业，全年要有2万人实现就业和再就业。进一步完善社会保障体系，不断扩大养老保险和失业保险覆盖面，全市参加养老保险省级统筹的在职职工要达到14万人，失业保险参保人数要达到18万人。积极推进企业退休人员社会化管理，养老金社会化发放率要达到99.5%。努力做好集体企业养老保险向市级统筹过渡，参保人数要达到2.2万人。积极抓好民营企业、个体工商户和自由职业者养老保险扩面工作，参保人数要达到1万人。进一步做好城镇居民最低生活保障工作，调整财政支出结构，在争取国家转移支付的同时，落实好地方匹配资金，市县两级财政投入资金不少于1000万元，比上年翻一番，确保城镇特困居民得到及时救助。严格落实信访工作目标责任制，畅通群众来信来访渠道，发挥市长公开电话作用，及时处理群众反映的问题，引导和教育群众依法信访。继续贯彻“严打”方针，有效震慑刑事犯罪。加强流动人口管理，积极推进治安防控建设，努力创造安定的社会环境。深入开展同“法轮功”邪教组织的斗争，打好教育转化总体战，坚决防止反弹。继续抓好整顿和规范市场经济秩序，建立公平有序的市场环境。加强交通、消防和企业安全生产管理，严格执行安全生产督查考核和责任追究制度，防止重特大事故发生。

　　（十）切实加强政府自身建设。贯彻“三个代表”重要思想，本质在坚持执政为民。政府是人民的政府，政府工作人员是人民的公仆。面对全面建设小康社会的艰巨任务，我们要进一步转变思路、转变职能、转变作风，把加快发展作为政府工作的第一要务，把造福百姓作为政府工作的第一追求，把群众呼声作为政府工作的第一信号，按照“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的方针，不断加强和改进政府工作，树立新一届政府的新形象。与时俱进，建设开拓创新的政府。按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，进一步解放思想，坚决破除一切有碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，时刻保持开拓进取、奋发向上的精神状态，及时破解前进道路上的难题，不断开创各项工作新局面。转变职能，建设高效服务的政府。从建立社会主义市场经济体制、推进经济国际化的要求出发，严格按照经济规律办事，加快行政行为和管理方式的转变。要继续优化经济发展软环境，落实科学审批、服务承诺、投诉举报、责任追究和企业评议等五项制度。深化行政审批制度改革，全面清理与世贸组织规则和市场经济不相适应的文件，启动行政审批服务中心，将涉及政府审批的项目全部纳入中心集中办理，实行首问责任制和办理时限制，提高办事效率和服务水平。大力推行政务公开，向社会公开政府规章、规范性文件、行政措施和政务活动，公开土地批租、城市规划审批、政府投资的重大项目招投标以及其他应该公开的事项，提高政府工作的透明度。强化公务员队伍培训，选派一批优秀的机关干部到国内外经济发达地区学习锻炼。依法行政，建设规范管理的政府。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督，及时报告工作。围绕重大事项，加强与人民政协以及各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的协商。在行政决策、行政执法、行政处罚、行政收费等方面，切实解决行政不作为、越权执法问题，推进行政行为法治化。建立健全经济、技术和法律咨询机构，提高政府科学决策水平。改进作风，建设勤政廉洁的政府。要把明年作为“转变作风年”，发扬顾大局、重实干、争一流、讲奉献的精神，扎扎实实抓好各项工作。我们要对这次大会审议通过的《政府工作报告》所提出的各项任务进行分解量化，建立严格的考核制度，结合落实以“四个一”为主体的经济工作目标责任制，切实把每项工作落实到位。要强化督查措施，对重点工作实行月调度、月通报，按时保质完成的给予表扬，措施不力、进展迟缓的进行严肃批评，直至新闻媒体曝光。要进一步加强政府系统廉政建设，严格执行廉政建设责任制，认真开展“学、做、创”活动，切实加强公务员队伍，特别是各级领导干部的反腐倡廉教育，增强拒腐防变能力，努力做到不为权所动，不为名所累，不为利所惑。发扬艰苦奋斗精神，反对铺张浪费。大力开展行政监察，强化对公共权力的监督和制约，从源头上预防和治理腐败。

　　各位代表，全面建设小康社会，繁荣松原，富裕人民，是新一届政府肩负的历史使命。我们要以党的十六大精神总揽全局，在省委、bbin宝盈和市委的正确领导下，团结带领全市各族人民，与时俱进，开拓创新，同舟共济，奋发图强，为创造松原更加美好的未来而努力奋斗！