政府工作报告 

　　——2001年2月4日在松原市第二届 

　　人民代表大会第四次会议上 

　　代市长  高广滨 

各位代表： 

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。 

　　一、“九五”计划执行情况和2000年工作简要回顾 

　　“九五”期间，在省委、bbin宝盈和市委的正确领导下，我们坚持以经济建设为中心，深化改革，扩大开放，动员和组织全市各族人民艰苦创业，开拓进取，战胜了各种困难，较好地完成了“九五”计划确定的各项任务。全市政治稳定，经济发展，民族团结，社会进步，国民经济和各项社会事业都取得了可喜成就。 

　　“九五”期末，全市国内生产总值实现155.5亿元，年均增长7.1%，提前三年实现了翻两番的目标；全口径财政收入达到13.1亿元，年均增长10.4%；全社会固定资产投资累计完成205亿元，年均增长17. 5 %。农村经济全面发展，粮食生产能力达到500万吨水平，林牧渔业取得较好成果，农业市场化和产业化进程进一步加快。工业经济运行质量明显提高，规模以上工业完成增加值57.8亿元，实现利税30亿元。石油化工、粮食深加工、畜产品加工三大产业的优势基本形成。第三产业持续发展，实现增加值36.8亿元。个体私营经济发展步伐加快。基础设施建设取得重大突破，五年累计投入资金92亿元，相继建成了一批重点项目，中心城市主体框架基本形成，城市面貌发生了巨大变化。各项改革进一步深化，绝大多数企业实行了改制，资本运营、要素市场建设和计划、财税、粮食流通体制等项改革取得新进展。社会保障体系逐步完善。对外开放水平不断提高，开发区建设取得成效。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步。民兵预备役工作不断加强，军政军民关系进一步密切。社会主义精神文明和民主法制建设取得新成果。 

　　2000年是“九五”计划的最后一年。一年来，我们按照市委要求和市二届人大三次会议确定的目标，坚持把工作着力点放在解决改革和发展的主要矛盾上，强化措施， 狠抓落实，确保了各项工作任务的全面完成。 

　　国民经济持续增长，综合经济实力有所增强。全市国内生产总值比上年略有增长，财政收入按可比口径比上年增长8.3%，全社会固定资产投资完成55亿元。在农业遭受严重旱灾和粮食作物面积调减的情况下，实现粮食产量271万吨，农民人均纯收入1600元。畜牧业发展势头很好，实现增加值19亿元，比上年增长13.3 %。水利化进程进一步加快，全年投入1.4亿元，完成综合工程量827万立方米，发展节水灌溉14.5万公顷。林业建设取得新进展，防护林体系进一步完善，全年完成造林2.2万公顷。乡镇企业不断发展，实现增加值和利税分别比上年增长3.2%和9.4 % o产业化经营稳步推进，肉牛、肉羊、肉鹅、肉鸡等重点加工项目完成了年度建设任务。农村各类服务组织逐步建立，社会化服务体系正在形成。粮食销售209万吨，超额完成了省下达任务。工业经济效益不断提高。全市规模以上工业完成增加值和实现利税分别比上年增长4.1%和1.2倍。项目开发建设取得实质性进展，列入年初计划的重点工业项目，完成投资10.5亿元，低温变性豆粕、食品冷冻保鲜、扶余高蛋白学生豆粉等项目已竣工投产，玉米深加工等10个项目完成了当年建设任务。技术改造和新产品开发加快，全年完成技改投资3.7亿元，开发新产品42种。第三产业发展较快，实现增加值比上年增长13.5 % 。个体工商户发展到13.3万户，私营企业发展到1127户，分别比上年增长7%和21%。社会消费品零售总额达到46亿元，集市贸易成交额达到13亿元，分别比上年增长10%和4.5 %。 

　　改革深入发展，对外开放不断扩大。企业改革不断深入，地方90户国有工业企业有85户实行了改制，31户退出国有。粮食流通体制改革不断深化，新的运行机制初步建立。劳动、人才、科技、证券等要素市场发展较快，配置资源的基础性作用越来越充分地发挥出来。初步理顺了财政管理体制，完善了政府采购制度。城镇职工基本医疗保险制度、住房制度、市政公用设施管理体制和小城镇改革取得成效。对外开放水平进一步提高，实际利用外资1120万美元，引进域外资金42.4亿元。对外贸易增长较快，进出口总额实现2032万美元，比上年增长38 %。开发区建设明显加快，招商引资实际到位资金10亿元，进区企业186户，实现总收入6.5亿元。 

　　基础设施建设步伐加快，城乡面貌发生较大变化。我们紧紧抓住国家增加基础设施投入的机遇，加大基础设施建设力度，全年完成总投资19亿元。城市建设完成了世纪彩虹大桥、松花江大桥引道拓宽改造、江南供排水、巴特尔广场地下人防工程、60万平方米经济适用住房、集中供热改造等重点工程。完成了市客运中心站、江南污水处理厂、江北二次供水改造等重点工程的年度建设任务，松花江沿岸开发建设也取得了实质性进展。加大了城市综合整治力度，城市管理水平进一步提高。公路建设新建改造总里程418公里，完成了北哈线二级路改造工程、科铁线三级路等路桥工程和279公里县乡公路建设任务，实现了乡乡镇镇通油路的目标。信息产业完成了扩容、新建、改造年度任务，新建基站94个，新增交换机容量10.4万门。城乡电网改造进展较快。小城镇建设迈出新步伐，辐射带动功能明显增强。 

　　各项社会事业全面发展，精神文明建设取得新成果。科技事业不断进步，全年实施“星火”、“火炬”、“攻关”计划项目35项，推广各类科技成果120项，进一步完善了科技示范园区和试验基地，民营科技企业发展到39户。各级各类教育发展较快，“两基”成果得到巩固，职业教育、成人教育、民族教育水平有较大提高，标准化办学、中小学素质教育稳步推进。文化事业进一步繁荣，专业艺术表演水平明显提高，群众文化生活日趋活跃。医疗卫生事业不断发展，爱国卫生和防疫防病工作取得明显成效。计划生育工作得到加强，有效控制了人口增长。广播电视事业得到较快发展，实现了与省数字微波联网，建成了市、县之间微波干线，农村有线电视有较大发展。体育事业取得新成绩，在省以上各类比赛中获奖牌49枚，群众性体育活动不断丰富。环境保护和土地管理工作得到加强。认真落实党的民族政策，促进了民族地区经济和各项社会事业的快速发展。“双拥″工作深入开展，民兵预备役工作得到加强。新闻出版、矿产资源管理、气象预报、地震监测、人防、外事、残联、红十字会、档案等项工作都取得了比较好的成绩。 

　　民主与法制建设得到加强，依法治市水平进一步提高。认真执行市人民代表大会及其常委会的决议，加强同市政协和各民主党派的协商，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真办理人大议案、人大代表建议和政协委员提案，实行了重要建议和提案集中公开答复制度。全年办理人大代表建议65件，政协委员提案96件，办复率均达到100 %。全面推行了政务公开、厂务公开和村务公开。依法治市取得明显成效，开通了“148 ” 法律服务专线电话，制定了行政执法配套规章，落实了行政执法责任制，开展了执法检查，依法行政水平进一步提高。加强了法制宣传，全民的法律意识不断增强。强化宗教事务管理，依法清理整顿了民间组织，取缔了非法寺庙。廉政建设和反腐败斗争不断深入，查处违纪案件732件。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪和带有黑社会性质的团伙犯罪，破获了一批大要案。 

　　群众生产生活中的一些困难得到解决，维护了社会稳定。实现了“两个确保”，进入再就业服务中心的下岗职工全部领取了基本生活费，并积极开展职业培训和职业介绍，创造就业岗位，下岗职工再就业率达到36.4 %。养老，和失业保险扩大覆盖面和保费收缴工作取得较好成效，离退休人员养老金做到了按时足额发放。完善了城镇居民最低生活保障制度，农村最低生活保障制度开始启动。开展了农村救灾扶贫和城市扶困工作，保证了特困群众基本生活。信访和市长公开电话的沟通协调作用得到加强，群众反映的实际问题得到及时解决，维护了社会稳定。 

　　各位代表，回顾“九五”期间的工作，我们深切地感到，政府工作所取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大、政协、各民主党派、人民团体有效监督和大力支持的结果，是中省直企业、驻松部队、武警官兵和全市广大干部群众无私奉献、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府一并表示衷心的感谢和诚挚的敬意! 

　　“九五”期间，特别是过去的一年政府工作虽然取得了一定的成绩，但经济和社会生活中还存在一些矛盾和问题。主要是：经济总量不大，结构不优，存量不活，后劲不足；地方工业规模小，县域工业比较落后；农业抗御自然灾害能力低，农民收入渠道单一，受严重旱灾影响，农民收入有所下降；经济开放度不高，非公有制经济发展缓慢；财政刚性支出增加，平衡预算的难度较大；城乡一些群众生活还比较困难，城镇就业压力大；一些公职人员服务意识淡薄，行业作风和廉政建设需要进一步转变和加.强。对这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。 

　　二、“十五”计划的主要发展目标和任务 

　　“十五”期间，是实施社会主义现代化建设第三步战略部署，实现经济和社会事业跨越式发展的关键时期。bbin宝盈经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论为指导，认真贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想和党的十五大、十五届五中全会精神，按照“发挥后发优势，推进和实现跨越式发展”的总要求，坚持“高效益、广就业、可持续”的方针，以加快发展为主题，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，全面实施科教兴市、开放带动、县域突破战略，提高产业层次和城市现代化水平，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。到2005年，把松原建设成吉林省经济强市。主要目标是：国内生产总值达到265亿元，年均增长11%；财政收入达到21亿元，年均增长10%；固定资产投资累计完成360亿元，年均增长12%。 

　　“十五”期间，要推进松原经济和社会跨越式发展，必须尊重客观规律，树立新的发展观，探索新的发展模式，采取超常措施促进发展。 

　　（一）着眼于增强社会经济综合实力，加快经济结构战略性调整 

　　市委二届五次全会确定，到2005年，把松原建成吉林省经济强市。要实现这个目标，必须按照跨越式发展的要求，不断调整和优化经济结构，重点是调整产业结构、所有制结构和城乡结构。在产业结构调整中，要切实强化工业意识，把工业化战略作为促进国民经济整体素质提高、产业结构调整的核心战略加以运用，把产业结构调整同开发一批能够替代资源型工业的资本密集型、技术密集型和劳动密集型项目结合起来，增强工业对相关产业的拉动作用。“十五”期间，全市工业增加值计划年均增长l2%。积极发展壮大石油化工、粮食深加工、畜产品加工三大优势产业，使之更优、更大、更强。五年间，原油产量力争达到550万吨，原油加工能力达到250万吨，化肥生产能力达到1OO万吨，玉米深加工能力达到150万吨以上。要采用高新技术，开发土壤固化剂、油料降凝剂等一批新项目，有重点地改造一批传统行业，地方工业技术改造投资达到15亿元。推进工业化，要用现代工业思想来解决农村经济发展问题，围绕增加农民收入，加大种植业结构调整力度，加快发展畜禽水产养殖业，大力发展乡镇企业，推进农村工业化进程。在经济结构调整中，要注重加快发展服务业，较大幅度地提高服务业增加值占国内生产总值的比重。到“十五”期末，一、二、三产业的比重调整到33：35：32。调整所有制结构，要重点发展民营经济，使其增加值实现年均增长13%。城乡结构调整，要立足于推进城市化，在加快中心城市建设同时，坚定不移地抓好20个重点镇建设，把三岔河、长岭、乾安、长山、太平川镇建设成为主导产业明显，经济比较繁荣，基础设施基本配套，服务功能进一步完备，有一定人口规模的中心城镇。把其它重点镇建设成为各具特色的经济强镇。 

　　（二）着眼于我国即将加入世贸组织的新形势，积极发展开放型经济 

　　随着我国加入世贸组织，区域经济将全面融入国际社会。我们要抓住这个机遇，用开放的思维谋求发展，充分利用国际国内两个市场、两种资源，靠开放寻求新的发展空间、新的合作项目和相对短缺的生产要素，靠开放加速工业化和城市化进程。认真分析研究加入世贸组织对区域经济的影响，尽快制定并落实各项应对措施。不断扩大利用外资领域，多渠道、多形式吸引国外和国内发达地区的资金、技术。把引进资金技术同产业结构调整、新项目开发和加快技术创新有机结合起来，使开放直接转化为发展动力。强化市场运作和政府推动力度，使政策、管理、组织和服务相配套，在体制和环境上增强吸纳能力。在引进资金、技术同时，引进先进的市场理念和管理方式。进一步加快开发区建设，把开发区建成新的工业园区、新的民营企业区和新的城区，力争进入国家级开发区行列。努力扩大出口，提高创汇水平。到2005年，进出口总额达到3500万美元，年均增长11.5 %。鼓励各类投资主体到经济欠发达国家和地区兴办企业，增加劳务输出，获得境外收益。 

　　（三）着眼于建立和完善市场经济体制，进一步深化改革 

　　改革是经济发展和社会进步的强大动力。我们要加速推进改革，最大限度地释放改革能量，优化体制环境，激发经济活力。加快国有企业改革，立足于提高整体素质，对国有企业实行投资主体多元化的股份制改造，从根本上解决国有企业活力不足问题。搞好资本运营，积极争取具备条件的企业通过上市融通资金。探索国有资产管理有效形式，建立和完善国有资本出资人制度和国有资产管理监督体系。盘活存量资产，挖掘土地、城市公用设施、交通设施以及技术、品牌等资源，逐步把资源优势转化为竞争优势。加快要素市场建设，重点培育资本、劳动力、技术、人才和证券市场，发挥基础性配置作用。加快建立和完善社会保障体系，重点推行基本保障型和市场福利型相结合的社会保障模式。积极实施行政管理体制改革，转变职能，提高效率，推进政企分开，为加快市场化进程创造条件。进一步深化农村改革，促进农村经济市场化。 

　　（四）着眼于依靠城市化拉动经济增长，大力推进现代化中心城市建设步伐 

　　实现松原经济跨越式发展，必须把推进城市化作为一项重大战略措施来抓。bbin宝盈是省“十五”期间规划发展的大城市之一，预计到2005年城区人口可发展到56万人，达到了大城市人口标准和城市规模经济的要求。除人口条件外，bbin宝盈还具有水资源丰富，城区发展地域开阔，大工业和服务业相对集中等建设大城市的条件。依靠城市化拉动经济增长，要按照区域经济和文化中心的要求及城市发展规律，进一步搞好中心城市总体规划修编和功能定位。加快城市基础设施和环境建设，突出抓好城区路网、给排水网等十大工程体系和城区水利枢纽工程、旅游风景线、广场、公园建设，全面实施长余高速公路、长白一级路、松原至肇源松花江大桥等“四路四桥”工程，靠项目建设投入和对相关产业的拉动促进经济快速增长。进一步强化信息、金融和教育、文化、卫生等方面服务功能，加快市区加工制造业和公益性项目建设，搞好城市形象的宣传，营造城市品牌，增强对域外生产要素的吸引力和对周边地区的辐射力，增强对种植业、养殖业的拉动作用和吸纳农业人口就业能力。改革户籍管理制度，加快农业人口和区外人口向城市适度集中，以人口规模的增加促进消费需求的快速增长和农业资源的重新配置。注重中心城市与县城及重点小城镇同步规划，合理布局，协调发展，逐步缩小城乡差别。到“十五”期末，城市和城镇人口的比重达到54%。 

　　（五）着眼于提高劳动者素质，广泛开发人力资源 

　　实现经济跨越式发展，关键要开发人力资源，依靠可再生的智力资源促进区域经济素质提高。开发人力资源，要大力开发技能型人才，使工人、农民和其他劳动者在观念和技能上适应结构调整和技术创新的要求；开发经营型人才，培养一批适应市场经济的企业家和经营能手，带动一批新的市场主体生长；开发科技型人才，发挥智力资本对物质形态生产要素的支配和带动作用；开发管理型人才，形成管理优势。开发人力资源，根本途径是形成引进、培养、留住和用好人才的机制。制定引进人才规划，落实政策，建立人才基金和人才库，解决结构性、层次性和总体上人才短缺问题。通过各类教育培训机构定期定向组织培训，运用媒体和网络等虚拟机构培养人才，提高人才培训的时效性和覆盖率。鼓励人才竞争和流动，改革用人制度，引导各类人才在经济建设主战场建功创业。形成尊重知识、尊重人才氛围，健全评价考核体系，落实物质待遇和收入奖励政策，强化思想教育和精神激励，把各方面人才的潜能真正激发出来。 

　　（六）着眼于实现可持续发展，切实抓好生态环保效益型经济 

　　bbin宝盈有得天独厚的生态资源，要运作绿色资本，形成后发优势。全面实施《松原市生态环境综合整治20年规划》，重点扶持绿色产业和新兴环保产业。农业方面，发展生态农业，开发绿色产品；工业方面，坚决调整和淘汰高能耗、高污染产业，注重用绿色技术实现清洁生产；人民生活方面，倡导绿色消费。依法开发和保护林、草、水、土等资源。大力开展植树造林，重点实施“三北”防护林四期工程、绿色通道工程、经济林和生态草建设工程，提高森林覆盖率。加强草原建设，有计划地退耕还草，发展草业经济。合理开发和利用水资源，实现工程水利向资源水利转变。建立健全资源有偿使用流转制度，最大限度地节约和利用资源。抓好生态县、乡、村和示范区、自然保护区、查干湖湿地规划建设。强化全民环保意识，提高环保的管理、监测和执法水平。到2005年，城市人均拥有公共绿地5.5平方米，大气和水体质量有所提高，污水集中处理率和城市垃圾无害化处理率均达到50%，森林覆盖率达到15%。 

　　（七）着眼于经济社会协调发展，全面推进社会进步 

　　推进和实现跨越式发展，离不开精神动力和智力支持。大力实施科教兴市战略，加快推进技术进步和创新，在主要工业领域实施以高技术作支撑的技术、装备和产品的改造，把精细化工、新材料、新兴医药和生物技术、激光加工等培育成高科技产业。大力推进科技成果转化，到2005年，全市科技成果转化率达到70 %。建立以企业为主体、高校和科研机构为依托、市场和社会科技服务机构为媒介、政府积极推动的科技创新体系。发展科技型企业，培育一批具有自主知识产权的项目，鼓励和扶持科技人员兼职、领办或创办企业，引进国内外风险投资机构，动员民间资本向高科技领域投资。要把教育放在优先发展的地位，着力推进素质教育，合理配置教育资源，继续巩固提高基础教育，大力发展高中段教育，积极发展职业教育、成人教育和高等教育。加快文化、卫生、体育、广播电视等社会事业发展，增加基础建设投入，尽快建成市文化活动中心、体育馆、广播电视大厦、少年宫、图书馆、市中心医院（扩建）等设施，提高服务水平。加强民兵预备役后备力量建设，与经济和社会事业同步发展。 

　　（八）着眼于向更加富裕的小康社会迈进，努力改善人民生活条件 

　　要把提高人民生活水平作为经济工作的出发点，尽快缩小同发达地区的差距。努力拓宽城乡居民收入渠道，不断增加收入，特别是增加低收入者的收入。到2005年，城镇居民人均可支配收入达到6385元，农民人均纯收入达到3300元。努力扩大再就业，改革就业机制，拓宽就业领域，扩大就业岗位，城镇登记失业率控制在5%以内。引导居民消费，培育住房、教育、旅游、信息等新的消费热点。切实搞好救灾扶贫和城市帮困工作，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，保障低收入者基本生活。加快经济适用住房建设和集中供热、防病改水步伐，改善城乡居民住房和生活条件，使城乡人均居住面积分别达到12.5平方米和l3.5平方米，城区集中供热普及率和自来水普及率分别达到70%和95%。注重解决人民群众生产生活中遇到的实际困难，建立良好的社会秩序，使人民安居乐业。 

　　今后五年，我们面临的任务繁重而又艰巨，但是我们坚信，有市委的坚强领导，有全市人民的共同努力，这些目标一定能够实现。 

　　三、2001年工作安排 

　　2001年是进入新世纪的第一年，也是实施“十五”计划的开局之年，做好本年度工作，对于顺利完成“十五”计划具有十分重要的意义。今年政府工作的指导思想是：以党的十五届五中全会、中央经济工作会议、省委七届五次全会和市委二届五次全会精神为指针，以推进跨越式发展为主题，加大结构调整力度，加快科技和体制创新步伐，大力发展效益农业，突出发展工业，超常发展民营经济，加快基础设施建设，加强精神文明建设，切实安排好人民生活，维护社会稳定，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。主要目标是：国内生产总值达到177亿元，比上年增长14% ；财政收入达到13.6亿元，按可比口径比上年增长7.5%；全社会固定资产投资完成60.6亿元，比上年增长10%；城镇居民人均可支配收入达到4400元，农民人均纯收入达到2500元。为实现上述目标，我们要集中精力抓好以下几项工作： 

　　（一）以项目开发建设为重点，加快发展工业经济 

　　工业是立市之本，是松原实现跨越式发展的希望所发建设上，靠项目开发扩大总量，提升速度，优化结构，盘活存量。一是抓好在建项目建设。重点抓好列入计划的20个项目建设，完成投资8亿元。30万吨玉米深加工等在建项目年内要建成投产；要用先进技术改造提升传统产业，长山化肥厂油改煤、10万吨液态地膜、扶余化肥厂高效复合肥等技改项目年内要有较大突破，全年完成技改投资3亿元；要大力实施名牌战略，开发一批具有松原特色的地方名牌产品，全年开发新产品50种。二是集中力量搞好新项目开发。根据市场需求，围绕资源优势、中省直大企业和优势产业上项目。新上项目，要力求具备科技含量和附加值高、发展潜力大、市场竞争能力强、有一定经济规模和劳动密集等特点。要把项目开发作为加快县域工业发展，实现县域突破战略的切入点，着眼于扩大经济总量，壮大财政实力，拉动相关产业发展。依托资源，以民有民营为主体，优势行业为主攻方向，坚持大中小一起上，走小企业、大产业、大群体的路子。三是积极创造项目开发建设的良好环境。项目开发建设周期长、风险大，需要投入大量的人力、财力和物力，必须强化开发意识，形成开发合力和氛围，及时协调解决项目开发建设中遇到的困难和问题。通过明确项目主体和市场运作等办法解决项目开发建设资金。要落实项目责任制，建立约束和激励机制，强化考核，确保项目开发建设有较大突破。在抓好项目开发建设同时，继续深化国有企业改革，千方百计盘活存量。 

　　（二）以增加农民收入为核心，大力发展效益农业 

　　bbin宝盈农业连续几年遭受严重的自然灾害，一些农民的生产、生活非常困难，必须把降低灾害影响，增加农民收入作为农村工作的出发点和落脚点，继续巩固农业基础地位，围绕增加农民收入这个核心，调整优化农业结构，加快科技创新，发展效益农业，加速推进农业大市向农村经济强市的历史性跨越，实现农业增加值60亿元。 

　　大力调整农业经济结构，通过缩小同发达地区在结构上的差距，使农民在结构调整中实现增收。适应市场需求调整种植结构，缩减市场滞销的低效粮食作物，扩大专用玉米、优质水稻、高油大豆、经济作物和饲料作物种植面积，粮经饲比例达到44：50：6；加大科技投入，优化作物品种结构，重点推广“民乐”模式，引进培育推广一批质量好、效益高，适应性强的农作物品种。加速牧业大产业建设，培育具有松原特色的肉用牛、羊、鸡、鹅等十大主导品种，形成有规模效益的特色牧业，牧业产值达到41亿元。扩大水产养殖规模，引进新品种，开发稻田养鱼养蟹。建设好科技示范园区。 

　　按照农村工业化的要求，积极推进产业化经营，使农民通过规模经营增产增收，在加工、流通环节增收。着力建设好5000万只肉鸡、50万只肉羊、500万只肉鹅等龙头项目。大力发展乡镇企业，全年乡镇企业实现增加值24.5亿元，实现税金l.09亿元。加快绿色食品、专用特用玉米、优质大豆等十个百万亩农产品基地建设，培育一批“专、精、特”产业群。 

　　积极发展旱作农业，增强抗御自然灾害能力，使农民在干旱等灾害多发的不利条件下稳定增收。突出抓好耐旱品种引进和耕作制度改革，重点推广旱作技术和日光暖棚技术，全市耐旱品种种植面积达到80%以上，地膜覆盖面积达到1O万公顷以上。加强农田水利基础设施建设，新打机电井1000眼，新增节水灌溉面积5万公顷。继续搞好江河堤防险工险段整治，完成城区江北堤防4.6公里建设任务。大力发展林业，保护湿地资源，全年完成造林1.5万公顷，生态草建设1万公顷。 

　　加快小城镇建设，使农民在推进农村城镇化进程中增收。进一步完善小城镇规划，搞好区域布局，科学安排产业比重，按照市场经济原则多元化筹措资金，加快基础设施建设，增强承载和服务功能。深化户籍管理、土地出让流转等各项配套改革，增强小城镇发展的内在动力。引导乡镇企业合理向小城镇集中，发展个体私营经济，培育壮大二、三产业，努力扩大小城镇经济总量。引导和鼓励部分农民从土地中分离出来，进入小城镇从事非农产业，使小城镇真正成为人流、物流、资金流、信息流的集散中心，带动和促进区域经济发展。 

　　加大改革力度，使农民在不断摆脱体制性约束中实现增收。继续稳定以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，完善土地流转机制。搞好农村税费改革，切实减轻农民负担。深化粮食流通体制改革。加快农业社会化服务体系建设，培育农民经纪人队伍和中介组织，发展市场农业和订单农业。 

　　（三）立足于促进生产和消费，加快发展服务业 

　　发展服务业要着眼于扩大总量，优化结构，拓宽领域，提高服务水平。全年实现服务业增加值41.7亿元，占国内生产总值的29 %。立足于为工农业生产服务，围绕主导产业、优势行业、较大企业发展现代服务业，重点发展信息、科技、金融和会计、律师、公证、咨询等服务业， 带动工农业生产发展和效益的提高。传统服务业，着眼于减少群众自给性服务，增加社会性服务消费，促进商业、餐饮、医疗、社区服务、居民服务的发展。积极推行连锁经营、物流配送、多式联运、网络销售等现代服务方式，更新经营理念，提高经济和社会效益。根据城乡居民的实际消费水平，重点发展经济适用住房。房地产业，要建设适应一部分居民消费需求，设施较好，功能配套的住宅小区。加强和规范物业管理。加快发展旅游业，抓紧出台《松原市旅游业发展总体规划》，多元化筹措开发建设资金，重点搞好城区沿江两岸旅游开发带、江滨公园、森林公园、查干湖旅游区等景点开发建设。加快发展信息产业，努力提高计算机和网络技术在各行业、各领域及政府公务中的普及应用程度。积极引导文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等产业的发展，推进机关、企事业单位和社区服务的社会化进程。 

　　（四）加大扶持力度，超常发展民营经济 

　　民营经济具有体制灵活、生命力强等优势，是bbin宝盈重要的经济增长点，要采取积极措施，促进超常发展，提高民营经济在国内生产总值中的比重。进一步解放思想，放手发展。全面放开准入限制，拓展发展领域，鼓励民营经济采取各种形式在竞争性领域创业；鼓励民营企业参与国有企业改革，兼并、租赁、购买国有或集体企业，发展混合型经济；鼓励科技人员、机关分流人员、大中专毕业生和离退休人员创办和领办民营企业。对规模较大的民营企业加大扶持力度，加速资本聚集，培育一批民营小型巨人企业。优化民营企业的行业结构，大力发展生产型、科技型和服务型企业，引导民营企业开发信息、房地产、旅游等新兴产业。吸引域外民营企业在bbin宝盈投资兴办企业，发展连锁经营。积极创造环境，扶持发展。抓紧成立民营企业工作机构，赋予其相应职能，发挥综合、协调、指导作用。继续实行个体私营企业“两证一卡”和挂牌保护制度。拓宽融资渠道，成立担保公司，改善融资条件。加快培育民营企业服务体系，在人才培训、技术指导、经营咨询等方面提供优质服务。依法保护民营企业的合法权益，营造一视同仁、公平竞争的发展环境。年内全市个体工商户发展到14万户，私营企业发展到1240户，分别比上年增长6%和10%。 

　　（五）努力形成洧利于扩大开放的条件和氛围，大力招商引资 

　　我们要积极创造条件，努力营造氛围，增强扩大开放的吸引力。重点要创造“三个最优”。一是政策最优。按照“三个有利于”的要求，借鉴发达地区经验，在税费收缴、土地使用和户籍管理等方面制定宽松政策，达到政策最优。二是服务最优。各级政府及各部门都要树立为扩大开放和经济发展服务的思想，方方面面都要为招商引资开绿灯，切实形成合力。进一步简化办事程序，严格实行“一站式”审批、“一条龙”服务制度，严禁“三乱”和吃拿卡要行为，体现服务最优。三是环境最优。切实加强招商引资的硬环境建设，特别要为重点项目开发搞好基础设施的配套工程和服务设施建设，达到环境最优。各级政府和部门，要把招商引资作为一项重要任务，层层下达指标，落实责任。广泛发动，动员全社会力量招商引资，在全市形成真招商、招真商，大招商、招大商的局面。要以项目为载体，动员和组织企业及其它经济主体进入招商引资主战场。认真做好签约项目的跟踪落实，提高履约率，全年实现招商引资30亿元。把开发区作为招商引资的重要载体，全面实施第二次创业战略，扩大开发区优惠政策的适用范围，有效利用开发区封闭管理形成的有利条件，突出工作重点，把项目开发、招商引资和基础设施建设抓买，全年完成招商引资项目30个，实际利用域外资金6亿元。 

　　（六）做好增收节支工作，努力实现财政收支平衡 

　　认真贯彻实施积极的财政政策，加强财政宏观调控职能。采取切实有效措施，大力培植涵养财源。全力支持中省直和地方骨干企业发展，壮大现有财源；积极发展新兴服务业，开发潜在财源；利用财政资金的聚集效应，吸引信贷资金、民间资金、域外资金，扶持新投产和在建项目，增加新财源。加大组织收入工作力度，做到应收尽收。切实加强税收征管，落实征收目标责任制。国税部门要确保税收返还基数，力争实现超收；地税部门要充分挖掘零散税收的增收潜力，确保政府履行职能的财力需求；财政部门要抓好各种非税收入的征管，继续加大对土地出让金、罚没收入和行政事业性收费的征管力度。调整支出结构，保证工资和维护社会稳定等重点经费支出。努力落实机关事业单位调整工资的政策措施，在中央补助基础上，积极筹措地方应负担部分。结合政府机构改革和职能转变，实行部门预算和国库集中支付制度，做好党政机关和有关部门工资由财政核拨，银行统一发放工作。进一步理顺市管县财政管理体制，促进财权和事权的统一。继续完善政府采购制度，加强审计监督，严肃财经纪律。改善金融服务，支持地方经济发展。 

　　（七）坚持建管并重原则，提高城市整体功能 

　　推进城市化，必须建设和管理同步推进，塑造城市的工程形象和管理文明。要用改革的思路经营城市，解决城市建设的投入问题。在建设上，全年计划完成基础设施建设投资16.6亿元。城市建设在完成《松原市城市总体规划》修编同时，围绕人民群众关心的热点问题，重点办好12件公益事业：（1）完成长宁街、团结街、锦江路等主要街路拓宽改造；（2）完成21万平方米巷路改造，实现市区主要巷路基本硬化；（3）完成江南城区排水设施建设任务；（4）完成八三、建设、和平等小区集中供热开发建设工程，新增集中供热面积20万平方米；（5）全面实施城区绿化工程，搞好主街路、机关庭院和广场绿化；（6）完成江滨公园二期工程；（7）完成江南污水处理厂管线敷设和厂区土建工程；（8）完成江南垃圾场的搬迁工作，建成10个地下垃圾中转站；（9）对江南供水管网进行扩容改造，全面完成江北二次供水改造任务；（10）开工建设市区西、南两座互通立交桥；（11）完成60万平方米经济适用住房建设任务；（12）完成松原市康乐中心建设。在抓好上述城市建设同时，做好城区水利枢纽工程前期工作， 完成可研报告，争取立项。进一步加快交通基础设施建设，完成新建改造公路总里程434公里，重点完成长余高速公路路面工程、国道长白一级路路基和桥涵工程、松原至肇源松花江大桥一级路接线工程和新庙至查干湖二级路工程等建设任务，新增晴雨通车里程259公里。进一步加强城市管理。要把规划管理摆在首要位置，严格执行城市总体规划。从改革入手，把市场竞争机制引入城市公用事业管理，搞好城市专项治理和综合整治，加大管理整顿力度，塑造新的城市形象。 

　　（八）大力推进各项社会事业，加快民主法制建设 

　　继续实施科教兴市战略。积极推进科技与经济结合，加速技术创新，全年推广各类科技成果120项。加快科技示范园区、科技试验基地和星火标志工程建设，启动科技市场二期工程，完善科技服务体系。大力发展教育事业，积极推进素质教育，巩固“两基”成果，加快中小学标准化办学进程，加强职业、成人和特殊教育，深化学校内部管理体制改革，进一步调整学校布局。努力推进文化事业发展，不断提高专业艺术创作和演出水平，活跃群众业余文化生活，加强文化市场管理和整顿。积极推进卫生体制改革，清理整顿药品、医疗、食品市场。加快广播电视事业的发展，建立广播电视技术中心，完成与全省广电光缆干线联网，提高节目编播和传输质量。继续稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5‰以内。认真实施《全民健身计划纲要》二期工程，广泛开展群众性体育活动，切实做好第十四届省运会各项准备工作。深入开展国防教育，加强后备力量基础建设，进一步密切军政军民关系。认真贯彻党的民族政策，加强民族团结，促进少数民族区域经济和社会事业快速发展。认真做好气象、人防、地震监测、技术监督、外事、侨务、档案、无线电管理、红十字会、妇女儿童、老龄、残联等项工作。 

　　坚持依法治市，加强民主与法制建设。认真执行市人民代表大会及其常委会的决议和决定，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取人民政协、各民主党派和群众团体意见，提高决策民主化、科学化水平。加强基层民主建设，积极稳妥地搞好第五次村民委员会选举工作。严厉打击制售假冒伪劣商品的犯罪活动。切实搞好“四五”普法教育，增强全民法制观念。实行行政执法责任制和评议考核制，强化行政执法监督，促进公正执法，提高依法治市水平。加强社会治安综合治理 ，严厉打击各种刑事犯罪，重点打击暴力犯罪、有组织犯罪和带有黑社会性质的团伙犯罪及称霸一方的流氓恶势力。集中开展“扫黄打非”专项治理，净化社会风气。充分认识同“法轮功”邪教组织斗争的尖锐性、复杂性和长期性，深入开展同“法轮功”邪教组织的斗争。强化宗教事务和民间组织管理，依法取缔非法宗教活动。加强隐蔽战线斗争，维护国家安全。 

　　（九）注重解决群众关心的热点、难点问题，维护社会稳定 

　　为群众排忧解难，是我们义不容辞的责任。要千方百计拓宽就业领域，增加就业岗位，调整就业结构，建立市场导向的就业机制，扩大就业总量。建立可靠、稳定的社会保障基金和有效运营、严格管理制度，做好养老保险基金征缴和社会化发放工作，推进国企下岗职工基本生活保障向失业保险制度改革并轨，加快城镇职工基本医疗保险制度改革。做好城乡居民最低生活保障工作，提高保障标准，扩大保障范围。妥善做好灾区群众生产生活安排，确保灾民有饭吃，有衣穿。做好农村扶贫和城市扶困工作，努力提高城乡居民的收入水平，确保实现城乡居民收入增，长目标。继续加强信访和市长公开电话工作，对群众反映的问题及时协调、公正处理。切实抓好各项安全工作，保证人民生命财产不受损失。 

　　（十）认真贯彻“四政”方针，加强政府自身建设 

　　全面完成今年的各项工作任务，必须坚持“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的施政方针，进一步加强政府的自身建设，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。坚持为民执政。为民执政是政府的宗旨，把全心全意为人民谋利益融入各项具体工作中，有针对性地解决为民执政方面存在的突出问题。牢固树立群众观点，心系百姓，把握好对上级负责和对人民负责的一致性，切实围绕人民满意不满意、拥护不拥护来想问题、做决策。把整体上为群众谋利益同解决少数群众的具体困难结合起来，多为群众排忧解难。处理好群众长远利益和近期利益的关系，注意改善群众生活。把调查研究、深入基层、联系群众制度化，并身体力行。继续推进政务公开，接受群众监督。坚持科学理政。重点抓好市县乡机构改革，进一步界定部门之间、内设机构之间的管理职能，制定科学的办事规则和办事程序，完善考核制度，强化行政效能监督，促进政府工作效率的提高。建立和完善科学决策制度、程序和咨询体系，发挥咨询机构的“外脑”作用。坚持依法行政。依法行政是政府工作的准则，要做到依法决策，依法管理和依法办事。加强政府法制工作，落实行政执法责任制，搞好对公务员的教育和考核，强化行政执法检查。坚持从严治政。弘扬艰苦创业、勤政为民、无私奉献精神，用跨越式的思维统一各级干部的认识，进一步解放思想，更新观念，增强抓发展的危机感、责任感和紧迫感，开拓创新，变压力为动力，全力把松原的经济搞上去，不负全市人民的重托。继续落实党风廉政建设责任制，深入持久地开展反腐败斗争，规范政府的审批制度和公务员的行政行为，加强对公共权力的监督和制约。严明纪律，有效解决“中梗阻”现象，保证政令畅通。坚决克服形式主义和虚报浮夸问题，扎实工作，狠抓落实，树立良好的政府形象。 

　　各位代表，世纪之始，万象更新。让我们在市委的正确领导下，带领全市各族人民，解放思想，振奋精神，抓住机遇，迎难而上，为全面完成“十五”计划的目标任务，实现松原经济和社会跨越式发展而努力奋斗!