松原市人民政府-政府信息公开基础平台

索引号：	112207000135491313/2024-00014	分类：	专项规划 ; 通知
发文机关：	松原市人民政府办公室	成文日期：	2023年12月30日
标题：	松原市人民政府办公室关于印发松原市卫生健康“十四五”规划的通知
发文字号：	松政办发〔2023〕12号	发布日期：	2024年01月02日

索引号：	112207000135491313/2024-00014
分类：	专项规划 ; 通知
发文机关：	松原市人民政府办公室
成文日期：	2023年12月30日
标题：	松原市人民政府办公室关于印发松原市卫生健康“十四五”规划的通知
发文字号：	松政办发〔2023〕12号
发布日期：	2024年01月02日

松原市人民政府办公室关于印发松原市卫生健康“十四五”规划的通知

松政办发〔2023〕12号

各县（市、区）人民政府，各开发区，市政府各委办局、各直属机构：

　　《松原市卫生健康“十四五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　松原市人民政府办公室

　　2023年12月30日

（此件公开发布）

　松原市卫生健康“十四五”规划

　　贯彻落实《吉林省卫生健康“十四五”规划》指导思想和基本原则，为规划好“十四五”时期松原卫生健康事业，根据《松原市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《吉林省卫生健康“十四五”规划》指标和内容，结合bbin宝盈卫生健康工作实际，现编制本规划。

　　一、“十四五”发展目标

　　到2025年，健康松原建设要达到以下发展目标：

　　（一）城乡居民健康水平进一步改善。人均预期寿命79岁，孕产妇死亡率、婴儿死亡率保持较好控制水平。

　　（二）制度体系更加成熟定型。具有松原特色的基本医疗卫生制度进一步完善、定型，治理体系和治理能力现代化水平不断提升。

　　（三）公共卫生安全保障能力显著增强。疾病预防控制体系明显改善，应对突发重大公共卫生事件的能力和水平不断提升。

　　（四）健康服务水平和质量大幅提升。优质医疗资源供给持续扩容、区域布局更加均衡合理。健康服务模式实现转型升级，全市人民群众就近享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复等健康服务。

　　松原市卫生健康“十四五”时期主要发展指标

领域	主要指标	指标性质	2020年	2025年	责任部门
健康水平	人均预期寿命（岁）	预期性	78以上	提高1岁左右	卫健委
	健康预期寿命（岁）	预期性	——	同比例提高	卫健委
	孕产妇死亡率（/10万）	预期性	16.5	≤14.5	卫健委
	婴儿死亡率（‰）	预期性	2.45	≤4	卫健委
	5岁以下儿童死亡率（‰）	预期性	3.20	≤5	卫健委
	重大慢性病过早死亡率（%）	预期性	16.57	≤15	卫健委
健康生活	居民健康素养水平（%）	预期性	20	25	卫健委
	经常参加体育锻炼人数比例（%）	预期性	36	38.5	体育局
	15岁以上人群吸烟率（%）	预期性	23.2	23.3	卫健委
健康服务	孕产妇系统管理率（%）	预期性	95.49	>85	卫健委
	3岁以下儿童系统管理率（%）	预期性	91.47	>85	卫健委
	以乡（镇、街）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率（%）	约束性	＞90	>90	卫健委
	严重精神障碍患者管理率（%）	约束性	80	≥90	卫健委
	儿童青少年总体近视率（%）	约束性	55.1	力争每年降低0.5个百分点以上	教育局
	设置中医临床科室的二级以上公立综合医院比例（%）	预期性	100	100	中医药管理局
健康保障	个人卫生支出占卫生总费用的比重（%）	约束性	33.48	29左右	卫健委
	职工基本医疗保险政策范围内住院费用基金支付比例（%）	预期性	81.8	保持稳定	医保局
	城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用基金支付比例（%）	预期性	70.7	保持稳定	医保局
健康环境	地级及以上城市空气质量优良天数比率	约束性	89.7	95	生态环境局
	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	约束性	100	71.4	生态环境局
	省级卫生城市数量占比（%）	预期性	40	80	卫健委

　　注：2020年指标常住人口按照“七普”全市总人口2252994人统计。

　　二、提高疾病预防“四个能力”，筑牢公共卫生安全屏障

　　（一）改革疾控体系，加强疾病预防控制能力。落实省市疾病预防控制体系改革部署，构建以疾控机构为骨干，医疗机构为依托，基层医疗卫生机构为网底，职能清晰、机制顺畅、上下协同、防治结合的疾病预防控制体系。建立与现代化疾控体系相适应的运行保障机制，多措并举激发机构活力，吸引和留住人才。加大对公共卫生和重大传染病防控体系建设财政投入力度，实施疾病预防控制机构能力提升工程，全面改善疾控机构设施设备条件，强化监测预警、风险研判、决策管理、检验检测、流行病学调查等现场调查处置能力。县（市、区）级疾控中心重点提升疫情发现和现场处置能力，全部具备核酸检测能力。乡镇卫生院、社区卫生服务中心加强社区健康教育、传染病疫情报告、流行病学调查和重点人群的健康监测管理等能力建设。建设符合现代疾病预防控制需求的疫情监测预警系统、实验室检测系统和决策支持系统。持续推进疫苗冷链系统和各类接种单位规范化建设，提升疫苗流通和接种管理信息化水平。

　　（二）落实“四早”要求，增强早期监测预警能力。加强全市卫生应急队伍规范化建设，实现市、县两级突发急性传染病防控类、紧急医学救援类综合队伍全覆盖。提升基层医疗机构应急能力建设，统筹乡镇卫生院（社区卫生服务中心）发热门诊建设，提高早发现能力。强化基层卫生人员知识储备和培训演练，提升先期处置能力。深入开展卫生应急知识宣教，提高人民群众对突发公共卫生事件认知水平和预防自救互救能力。加强应急心理援助和心理危机干预网络建设，提升重大突发事件心理救援能力。

　　（三）建立联防联控机制，提升应急响应和快速处置能力。建立健全统一高效的突发公共卫生事件应急指挥体系，依托大型综合医院，分级分类组建传染病疫情卫生应急队伍，建立整体调动与支援机制，提高疾病快速处置能力。全面推进医疗机构和专业卫生机构的深度协作，建立人才流动、服务融合、信息共享机制，加强对居民健康危险因素的监测、分析、评估和干预。建立公共卫生医师到医疗机构进修临床知识机制，鼓励临床医师参与预防保健工作。加强全科医生队伍建设，为居民提供公共卫生、基本医疗和健康管理相融合的服务。

　　（四）健全重大疫情医疗救治机制，提高传染病疫情救治能力。健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制。按照“平战结合”原则，建立以传染病定点救治医院为骨干，发热门诊、发热诊室为哨点的市、县两级重大疫情医疗救治体系。健全医疗废弃物收集转运处置体系，提升医疗废物集中处置能力。

专栏1 公共卫生能力提升项目

　　1．现代化疾病预防控制体系建设。推进市县两级疾病预防控制机构标准化基础设施建设，补齐基础设施和实验室设备配置缺口；推进区域公共卫生实验室建设。

　　2．疾病预防控制机构能力提升工程。推进松原市疾病预防控制中心、宁江区疾病预防控制中心、乾安县疾病预防控制中心异地重建项目，提升疫情发现和现场处置能力。建立市、县疾控中心两级突发急性传染病防控队伍，重点提升队伍的快速响应能力和现场处置能力。

　　3．中医药传染病疫情和突发公共卫生事件防控救治能力提升。依托市中西医结合医院建设市级中医疫病防治基地，配置中医疫病防治队伍；加强中医医院传染病防治能力建设。

　　三、干预健康影响因素，推进健康松原建设

　　（一）强化健康松原推进机制。以实施健康中国行动为目标，健全完善推进健康松原行动的组织领导体系和工作机制，形成政府统一领导、卫健担当协调、部门齐抓共管、社会全民行动的工作格局。建立完善覆盖市县（市、区）两级健康松原行动监测考核评价体系，组织实施好年度监测、评估和考核工作。真正发挥考核“指挥棒”作用，正视问题，强弱项、补短板，确保各专项行动完成阶段目标任务。

　　（二）普及健康生活方式。

　　1．加强健康促进与健康教育。健全健康教育体系，建立健全市、县两级健康教育专业机构。完善以健康教育专业机构为核心，基层医疗卫生机构、医院、专业公共卫生机构健康教育职能部门为基础，学校、机关、社区、企事业单位健康教育职能部门为延伸，社会团体为辅助的工作体系。定期举办大型健康科普宣讲活动，加强对健康教育内容的指导和监管。针对不同群体的主要健康问题，普及相应的健康知识与技能。构建全媒体健康科普知识传播机制，二级以上医院中健康促进医院比例不低于50%，持续推进健康县（市、区）建设。突出加强新时代学校健康教育，持续推进中小学健康促进行动，确保中小学生每天校内体育活动1小时以上，筑牢“健康根基”。

　　2．推行健康生活方式。实施国民营养计划和合理膳食行动，全面普及膳食营养和健康知识。深化“每个人都是自己健康第一责任人”的健康理念，通过健康教育和宣传引导全民健康生活方式转变，推进“三减三健”（即减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼）成为公民自觉行动。开展控烟行动，深入开展控烟宣传教育，依法开展控烟行动，积极推进无烟环境建设。

　　3．广泛开展全民健身运动。建设全民健身设施，补齐公共体育场馆短板。加大公共体育场地设施免费低收费开放力度，努力构建全市“15分钟健身圈”。普及科学健身知识和健身方法，推动全民健身生活化。倡导主动健康理念，开展“市民健康科普活动周”活动，鼓励举办各类全民健身运动会、体育比赛活动，打造一批群众喜闻乐见、具有鲜明松原特色的全民健身活动品牌。

　　（三）防治重大疾病。

　　1．加强慢性病综合防控。完善政府主导的慢性病综合防控协调机制，强化基层医疗卫生机构慢性病管理，加快推进慢性病综合防控示范区建设。强化慢性病筛查和早期发现，提高早诊早治率。推进“三高”（高血压、高血糖、高血脂）共管，高血压、Ⅱ型糖尿病患者基层规范管理率达到65%以上。到2025年，重大慢性病过早死亡率下降到15%以下。多渠道扩大高血压、糖尿病、心脑血管疾病、肿瘤等慢性非传染性疾病的早期筛查及其危险因素监测，加强全人群死因登记报告和肿瘤登记报告，开展重点癌症机会性筛查，完善对癌症等患者的随访和康复指导。完善流行病学调查分析，针对危险因素早期干预，减少疾病的发生和延缓其进展。

　　2．加强传染病、寄生虫病和地方病防控。有效应对新冠病毒、猴痘、流感、手足口病、麻疹等重点传染病疫情。加强重点人群和高危人群的艾滋病检测随访和综合干预。完善结核病综合防治服务模式，提高“防、诊、治、管、教”相结合的综合服务能力和质量。严格落实鼠疫防控属地责任，加强联防联控。加强狂犬病、布病等主要人畜共患病防控，强化动物源性传染病的源头治理。全面落实病毒性肝炎各项防治措施，开展消除丙肝公共卫生危害行动。加强环境卫生治理，切实做好寄生虫病综合防控工作，降低农村寄生虫病流行区域人群感染率。

　　3．加强预防接种工作。规范有序做好新冠病毒疫苗接种工作，加强全流程服务管理，确保接种安全，逐步提高人群接种率，落实国家免疫规划，大力宣传预防接种对保护儿童健康的重要意义，以乡（镇、街道）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率不低于90%。加强预防接种单位冷链系统和信息化系统建设，实现疫苗全程可追溯。

　　（四）完善心理健康和精神卫生服务。依托市中西医结合医院老院区建设精神病医院，优化精神卫生服务体系，建立健全覆盖城乡、功能完善的精神卫生服务网络。完善精神卫生综合管理工作机制，加大严重精神障碍救治救助力度。加强社会心理服务体系建设，建立健全各部门各行业心理健康服务网络，培育心理健康服务专业人才。

　　（五）加强伤害预防和干预。实施儿童和老年人伤害预防和综合干预行动计划，加强儿童玩具和日常用品安全标准落实情况监管，减少18岁以下儿童和老年人意外伤害的发生。开展学生意外伤害事故预防和处置、社会实践、防溺水等方面安全教育，加强管理完善重点场所和防护设施建设，预防和减少意外伤害。建立健全消费品质量安全事故强制报告制度，减少消费品安全伤害。

　　（六）强化食品安全和营养健康。完善本地食品安全标准与监测评估工作体系，强化监测机构实验室检测能力，逐步拓展监测项目。加强食源性疾病监测，完善食源性疾病监测网络。开展营养健康状况监测，针对孕产妇、新生儿、学生、老年人、贫困地区人群等重点人群开展营养干预行动。

　　（七）深入开展爱国卫生运动。

　　1．全面推进卫生城镇和健康城镇建设。巩固bbin宝盈全国卫生城市创建成果，进一步推进全域创建，提升bbin宝盈省级卫生城镇创建数量和质量。结合文明城创建，深入推进健康城市建设，广泛开展健康县（市、区）、健康乡镇和健康细胞（健康村、健康社区、健康企业、健康机关、健康学校、健康促进医院、健康家庭等）建设，筑牢健康松原微观基础。

　　2．改善城乡环境卫生。优化人居环境，构筑城乡一体、结构合理、植物多样、文化蕴涵丰富的生态型城市绿地系统，创建国家园林城市。落实属地责任，推进城乡环境卫生整治，重点治理病媒生物孳生环境，加强城乡污水处理设施建设，持续开展村庄清洁行动，实施农村供水保障工程，推进农贸市场标准化建设，加强城市垃圾分类设施建设，以生活垃圾处理减量化、资源化、无害化为核心，推进生活垃圾资源化回收再利用。

　　3．创新社会动员机制。通过广泛宣传和动员，发挥社会组织的积极性、示范性和创造性，提高群众参与度；通过政府购买服务、义务劳动、志愿服务等形式，引导社会力量积极参与爱国卫生运动。进一步探索实践村规民约、居民公约、周末大扫除、卫生文明日等有效经验，推动爱国卫生运动融入群众日常生活。

专栏2 全方位干预健康影响因素项目

　　1．健康教育与健康促进。开展居民健康素养监测、健康素养促进、健康生活方式养成、健康小屋、控烟等项目，提高居民健康保健意识和健康知识知晓率。

　　2．慢性病综合防控。开展癌症早诊早治、心脑血管疾病、慢阻肺疾病高危人群筛查干预，口腔疾病综合干预，“三高”（高血压、高血糖、糖尿病）共管项目。

　　3．重点传染病和地方病防控。落实国家免疫规划，开展艾滋病、结核病防治，巩固重点地方病综合防控成果。

　　4．心理健康和精神卫生促进。依托市中西医结合医院老院区建设精神病医院，建立完善市县乡三级精神卫生防治体系，建立覆盖城乡的心理健康服务网络；加强精神和心理专业人才队伍建设。

　　5．爱国卫生。开展卫生城镇创建，健康县（市、区）、健康乡镇和健康细胞建设。

　　四、提供高质量健康服务，应对人口老龄化挑战

　　（一）强化生育政策配套衔接。落实生育配套政策，保障生育对象依法享有的各项福利待遇，减轻家庭生育、养育、教育负担，释放生育政策潜力。鼓励用人单位为孕期和哺乳期妇女提供灵活的工作方式及必要的便利条件。加强新型人口文化和生育文化的建设。完善计划生育家庭奖励和扶助政策，落实计划生育特殊家庭就医优先便利服务，逐步构建计划生育家庭社会关怀长效机制。完善公共场所和用人单位的母婴设施建设，保障母婴权益。

　　（二）促进普惠托育服务发展。加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导。推动社区和农村地区婴幼儿照护服务的发展。发挥城乡公共服务设施婴幼儿照护服务功能。加快发展多种形式的婴幼儿照护服务机构。支持社会力量举办婴幼儿照护服务机构。优先发展普惠托育服务。支持幼儿园开设托幼班，增加3岁以下婴幼儿托位数，逐步提高公共场所及用人单位母婴设施覆盖率，推动“托幼育”协同发展。

　　（三）促进妇女儿童健康。实施妇幼健康保护工程，健全母婴安全保障体系，强化危重孕产妇和新生儿救治能力。加强妇幼保健特色专科建设，促进妇幼中医药融合发展。规范孕产妇健康管理，扩大妇女“两癌”筛查项目覆盖面，健全覆盖城乡居民、涵盖生育全程的出生缺陷综合防治体系，全面落实母婴安全五项制度。开展婚前孕前优生健康检查、产前筛查、新生儿疾病筛查等出生缺陷综合防治项目。到2025年，孕前优生健康检查目标人群覆盖率不低于80%，产前筛查率不低于75%，新生儿遗传代谢疾病筛查率达到98%以上。加强0—6岁儿童生长发育监测、眼保健和视力检查、牙齿、心理行为发育评估与指导等健康管理。以学生近视、肥胖、脊柱弯曲异常为重点，做好学生重点常见病的综合防控工作。

　　（四）促进老年人健康。落实国家基本公共卫生服务项目，加强老年人健康管理，推动二级及以上综合性医院开设老年医学科和老年康复科，提高基层医疗卫生机构的康复、护理床位占比。开展老年友善医疗机构建设工作，推进医疗机构落实老年人医疗服务优待政策。开展安宁疗护试点，促进发展多层次安宁疗护服务。到2025年，全市二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例达到65%以上。

　　（五）加强职业健康保护。建立完善用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的职业病防治机制。推动用人单位落实职业病防治主体责任。强化职业健康监管执法，严肃查处违法违规行为。建设职业病监测预警体系，加强职业健康风险管控，到2025年，工作场所职业病危害因素监测合格率达到85%以上。开展职业健康宣传教育，指导推动用人单位开展健康企业建设，普及职业健康法规知识，努力营造全社会关心关注劳动者职业健康的良好氛围。

　　（六）保障相关重点人群健康服务。推动将残疾人健康管理纳入基本公共卫生服务体系，推进残疾人家庭医生签约服务。健全综合医院、康复医院和残疾人康复中心、基层医疗卫生机构三级康复医疗服务体系。促进残疾人社区康复，支持残疾人主动康复、互助康复，支持医疗、康复机构开展辅助器具适配服务。巩固拓展健康扶贫成果同乡村振兴有效衔接，建立防止因病返贫动态监测和农村低收入人口常态化健康帮扶机制。

专栏3 全人群全生命周期健康服务

　　1．优生优育。实施国家免费孕前优生健康检查、基本避孕服务、人口监测等项目。

　　2．普惠托育专项行动。支持社会力量发展社区托育服务设施和综合托育服务机构。鼓励各类婴幼儿照护服务机构提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的普惠托育服务。

　　3．妇幼健康服务。推进bbin宝盈妇幼保健机构标准化建设。实施中央转移支付妇幼健康监测项目，为国家制定相关政策提供数据支撑；实施增补叶酸项目；实施妇女宫颈癌和乳腺癌筛查项目，提高农村适龄妇女“两癌”筛查覆盖率。

　　4．儿童和青少年服务。加强0—6岁儿童健康管理，开展0—6岁儿童眼保健和视力检查，落实中央转移支付儿童营养改善和新生儿疾病筛查项目，提升儿童健康服务的可及性。开展近视、肥胖、脊柱侧弯等学生常见病监测与干预行动，推进儿童青少年近视防控适宜技术试点，开展农村义务教育学生营养改善监测项目。

　　5．老年健康促进。综合性医院老年医学科建设，社区护理站建设，安宁疗护试点建设，医养结合机构建设。

　　6．职业健康促进。加强职业健康检测评价、工程防护、诊断救治等技术人才培养，推进技术支撑机构建设。

　　7．残疾人精准康复行动。加强残疾人康复定点医院康复服务和健康管理，配合残联为有康复需求的残疾人提供基本康复服务。

　　五、深化医药卫生体制改革，探索创新医疗卫生制度

　　（一）构建诊疗服务网络。发挥市级公立医院的引领辐射作用，推动城市医疗集团建设，完善体制机制，打造15分钟基本医疗卫生服务圈。推进市中心医院、松原吉林油田医院通过人才培养、技术支持、远程会诊、双向转诊、预约诊疗、科研协作等不同方式与吉大二院、吉大一院深度医疗合作。深入推进紧密型县域医共体建设和体制机制改革。推进bbin宝盈5G网络运维医疗创新应用。在县域推广临床服务、急诊急救新模式。推进城市医疗集团和紧密型县域医共体总额付费，加强监督考核，结余留用、合理超支分担。确保村级医疗卫生服务全覆盖。加强基层医疗机构和家庭医生（团队）健康管理服务。

　　（二）加快建设完善分级诊疗体系。以系统连续健康服务为导向，围绕区域协同、城乡融合、上下联合、急慢衔接，以家庭医生签约服务为基础、医疗联合体为平台，建立不同级别、类别、举办主体医疗卫生机构间分工协作机制，建立完善分级诊疗技术标准和工作机制，加快推进医疗卫生机构间电子健康档案和电子病历等信息共享，为患者提供顺畅转诊和连续诊疗。推动实现大病重病在本省、本市解决、常见病多发病在县（市、区）解决、头疼脑热等小病在乡村解决。推进专科联盟和远程医疗服务发展。建立以全科医生为主体、全科专科有效联动、医防有机融合的家庭医生签约服务模式，提高履约服务质量。

　　（三）推动公立医院高质量发展。以运营管理为抓手，强化体系创新、模式创新、技术创新和管理创新，推动公立医院高质量发展。构建公立医院运营管理体系，强化流程管理，实行全面预算绩效管理，加强成本控制。配合药品带量采购前提下，做好药品供应商衔接保障工作，确保药品供应品种全、数量足。开展高值医用耗材集中带量采购工作，逐步扩大采购范围，稳定供应链，保障急需急用，落实集中采购医保结余资金留用政策。强化公益属性，落实“两个允许”，全面推开公立医院薪酬制度改革。建立医疗服务价格动态调整机制，持续优化医疗服务比价关系，加快新增医疗服务价格项目审核。全面开展公立医院绩效考核，实现质量提升和效率提高。支持公立医院开展互联网诊疗，规范互联网诊疗运营模式。

　　（四）促进多层次医疗保障体系发展。完善医保基金总额预算管理，深化医保支付方式改革，完善以按病种分值付费为主的多元复合支付方式，落实跨省异地就医直接结算办法。推进职工医保普通门诊统筹，逐步将本地多发病、常见病的普通门诊费用纳入统筹基金支付范围。从职责出发为商业健康保险发展营造良好环境，注重发挥商业医疗保险作用，引导商保机构创新完善医保内容，提高医疗保障水平。

　　（五）健全医疗卫生综合监管制度。加强全市医疗卫生行业综合监管体系和能力建设，进一步加强并完善各级卫生监督执法机构队伍建设。加强监督执法体系规范化建设，全面推行“双随机、一公开”监督抽查，建立健全信用监管、依法联合惩戒机制，推进综合监管结果协同运用。深化“放管服”改革，推进行政审批制度改革，创新应用“互联网+政务服务”。推动建设数据共享业务协同的市级综合监管平台、实现医疗卫生行业智慧化监管。

专栏4 深化医药卫生体制改革

　　1．公立医院高质量发展。规范推进城市医疗集团和紧密型县域医共体建设。

　　2．基层医疗卫生服务网底建设。全面推进社区医院建设；选建部分中心乡镇卫生院，逐步达到二级医院服务能力。

　　3．“三医”联动改革。持续优化公立医院绩效考核，深化基层医疗卫生机构运行机制改革；推进药品、高值医用耗材集中采购常态化运行机制，完善激励配套政策，落实集中采购医保资金结余留用政策。

　　4．卫生健康监督执法效能提升。加强执法车辆、现场快速检测设备和防护装备、执法取证工具等配备。加强卫生健康监督执法信息化建设。

六、加强医疗服务质量，提升就医获得感

　（一）优化医疗服务模式。

　　1．全面推行预约诊疗和日间服务。健全医疗机构预约诊疗制度，以便民为核心适时适势调整完善，全面推行分时段预约诊疗和检查检验集中预约服务，共享检查检验结果互认和电子病历调取等服务。推动三级医院日间手术等服务常态化，探索日间服务制度化、规范化，逐步扩大日间手术病种范围，稳步提高日间手术占择期手术的比例，缩短患者等待住院和等待手术时间。

　　2．推广多学科诊疗模式。针对肿瘤、疑难复杂疾病、多系统多器官疾病等，推动开展多学科联合诊疗，探索建立健全多学科诊疗会商研判机制。逐步推行设置医疗机构服务协调员岗位，发挥其在患者诊疗过程中予以指导协助和跟踪管理。

　　3．创新急诊急救服务。进一步加强“五大中心”建设，即胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿和儿童救治中心，为患者提供医疗救治绿色通道和一体化综合救治服务，以优质高效诊疗提高重大急性疾病患者治愈率，降低病死率。推动院前医疗急救机构与各中心形成病情信息共享网络，构建快速、高效、全覆盖的急危重症医疗救治体系。

（二）提高医疗卫生服务质量和安全水平。

　　1．加强医疗质量管理。完善医疗质量安全管理制度和规范，严格落实医疗质量安全核心制度。规范诊疗行为，健全医疗技术临床应用监管，建立完善医疗机构院感监测体系，严控院内感染。

　　2．加强临床路径管理。全面实施临床路径管理，完善疾病诊疗规范和技术指南，逐步将药学服务、检查检验服务等纳入临床路径管理。鼓励有条件的医联体内建立一体化临床路径，为患者提供顺畅转诊和连续诊疗服务。

　　3．优化护理服务。按照医护比例标准配备岗位和人员，“以病人为中心”开展护理、照护、安宁疗护等服务。二级以上医院要实现优质护理服务全覆盖。在医联体内推进优质护理服务下沉，通过培训、指导、远程示范等方式，将优质护理、康复护理、安宁疗护等推广延伸至社区卫生服务中心和乡镇卫生院。

　　4．加强临床合理用药。明确医疗机构药师岗位职责，重点对抗菌药物、抗肿瘤药物以及其他重点监控药物进行用药监测、临床综合评价和合理用药考核，加强麻醉类药物管理。发挥临床药师作用，开设合理用药咨询或药物治疗管理门诊，开展精准用药服务、指导基层医疗卫生机构合理用药、服务家庭医生签约患者。

　　5．加强血液供应保障。优化配置血站血液分离设备设施，提高血液多样化供给。推进血液信息管理系统升级，联通省级血液中心、采血点和医疗机构，精准开展血液供应保障和应急调配，为应对重大突发公共事件提供血液保障。

　　6．加强平安医院建设。健全完善安全管理、安全防范制度，建立应急处置机制，推进“人防、技防、物防”达标建设，完善重大医疗安全突发事件应急处置预案，建立健全涉医矛盾纠纷多元化解机制，保障医患双方合法权益，打击危害医务人员、患者人身财产安全和破坏医疗秩序行为。

　　7．落实安全生产责任。按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，落实医疗机构安全生产管理责任，严肃责任追究制度。制定安全生产应急预案，开展消防、燃气、危化品等方面培训和演练，重点加强重点部位和基础设施设备的风险排查和巡查督查，消除安全隐患。推进医疗机构安全生产智能化管理工作，提高安全生产管理水平。

专栏5 医疗卫生服务质量提升

1．临床重点专科建设。落实国家临床重点专科建设部署，每年遴选支持优势专科建设，完善科室设备，开展先进技术，提升医务人员能力，逐步打造省级重点专科。

2．质控中心能力提升。加大质控中心专项经费投入，用于专业人员培训、调研检查、标准制定等工作，提升专业医疗质量和服务能力。

七、坚持传承创新，推动中医药特色发展

深入挖掘本土中医药文化精髓，传承中医药宝库中的精华，对名老中医学术经验、老药工传统技艺等中医药传统知识活态传承。深入实施基层中医馆能力再提升工程，补齐基层中医药服务网络短板。探索建立中西医会诊制度，加强重大疑难疾病中西医协同攻关，“宜中则中、宜西则西”，提高中医参与度,强化中医药在“治未病”中的优势。鼓励家庭医生提供中医治未病签约服务，在妇幼保健机构推广中医治未病理念和方法，强化中医药在疾病预防中的作用，充分发挥中医药在健康服务中的特色优势。推进二级中医院全部设置康复科，探索有利于发挥中医药优势的康复服务模式。提升中医药特色康复能力。支持蒙医医药发展。推广中药材种植、加工、存储，健全中药材第三方质量检测体系，推进中医药与养生保健、休闲旅游等产业融合发展。实施中医药文化传播行动，推动中医药文化进校园、进社区、进家庭，大力传播中医药知识和易于掌握的养生保健技术和方法，推广太极拳、健身气功（如八段锦）等民族民俗民间传统运动。依托医疗养生健康产业，加快培养中医药人才队伍，发挥“名医带名院”效应。

　　八、增加服务供给，拓展健康产业

　　加大政府支持力度，鼓励社会力量举办非营利性医疗机构，推动社会办医向高水平、多元化方向发展。鼓励支持民营医疗机构与公立医院开展多种类型的医疗业务、学科建设、人才培养等合作，以公立规范化管理带动民营发展。依法加强对非公立医疗机构服务行为的监管，促进非公立医疗机构依法执业、健康发展。发展健康服务新业态，发挥bbin宝盈中医药资源和绿色生态资源优势，促进健康与旅游融合，开发集医药康复理疗、养生保健、文化体验于一体，具有“松原特色”的中医药健康旅游产品。深度挖掘绿色康养、医疗美容、健身康复等服务消费潜能，促进产业链延伸发展。促进健康与食品融合，依托查干湖资源和本地特色农产品，发展绿色食品、休闲食品、保健食品、有机食品等各类健康产品，加快特殊膳食、特医食品、营养配餐药膳等特色功能食品产业的培育与发展。立足本地资源，发展中药材种植、加工，引进域外医药技术和医药产业联盟，带动松原医药产业发展。

　　九、强化支撑保障作用，推进卫健事业发展

　　（一）加强人才队伍建设。加快医学教育创新发展，推动医教协同。健全住院医师和公共卫生医师规范化培训制度。实施人才能力提升工程，加强公共卫生、中医、全科、重症、产科等急需紧缺人才培养培训，构建全生命全周期卫生健康人才支撑体系。强化流行病学调查、实验室检验检测、卫生监督执法人才培养，建设区域流行病学调查人才培养基地。加大全科医生培训和订单定向免费医学生培养力度，继续实施全科医生特设岗位计划，强化全科、儿科、精神科等重点专业基地建设，加大高层次、复合型卫生健康宣传教育人才培养力度。加强基层医疗卫生人才队伍建设，通过开展农村订单定向医学生免费培养，为基层医疗机构输入高层次卫生健康人才，推进“县聘乡用、乡聘村用”，开发退休医务人员人力资源，支持城市二级以上医院在职或退休医师到乡村医疗卫生机构多点执业或开办诊所。

　　（二）优化科技创新。加强重点流行疾病预防知识普及，依托公共卫生科研机构最新研究成果推动临床诊疗技术创新和推广，以高水平学科和重点专科建设引领技术进步。支持公立医院与医药企业、科研机构联合开展科技成果转让转化，促进新产品、新技术应用。鼓励卫生健康系统一线人员开展适宜技术和医疗成果研究，对重点课题给予经费保障。

　　（三）加强信息支撑。进一步完善全市二级以上医疗机构与省级全民健康信息平台衔接建设，提升数据质量、采集精度和利用广度，将电子健康档案、电子病历和全员人口信息纳入全省全民健康信息平台。严格管理医疗机构所生成公民健康信息存储、传输与应用，确保数据资源安全无风险。

　　（四）加大卫生投入。突出卫生公益属性，落实《吉林省医疗卫生领域财政事权和支出责任划分改革方案》，严格执行卫健系统年度预算，确保国家政策资金和上级转移支付资金足额拨付到位。发挥项目、政策牵引作用，以项目补短板强弱项，有效带动规划整体实施。完善政府主导、全社会参与的卫生健康多元化筹资投资机制，形成投资主体多元化、投资方式多样化，推动卫生健康事业高质量发展。

　　各县（市、区）政府要把卫生健康事业发展作为重要工作任务纳入政府绩效考核，落实主体责任，加强部门配合，形成合力抓落实。各县（市、区）卫健局要编制本地卫生健康“十四五”规划，建立相应工作推进机制，细化分解指标任务，确保本地卫生健康“十四五”规划各项工作扎实推进。

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