| 索 引 号： | 112207000135491313/2023-05563 | 分 类： | 国民经济和社会发展规划 ; 通知 |
| 发文机关： | 松原市人民政府 | 成文日期： | 2006年02月15日 |
| 标 题： | 松原市人民政府关于印发松原市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知 | ||
| 发文字号： | 松政发〔2006〕1号 | 发布日期： | 2023年11月15日 |
| 索 引 号： | 112207000135491313/2023-05563 |
| 分 类： | 国民经济和社会发展规划 ; 通知 |
| 发文机关： | 松原市人民政府 |
| 成文日期： | 2006年02月15日 |
| 标 题： | 松原市人民政府关于印发松原市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知 |
| 发文字号： | 松政发〔2006〕1号 |
| 发布日期： | 2023年11月15日 |
松原市人民政府关于
印发松原市国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要的通知
松政发〔2006〕1号
各县（区）人民政府，市政府各委、办、局：
《松原市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经松原市第三届人民代表大会第四次会议批准通过，现印发给你们，请按照《纲要》的要求，认真编制专项规划，分解目标任务，落实责任，确保“十一五”规划的完成。
二OO六年二月十五日
松原市国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要
按照吉林省国民经济和社会发展第十一个五年规划精神，依据市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，结合实际，制定松原市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。
一、发展基础
（一）“十五”取得的主要成就。
过去的五年，在全市广大干部群众的共同努力下，实现了国民经济的持续、快速、健康发展，经济总量位居全省第三位，各项社会事业全面进步，提前一年实现了“十五”计划确定的主要目标。
1．综合经济实力进一步增强。“十五”期间，是建市以来发展速度最快、效益最好、人民受益最多的历史时期。2005年预计（下同）全市地区生产总值达到365．4亿元，年均递增14．8％，人均地区生产总值达到1600美元，比“九五”末期增长118．4％；累计完成固定资产投资479亿元，比“九五”期间增长1．33倍；全口径财政收入实现34．2亿元，年均递增21．2％。
2．产业结构调整有新进展。2005年，第一、二、三产业增加值分别达到95．6亿元、190．4亿元、79．4亿元，年均分别递增11．7％、16．1％、14．7％，三次产业结构由2000年的32．6：43．7：23．7，调整到2005年的26．2：52．1：21．7。“十五”期间，工业经济年均递增17．2％，工业对经济增长的贡献率达到63．9％。2005年，全市粮食总产量突破600万吨，肉类总产量达到36万吨。社会消费品零售总额实现94．5亿元，年均递增15．4％。
3．各项改革扎实推进。大型国有企业改革继续深入，地方国有工业企业改制任务基本完成。乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制和农村信用社等综合配套改革取得阶段性成果。农村“一免三补”政策全面落实。粮食流通体制改革稳步推进。
4．开发开放步伐加快。开发区建设取得丰硕成果，省级开发区增加到3个，新建省级工业集中区5个，市级工业园区12个。对外贸易快速发展，2005年外贸出口总额达到3000万美元，年均递增63．6％；招商引资工作成效显著，5年累计引进域外资金234．4亿元，其中直接利用外资9426万美元。
5．城乡基础设施状况明显改善。5年累计完成基础设施建设投资141．2亿元，相当于“九五”时期的2．7倍。一批高等级公路、桥梁建设工程，城区主要街路改扩建工程，市、县城区给排水网络工程，燃气、集中供热工程，以及能源、水利、通信等工程相继建成投入使用。城市基础设施功能日趋完善，管理水平不断提高，综合整治成效明显。中心城市主体框架与城镇体系基本形成，城乡面貌发生较大变化。
6．生态建设取得新进展。工业污染源重点整治工作取得阶段性成效，建成江南污水处理厂，市区大气环境质量保持二级水平，松花江出境水质稳定控制在三类水标准。植树造林8．3万公顷，治理盐碱地260万亩，新增林草面积是前十年的总和。生态示范区建设稳步推进，水源地保护取得成效。
7．各项社会事业全面发展。科技事业不断进步，实施市级以上科技项目102个，推广各类科技成果300余项，在全省率先开展了科技特派员创业行动。教育基础地位不断巩固，素质教育全面展开。九年制义务教育普及成效显著，教学质量明显提高，办学条件得到改善；高中阶段入学率达到55％；组建松原职业技术学院。卫生事业发展迅速，医疗条件明显改善。建成市中心医院门诊大楼和“120”急救中心，市、县两级疾病预防控制中心和传染病区进一步完善，新型农村合作医疗试点工作取得初步成效。计划生育工作有新进展，人口自然增长率控制在3．5‰以内。文化、体育、广播电视、新闻出版等社会事业发展顺利。依法治市工作稳步推进，文明城市创建活动深入开展，社会保持稳定。
8．人民生活水平显著提高。2005年，全市农民人均纯收入达到3450元，城镇居民人均可支配收入达到8900元，分别比2000年增加1．35倍和1．13倍。社会保障覆盖面不断扩大，国有企业下岗职工基本生活费、养老金、失业救济金做到了按时足额发放。就业和再就业工作取得新成果，5年新增就业岗位16．8万个，城镇登记失业率控制在4％以内。居民消费结构升级速度加快，城市和农村居民恩格尔系数分别降至34％和47％，城乡人均住房面积分别达到25平方米和20平方米。全市人均预期寿命增加到71．5岁。
（二）发展环境。
“十一五”时期是我们必须牢牢抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。从国际环境看，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，国内国际两个市场、两种资源相互补充，外部环境总体上对我们发展有利。从国内环境看，经济社会发展进入新阶段。我国人均GDP已超过1000美元，“十一五”期间全国经济将保持平稳较快增长。消费结构、产业结构将全面升级；加入WTO过渡期即将结束，我国将全面融入世界经济；地区之间的差距将可能随着国家实施西部开发、中部崛起和东北振兴等区域协调发展战略而逐步缩小。吉林经济发展步伐正在加快，投资力度不断加大，必将有力推动松原经济的快速发展。
综合分析bbin宝盈发展的现实基础和面临的宏观环境，“十一五”时期，既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”。如果能够有效地抓住机遇，妥善处理所面临的困难和问题，充分发挥比较优势，将会使松原实现既快又好的发展。
1．“黄金发展期”。
（1）经济发展处于快速增长期。随着国家振兴东北老工业基地战略的实施，特别是近几年来bbin宝盈基础设施建设力度加大，一大批工业项目相继建成投产，后发优势将逐步得到发挥，再加上经济增长的惯性作用，bbin宝盈经济社会将进入加速发展的新阶段。
（2）产业结构处于加快升级期。建市以来，bbin宝盈大力实施“工业立市”战略，工业化进程加快，工业化率由1992年的30．2％提高到2005年的49．8％，呈现加速增长态势。在全球产业重新分工和梯度转移的大背景下，发挥松原比较优势，主动承接国际、国内的产业转移，提高工业生产的科技含量，将会延续工业化加速发展的趋势，促进产业结构的优化与升级。
（3）城镇化处于加速推进期。伴随工业化的加速推进，非农产业的快速发展，产业结构发生剧烈的变动，就业结构也随之发生巨大变化，人口向城镇的流动呈现加速趋势，必将进一步带动城镇化的迅猛发展。
（4）改革开放处于全面深化期。随着经济体制改革逐步向社会事业和政府机构改革的深入，经济社会发展的动力将会更加显现。履行入世承诺，对外开放步伐会进一步加大，为有效利用国内外两种资源和两个市场，提供了新的机遇。
（5）人民生活水平处于快速跃升期。进入新世纪，城乡居民收入不断增加，生活水平快速提升，高档商品的消费迅速增加，恩格尔系数明显下降，消费结构发生巨大变化。消费水平和结构的变动，对供给规模和结构必然会起到引领作用，从而带动经济进一步发展。
2．“矛盾凸显期”。
（1）转变增长方式与要素资源短缺的矛盾。bbin宝盈工业虽然发展较快，但经济总量不大，大型工业企业和高科技企业少，地方工业比重低，经济发展外向度不高，科技、人才、资金等要素短缺问题将长期存在。靠高投入、高消耗进行扩张，受资源约束，缺乏持久的市场竞争力，这是我们必须面对的问题。
（2）加速工业化与生态环境保护的矛盾。bbin宝盈目前的生态环境状况不容乐观，垃圾、污水处理设施建设与经济的发展、人口的增长不相适应，草原“三化”问题仍比较突出。生态环境保护问题对于推进工业化，促进经济快速发展提出了新的课题。
（3）发展差距拉大与和谐社会建设的矛盾。bbin宝盈城乡人均收入之比从1992年的1．89∶1，上升到2005年的2．58∶1；农民增收缓慢，促进农民增收的长效机制还没有建立起来；县域经济发展不平衡；城乡内部不同群体之间的生活水平差距也在逐步扩大，弱势群体、特困阶层存在相对贫困化的现象。“十一五”期间，这种差距仍有拉大的趋势，社会不安定因素依然存在。
（4）经济快速增长与社会事业发展相对滞后的矛盾。bbin宝盈建市较晚，受财力限制，城市基础设施，尤其是社会事业等方面的基础设施建设欠账仍然较多，公共产品供给相对不足。社会事业发展滞后、就业难度加大、社会保障水平较低，成为完善市场体系、保持经济持续发展、提升居民生活水平的重要制约因素。
（5）工业内部结构单一与保持经济稳定性的矛盾。石油化工在bbin宝盈工业经济中比重较高，2005年达80％以上，发展较快的农畜产品加工业仅占10％左右。这种一业独大的产业结构，受国际石油价格波动影响，全市经济发展具有很大的不确定性。因此，加快发展接续产业是增强经济稳定性和提高经济综合实力的必由之路。
二、总体构想
（一）指导思想。
根据松原市经济社会发展的现实基础，面临的发展环境和主要任务，“十一五”时期全市经济社会发展的指导思想是，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六届五中全会和省委八届八次全会精神，以科学发展观为统领，以加快发展为主题，按照“提速、扩量、增效、晋位”的总体要求，继续深入实施“工业立市、科教兴市、开放带动、县域突破”战略，突出投资拉动和项目带动，做大做强支柱产业，培育壮大优势产业，积极发展配套产业，转变经济增长方式，促进体制机制创新，扎实推进工业化、城镇化和农业现代化进程，保持社会稳定，建设和谐松原，加快石油化工城、绿色食品城和生态旅游城建设步伐，为实现全面建设小康社会目标奠定坚实的基础。
按照市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议要求，“十一五”时期，要妥善处理好增长速度与效益之间、石油开采与非油产业发展之间、中心城市发展与乡村建设之间、加快经济发展与促进社会和谐之间等方面的关系，坚持一个统领，实施“四大战略”，重点发展“三四二”产业。
1．坚持“一个统领”。以科学发展观统领经济社会发展全局。在保持经济持续、快速、健康发展的同时，着力解决面临的各种矛盾和问题，坚持“五个统筹”，促进经济、社会与人口、资源、环境的持续协调发展。
2．实施“四大战略”。坚定不移地实施“工业立市”战略。突出项目开发建设，扩张工业经济总量，提高工业经济效益，大力推进工业化进程。实施“科教兴市”战略。把科技、教育放在优先发展的战略地位，提高科技创新能力，加快发展高新技术产业；培育引进高素质人才，建立人才高地。实施“开放带动”战略。努力建设“开放松原”，坚持“引进来、走出去”方针，提高对外开放的层次和水平，构筑全方位对外对内开放的新格局。实施“县域突破”战略。以县域工业为突破口，积极调整县域经济结构，大力发展非农产业，扩大县域工业经济总量，加快城镇化进程，提高县域经济整体实力。
3．重点发展“三四二”产业。根据bbin宝盈产业基础，着眼“十一五”乃至更长的时期，产业发展的方向是，做大做强石油化工、生物化工、农畜产品加工三大支柱产业，培育壮大电力、建材、制药、旅游四个优势产业，积极发展石油、汽车两个配套产业。
（二）发展目标。
bbin宝盈“十一五”发展的总体目标是，到2010年，基本完成老工业基地调整改造振兴任务，综合经济实力稳居全省第三位，社会发展，人民生活水平进一步提高。
1．经济发展目标。到2010年，全市地区生产总值预期达到735亿元以上，年均递增15％以上，人均达到3000美元左右；第一、二、三产业增加值分别达到116亿元、452亿元、167亿元，年均分别递增4％、18．5％和16％，三次产业结构调整到15．8∶61．5∶22．7；实现全口径财政收入70亿元左右，增速高于地区生产总值的增长速度；全社会固定资产投资年均递增30％以上，5年累计达到1700亿元左右。
2．体制创新目标。到2010年，建立比较完善的社会主义市场经济体制，市场体系完善，开放型经济水平逐步提高，公共财政体制初步建立。
3．基础设施建设目标。进一步提高干线公路等级，形成与周边大城市的快速通道；水、电、气供给配送能力满足生产和生活需要，中心城区服务功能比较完备。
4．生态环保目标。单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低30％左右；草原“三化”治理面积完成100万亩，生态环境进一步改善；重点企业实现达标排放，生产及生活废物无害化处理率明显提高；城市大气质量保持国家二级标准，人居环境明显改善。
5．社会进步目标。社会事业全面发展，全市人均受教育年限提高到10年，城乡新增劳动力平均受教育年限达到13年；千人拥有医生数超过4．2人，实现人人享有医疗保健；人口自然增长率控制在3‰以内；就业服务和社会保障体系进一步完善，养老、医疗和失业保险实现应保尽保，城镇登记失业率控制在5％以内。
6．生活水平目标。到2010年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增加到15700元和5600元，年均分别递增12％和10％。城乡人均住房面积分别达到27．5平方米和25平方米，城市和农村居民恩格尔系数分别下降到30％和43％左右。人均预期寿命达到73岁以上。
三、工业经济
坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。以市场为导向，从谋划资源型城市的长远发展需要出发，发挥比较优势，加快对现有企业进行资源整合和重组，支持劳动密集型产业的发展。积极采用先进适用技术改造传统产业，大力发展高新技术产业，推动产业结构的优化与升级。提高企业自主创新能力，大力开发优质名牌产品，积极培育上市公司，全面提升区域经济的综合竞争力。
（一）做大做强支柱产业。
1．石油化工业。充分利用石油、天然气资源，以油气开采、炼油、基本化工原料、精细化工产品为主线，重点实施油气增产、精深加工和精细化工、化肥增产三项工程，提高加工深度，延长产业链条，提高产品的附加值。通过优化结构，扩大规模，提高效益，增强拉动作用，逐步建成吉林省重要的石油化工基地。到2010年，石油化工业增加值达到230亿元左右，占GDP的比重达到32％左右。
（1）油气开采。依托吉林油田分公司、吉林石油集团公司等企业，抓住中石油不断加大对吉林油田投资的机遇，坚持老区加密调整和新区快速建产并重的原则，采用新技术，实行滚动勘探开发，不断提高钻采能力，扩大原油和天然气产量。重点抓好原油和天然气增产工程，加强“三低”油田开发建设。到2010年，原油产量达到700万吨，天然气开采量达到12．6亿立方米，油气当量实现800万吨。
（2）石油炼化。依托前郭石化分公司、松原市石油化工有限责任公司等企业，以提高炼量为基础，进一步开发新产品，不断拉长产品链，实现石油化工产品的深加工和精加工。重点抓好吉林石油集团30万吨甲醇扩建、松原石油化工有限责任公司10万吨丙烯酸及酯、中石油前郭石化分公司2万吨聚四氢呋喃及4万吨扩能等项目，深度开发氨纶、聚丙烯酸盐、二硝基甲苯、甲苯等精深加工及精细化工产品。抓住国家调整炼制业布局机遇，继续扩能上产，到2010年，原油炼制能力提高到350万吨。
（3）天然气化工。充分利用天然气资源，以吉林油田分公司为重点，加快天然气产品开发力度，促进天然气化工产业链条的形成。进一步扩大长岭天然气制取甲醇项目生产规模，开发建设48万吨精甲醇、20万吨乙酸、8万吨乙酸酐、10万吨乙酸乙烯等项目，开发生产甲醛、二甲醚、脲醛树脂等产品。利用粗甲醇制烯烃技术谋划大型甲醇和烯烃一体化建设项目，开发乙烯、丙烯、丁烯等重要化工原料，到2010年，天然气加工能力达到10亿立方米左右。
（4）化肥。依托长山化肥集团、前郭石化分公司、吉林扶余化工有限责任公司等重点企业，进一步改造化肥生产工艺，扩大生产能力，增加新品种，增强产品竞争力。分阶段建设长化集团“30－52”、“50－85”项目，合成氨、尿素的生产能力逐步提高到50万吨和85万吨，重点搞好长化集团100万吨复合肥项目、前郭石化分公司45万吨合成氨和80万吨尿素项目、吉林扶余化工有限责任公司绿色有机 无机复合肥项目建设，到2010年，化肥总产量达到300万吨。
2．生物化工业。以丰富的玉米资源为基础，以开发生产有机原料、食品添加剂等系列产品为方向，加快技术创新步伐，努力开发新产品，到2010年，玉米加工能力达到500万吨，生物化工业增加值达到60亿元左右，占GDP的比重达到8％左右，努力把松原建成吉林省玉米深加工基地。
（1）有机原料。以技术进步为先导，推进生物技术与化学工艺的有机融合，实现玉米等产品的精深加工，发展以可再生资源为基础的有机化工原料。重点抓好吉安生化有限责任公司21万吨冰醋酸、5万吨乙酸乙酯和30万吨乙烯，华润赛力事达玉米工业有限公司5万吨聚乳酸等项目建设，开发化工醇、衣康酸乳酸、聚乳酸纤维、聚乳酸酯等有机酸原料。对淀粉进行改性加工，扩大变性淀粉生产规模，生产阳离子变性淀粉等深加工产品。
（2）添加剂。以市场为导向，围绕食品添加剂、饲料添加剂两条路线，大力开发新产品。重点抓好大成松原有限责任公司10万吨苏氨酸、华润赛力事达玉米工业有限公司5万吨谷氨酸、吉林石油集团10万吨山梨醇，吉林石油集团华侨实业有限公司1万吨精制衣康酸等项目建设，依托华润赛力事达玉米工业有限公司发展葡萄糖浆、结晶糖、麦芽糊精等食品添加剂。
（3）生物能源。鼓励发展燃料乙醇。重点抓好前郭石化分公司30万吨燃料乙醇等项目建设。到2010年，全市燃料乙醇生产能力达到60万吨左右。
3．农畜产品加工业。发挥农畜产品资源优势，重点推进薯类、大豆、花生、肉类、蔬菜饮料、稻谷、乳品、玉米芯八大加工体系建设，鼓励对农产品进行精深加工，实现加工增值。到2010年，农畜产品加工业增加值达到70亿元左右，占GDP的比重达到10％左右。
（1）农产品加工。重点建设扶余嘉实有限责任公司20万吨大豆和10万吨花生深加工、吉林不二蛋白有限责任公司2．8万吨大豆分离蛋白扩建、前郭裕丰米业有限公司20万吨稻谷综合利用、松涛盛生化制品有限责任公司20万吨脱毒马铃薯深加工等项目。规范各类糠醛生产企业。发展有机绿色大米加工业，深入开发米蛋白、植酸钙、肌醇、米糠多糖以及膳食纤维等功能食品。进一步扩大薯类、蔬菜饮料的加工规模，开发适应市场需要的深加工产品。
（2）畜产品加工。重点建设长岭县100万只肉羊系列产品加工、前郭辉山集团10万吨乳品加工、扶余福润集团5000万只禽类深加工和120万头生猪屠宰深加工、长岭科尔沁生态草饲料有限公司10万吨生态草饲料等项目。大力开发高档、优质、方便、卫生、营养的肉制品，扩大生猪、肉羊、肉鸡、肉牛的屠宰加工规模。积极发展灭菌奶、干酪、奶油、奶棒等系列产品。到2010年，肉类加工能力提高到60万吨，鲜奶加工能力达到50万吨、奶制品达到30万吨。
（二）培育壮大优势产业。
1．电力工业。依托丰富的自然资源优势，加快发展电力工业，形成火电、风电、水电、生物质能发电四大体系。重点建设大唐长山热电厂120万千瓦火电机组扩能、吉林石油集团公司电厂热电联供5万千瓦扩能项目，提高火力发电能力；以长岭、乾安的风能资源为依托，建设风电场项目，形成100万千瓦风力发电能力；建设哈达山水利枢纽工程，形成4万千瓦水利发电能力；利用丰富的秸秆资源，建设秸秆生物质能发电项目，形成9．6万千瓦发电能力。到2010年，全市电力装机容量增加到300万千瓦。
2．建材工业。积极发展传统建材业，支持冀东、亚泰水泥等重点企业的发展，抓好冀东水泥200万吨扩产、吉林亚泰水泥新建年产30万吨水泥生产线、长山力源钢厂20万吨特钢等项目建设，扩大水泥生产能力。加快发展以弓棚子工业园区为主要基地的木材加工业，扩大规模，积极开发人造板、家具等下游产品。到2010年，水泥年产量达到300万吨，全市木材加工能力提高到100万立方米。大力发展新型建材业，以水泥、油母页岩、硅沙、耐火土、粉煤灰、玉米秸秆为原料，积极开发水泥制成品、干法水泥、固结混凝土、节能型建筑材料、新型墙体材料和装饰用品等产品，加快培育建材产业链，形成传统建材与新型建材并举的建材工业格局。
3．制药工业。以天达动物药业、华侨药业等企业为龙头，走引进和自我开发相结合的道路，努力扩大制药生产规模，形成生物制药、中成药、兽药三大体系。建设吉林省天达动物药业有限责任公司生物制药、吉林省华侨药业有限公司华侨药业中药生产线扩建、吉林郭尔罗斯药业有限公司阿奇霉素及克拉霉素原料药生产线等项目。以玉米下游产品为原料，重点引进国内外战略投资者，发展人血白蛋白、丙种球蛋白、甘露醇等生物药，扩大生物制药规模。进一步发展蜂毒注射液、健脾益血片、三肾丸鹿胎膏等中成药产品，扩大中药材加工规模。重点开发生产灭活疫苗、活疫苗、抗血清及生物制剂四大类50个品种兽用生物制品，形成年生产活疫苗112亿羽份、灭活疫苗6．6亿毫升和抗血清及生物制剂1．3亿支的生产能力，把松原市天达动物药业培育成东北地区最大的兽药生产基地。
（三）积极发展配套产业。
1．石油配套业。以宁江区雅达虹工业园区、松原经济技术开发区油田配套园区、吉林油田相关产业配套园区为载体，立足吉林油田、面向大庆油田，开发合作项目，扩大配套份额，提高地方为油田生产配套产品的质量和能力。扶持吉林石油装备技术工程服务有限公司、松原大多油田配套产业有限公司、双桥橡胶制品有限公司等配套骨干企业发展，积极培育新的配套企业。紧紧围绕油田增产、改造和新技术的应用，重点开发新式抽油机、抽油泵、钢芯铝绞线、玻璃钢管道等产品。到2010年，为油田配套企业达到300户以上，供货额达到10亿元以上。
2．汽车配套业。充分发挥机械加工、石油化工等优势，抓住汽车工业快速发展的机遇，主动与一汽挂靠联合，争取更多的配套生产项目落户松原，不断扩大合作领域，逐步形成汽车化工、机械配套等方面的产品优势。抓好乾安镭射冶金工具厂960万支激光烧结汽车发动机进排气阀座生产线、乾安汽车部件有限责任公司40万对扭杆弹簧总承生产线建设，重点搞好汽车转向节支臂、转向节主销、三明胶体蓄电池等产品的生产，不断提高产品的质量和竞争力。到2010年，为汽车配套产品供货额达到8亿元以上。
（四）加快开发区和工业园区建设。
以发展产业集群为主线，以工业项目建设为重点，加快基础设施建设，完善功能，提升开发区和工业园区的规模和水平，使开发区和工业园区成为全市经济增长的核心区和对外开放的重要平台。坚持“科学规划、突出特色、扩大规模、提升质量”的原则，加快推动开发区和工业园区快速发展。“十一五”期间，每个县（区）重点发展2－3个工业集中区，推进工业项目集中连片开发，每个工业集中区建设工业项目100个以上。到2010年，全市开发区、工业园区规划区面积发展到150平方公里，发展区面积发展到90平方公里，进一步扩大发展空间。加强开发区和工业园区道路、电力、通信、给排水等基础设施建设，进一步提高承载能力，省级开发区和工业集中区达到“七通一平”标准，争取达到“九通一平”标准，市级工业园区达到“五通一平”标准。加大招商引资力度，使新建企业向开发区和工业园区集聚，支持引导有条件的改制和扩产企业向开发区和工业园区转移。注重引进与企业关联度较高的相关的服务、管理及科研支撑机构，推进科研、生产、服务一体化进程。同时，搞好石油化工、生物化工、农产品加工、生物制药、石油配套、木材加工、水泥制品、皮革加工、亚麻纺织、高科技等特色工业园区建设。提质增效，晋级升位。在软硬环境进一步优化、经济运行质量明显提高、对外开放窗口作用明显增强的前提下，力争把部分省级开发区和工业集中区培育成国家级开发区，把部分市级工业园区培育成省级开发区。“十一五”末期，各类开发区和园区在经济总量中的份额达到30％以上。
四、社会主义新农村
按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，用工业化思维谋划农业和农村经济发展，转变农业生产和经营方式，围绕工业发展积极调整农业结构，认真搞好规划，扎实推进社会主义新农村建设。
（一）大力发展现代农业。
1．发展特色化农业。按照发展“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业要求，以市场为导向，从适应生物化工和农畜产品加工业发展的实际需要出发，调整农业生产结构。加快优质粮、优质畜产品和特色农产品产业带建设，调整特色种植业面积，提高单位面积产量，建设特用专用玉米、优质大豆、优质水稻、花生、瓜菜、脱毒马铃薯等6个种植业基地。用现代工业武装农业，逐步推行农业全过程机械化，加快大中型拖拉机更新换代步伐，提高规模化、集约化生产水平，改革耕作制度，加快节水技术推广和雨养农业的改良，粮食总产量达到600万吨的阶段性水平。加快实施过腹转化工程，大力发展畜牧业，力争实现由种植业为主向养殖业为主转变。以辉山乳业为龙头，以前郭红星牧场为中心，建设吉林省现代牧业示范园区，辐射带动周边县（区）牧业发展。重点抓好澳大利亚荷斯坦优质奶牛、德大肉鸡和鲜奶加工等项目建设，建设生猪、肉牛、肉（毛）羊、肉（蛋）鸡、肉鹅、奶牛6个畜牧业基地。到2010年，优质奶牛发展到8万头、鲜奶产量40万吨、肉鸡5000万只，畜牧业总产值占农牧渔业总产值的45％以上。建设生态公益林、商品经济林，封原育草、种草。继续扩大林地面积，提高防风固沙能力，改善生态环境。大力发展渔业生产，推广人工种苗繁育，以查干湖为中心，推行野生天然放养，发展生态渔业，提高渔业经济效益，到2010年，水产品产量达到3．4万吨。
2．推进农业产业化经营。依据各地自然资源特点和技术发展水平，扩大农业集约经营规模，推进农业产业化经营。加快培育和壮大龙头企业，“十一五”期间，全市规模以上农畜产品加工龙头企业发展到320个，形成一批源头产品强、初级产品优、加工产品精，具有市场竞争力的农畜产品加工企业。培育具有松原特色的名牌农产品和名牌农产品产地。加快培育新型农村经营组织，壮大农村经纪人队伍，提高农业组织化、市场化程度。不断创新农业合作社、农业协会等农村经营组织形式，引导培育一批贸工农一体化组织，逐步推行企业化生产组织模式，改变千家万户的小农经济生产方式，推进土地向种植大户集中，培育发展家庭农场，促进种养业与农产品加工营销企业的融合。在优势农产品主产区和重要集散地建设一批农副产品批发市场，应用信息技术建立完善的农产品市场信息网络，发展期货交易、经纪人代理、农产品拍卖、网上交易等新型交易方式。“十一五”末期，全市农村新型经营组织发展到4000个，农村经纪人达到14万人。
3．实现农业标准化生产。用现代管理方式方法经营农业，实现农业标准化生产，完善县、乡、村三级农业技术推广体系，发展多种形式的科技推广组织，大力组织实施农业科技入户工程，通过示范引导农民走科技兴农道路。抓好农产品质量安全体系和动物防疫体系建设，实行农产品市场准入制度。建立有机、绿色、无公害农产品质量检测体系，加强农产品的质量管理，开发具有松原特色的品牌，实行产地认定和产品认证制度，引导农民按照标准化规程组织生产。进一步完善市县乡三级动物防疫体系和动物产品质量标准化体系建设，搞好畜禽免疫、检疫、检验，抓好无规定疫病区建设，建立完善的重大动物突发疾病快速反应机制，加强疫情监控。
（二）改善乡村生活条件。
积极推进城乡统筹发展，围绕建设全面小康社会的目标，加强乡镇、村规划，“十一五”期间，完成全市三分之一以上乡村改造任务。扩大公共财政对农村的覆盖范围，改善农村公益性基础设施建设，重点加强对农村教育、文化、卫生、生态等领域的投入和支持力度，特别要着力解决农村中小学生因家庭贫困辍学问题，加强农村医疗卫生基础设施和卫生队伍建设，推进新型农村合作医疗试点，提高农民健康水平。建设覆盖城乡的“路网”、“水网”、“电网”、“信息网”，行政村公路硬化率达到100％；90％以上农民用上清洁饮用水；农民生活信息化程度达到70％，宽带网络基本覆盖全市农村；生活垃圾收集率达到90％、卫生厕所普及率达到80％以上，广大农村的生产生活条件和整体面貌明显改善。
（三）加快农业基础设施建设。
加大前郭灌区等四大灌区的更新改造力度，供水能力提高到2亿立方米。结合哈达山水利枢纽工程建设，抓好松原灌区建设，到2010年，全市新增水田面积200万亩以上。加快望海、十三泡、深重、乌龙安唱、贾津沟、创业和服茂七大涝区的治理，改善治涝面积202万亩。抓好农田井、节水灌溉的规划和分步实施，因地制宜地推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水技术，提高农业抗御自然灾害的能力。搞好空中云水资源开发，完善人工影响天气系统和气象预测预报系统。
（四）继续推进农村改革。
巩固现有农村税费改革成果，推进以乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制为主要内容的农村综合配套改革，建立精干高效的基层行政管理体制，妥善化解乡村不良债务。进一步减少收费项目，规范向农民收费的决策程序，防止农民负担反弹。完善农村土地制度，维护农民土地承包经营权，推动土地经营权的有序流转。完善土地征用制度，确保失地农民利益不受损失。适时推进户籍制度改革，鼓励农民进城定居。
（五）千方百计增加农民收入。
全面落实中央关于促进农民增收的政策措施，建立农民收入持续稳定增长的长效机制，积极拓宽农民增收渠道，实现农业产业升级。充分挖掘农业内部增收潜力，大力发展养殖业和农产品加工业。积极培育各类农村经营组织，提高农民市场化组织程度，强化对农民的培训和服务，抓好农村劳动力转移就业，改善农民进城务工环境，扩大农村第二、三产业就业范围，增加农民收入。
五、服务业
加快第三产业发展，着眼于提高城市服务功能，提高服务水平，促进消费结构升级，切实把经济增长转变到依靠投资和消费双轮驱动的轨道上来。继续完善商贸、餐饮、交通等服务网络，满足居民生活需要；积极推进旅游、房地产、社区服务等产业的发展，促进消费结构升级；加快金融、物流、信息等产业的发展，增强为生产建设服务的能力。逐步建立起以传统服务业为基础，现代服务业和新兴服务业快速发展的新格局。
（一）大力发展现代服务业。
1．物流业。整合现有物流资源，建立健全物流市场体系和现代化物流服务网络体系，实现规模化、专业化和规范化经营，着力打造功能强大、运作高效的现代物流体系。以玉米资源和龙头企业为依托，培育建设东北大型的玉米集散地。以企业物资保障和产成品运销为重点，依托公路、铁路及水路，大力发展多种形式的联运网络，发挥中心城市的产业和区位优势，规划建设具有加工、运输、仓储、信息服务等功能的综合性物流园区，发展各具特色的物流配送企业，利用电子商务技术改造企业物流系统和采购销售系统。抓好三井子杂粮杂豆、三青山粉条、太平川肉羊、弓棚子木材等专业市场建设，发挥品牌效应，扩大市场规模，使之逐步成为东北地区有影响的专业市场和地区物流的新结点。到2010年，全市公路货运量达到1290万吨以上。
2．金融保险业。把握入世后金融业扩大开放的机遇，完善金融服务体系建设。提高金融业资产质量，增强融资服务能力，加大对地方经济发展的支持力度。鼓励进行金融产品的创新，活跃金融市场。探索发展地方金融机构，加快城市信用联社改革步伐，组建松原市商业银行。积极引进民营金融机构，发展非银行性金融机构。加强金融生态环境建设，完善信用体系，加大对失信行为的惩罚力度，鼓励企业讲承诺、守信誉，实现金融与经济发展的良性互动。加快农村信用社的改革与发展，提高经营管理水平，支持中小企业发展，满足工农业生产需要。进一步发展证券、保险业，扩大担保、租赁、典当等行业的规模。
（二）积极发展新兴服务业。
1．旅游业。坚持大旅游、大产业、大市场的理念，制定并完善旅游发展规划。加快旅游基础设施和服务配套设施建设，重点搞好查干湖旅游区、龙华寺风景区和松花江沿江两岸风光带的“两点一线”开发，加快开发建设哈达山、大布苏湖和泥林等游览区，抓好水上乐园、动植物园、露天沙滩浴场、滑雪场、泥林景观区、珠尔山度假村、湿地观鸟区、跑马场等项目建设，做好冬捕等季节性旅游项目，丰富旅游活动内容。打造精品旅游线路和品牌。依托大湖湿地、辽金文化、草原风光、蒙族风情、石油观光、生态农业优势，尽快把“松原市区－长山明珠园－查干湖－大布苏湖和泥林－森林公园”打造成为精品旅游线路，积极开发新的精品线路，逐步形成生态观光游、民族风情游、休闲渡假游、冰雪冬捕游等精品线路和品牌。加大宣传推介力度，培育骨干旅游企业，搞好各类旅游人才培训，提高旅游接待能力与服务水平，努力构建融吃、住、行、游、购、娱于一体的大旅游产业格局，努力把松原建设成为生态旅游城和吉林省西部重要的旅游区。到2010年，全市旅游总收入达到20亿元以上。
2．房地产业。把握消费结构升级的机遇，促进房地产业的快速发展，完善房产交易、物业管理等服务体系。以住宅建设为重点，大力开发适应市场需求、价格适中的商品房，适度开发商业区的高档商业用房和写字楼；加快旧城区、棚户区改造步伐，5年内全部完成中心城区的棚户区改造任务，促进房地产业稳步健康发展。“十一五”期间，完成房地产投资80亿元以上，开发建设房屋面积650万平方米。抓好物业管理等服务体系建设，加快物业管理法制化进程。
3．社会服务业。强化生产性服务体系建设，充分利用信息技术和网络资源，大力发展信息咨询和会计、审计、评估、法律服务等中介服务业；推进公共交通、修理、家政等服务业的发展；积极扶持文化、卫生、体育等社会服务业发展，满足群众生产生活需要。
（三）改造提升传统服务业。
1．商贸餐饮业。以市场化、产业化为发展方向，培育一批有较强竞争力的大型流通服务业企业集团，推进流通领域的对外开放。适应消费水平的提高和消费方式的变化，积极发展超市、连锁经营等新型业态，支持电子商务的发展。推进商业业态和经营方式的转变与提升。贴近市场需求，积极引导消费，大力发展现代商贸餐饮业。优化城市商业网点布局，完善社区商业服务体系。完善江南、江北两大商贸区功能，发展康宁街、文化路、建设街等11条特色商业街。积极开拓农村市场，支持中心镇发展一批区域性商业中心。
2．农村服务业。围绕农业产前、产中和产后服务，重点完善农村市场营销服务体系、农业技术服务体系、农业信息服务体系，为农民提供生产和生活服务。积极推进日用消费品连锁、农资连锁、医药连锁经营。推进乡镇农技、农经、农机、畜牧、水利、林业等服务站所的市场化进程。加强农村信息网建设，促进农产品流通和销售。
六、城镇化
立足建设大城市和区域性中心城市的功能定位，加快融入吉林省中部城市群，增强吸纳辐射功能。加速中心城市产业聚集和人口集聚，搞好基础设施建设，发挥中心城市的辐射带动作用。立足松原长远发展，适时调整城区规划，积极稳妥地搞好城区扩容。加快城镇体系建设，建立和完善与市场经济相适应的城镇建设和管理体制。到2010年，全市城镇化水平提高到40％。
（一）加快中心城市建设步伐，全面提升城市功能。
坚持科学规划、尽力而为、量力而行、适度超前的原则，按照“东进、西拓、北控、南抑、中调”的城市发展布局，以沿江开发为重点，优化城市空间结构，高品位建设，高效能管理，增强集聚能力，努力把松原市区建设成为经济发达、布局合理、设施完备、功能齐全的大城市和区域性中心城市。
1．扩大城区经济总量。把松原市区的经济发展放到突出位置，充分发挥大中型企业相对集中的优势，重点发展石油化工、生物化工、农畜产品加工、石油和汽车配套、制药、社区服务、商贸、旅游等二、三产业，加快项目开发建设步伐，增强产品开发和技术创新能力，扩大规模，扩张总量，提升档次，壮大中心城市经济实力，到2010年，市区地区生产总值预期达到350亿元，年均增长18％以上，占全市地区生产总值的45％左右。财政收入与经济同步增长，达到40亿元以上，占全市全口径财政收入的60％左右。
2．优化城区布局。重点搞好沿江开发带、商贸区、工业园区、住宅区“一带三区”建设，形成分区合理、工作生活便利的城市空间布局。加快市区沿江开发带建设，发挥亲水、近水的优势，推动沿江发展，抓好森林公园、江心岛、松花江两岸建设，使其成为集居住、娱乐、购物、餐饮、文化为一体的自然景观与人文景观相融合的文化长廊，打造城市中心区基本框架。完善江南、江北商贸中心区建设，扶持阳光商城、飞宇超市等企业发展，使之成为贴近消费者的现代商业区。加快工业园区建设步伐，统筹推进旧城区改造和功能置换，以松原经济技术开发区以及郭尔罗斯、雅达虹和兴原工业园区为重点，引导产业梯度外移，实现集约型二次开发。推进居民住宅小区的统一规划和集中建设，提高土地成片开发和集约利用水平，改善市民居住条件。到2010年，中心城市城区规划面积达到76．8平方公里，市区人口达到70万人左右。
3．完善市区基础设施。高标准建设城市公用设施，重点实施“三网”工程，进一步提高城市承载能力。实施路网建设工程，加快龙华松花江大桥建设，启动松原大桥和长白铁路两座公铁立交桥建设工程，完善江南沿江路、松原大路、郭尔罗斯大路和青年大街、乌兰大街、凯旋街，江北临江路、文化路、和平路和团结街、伯都讷大街、晨光大街的建设，形成“五桥两环、六纵六横”城市道路格局。到2010年，城区道路密度达到3公里／平方公里，人均道路用地面积10平方米。实施供热及燃气网络工程，推进市区热电联产和集中供热站建设，积极推广使用管道天然气，到2010年，城市集中供热率达到80％以上，管输燃气率达到75％以上。实施给排水网络工程，整合水厂布局，重点搞好伯都、二龙、龙坑三个地表水厂水源工程的整修和加固，完成江北自来水水厂改造，抓好城区内自来水管网改造和排水管网改造。到2010年，日供水能力达到25万吨，城市自来水普及率达到90％；污水处理能力达到20万吨／日，污水处理率达到80％；垃圾处理率达到90％。
4．健全城市综合服务体系。进一步完善城市综合服务体系，健全经济辐射功能，发展批零、餐饮、金融、信息、中介等服务体系，把中心城市建成吉林省中西部的商业旺区、资金与人才的集散地、信息流转中心。健全社会服务功能，发展教育、卫生、文化、体育等社会事业。整合城区医疗卫生资源，把城区内过多的综合医院整合成专科医院；高标准建设松原市科技馆、图书馆、博物馆、档案馆、少年宫、文化活动中心、体育场（馆）。健全安全保障功能，完善人防、地震、消防、防汛、气象、急救、安全生产等预警及指挥功能，建立健全防灾、抗灾、救灾相结合的城市综合减灾系统。
5．美化城区人居环境。加强环境保护和治理，建设蓝天碧水、环境优美的亲水、近水，具有滨江特色的国家级生态园林城。加强造绿工程建设，重点抓好松花江两岸、市区内街路、巷路、机关团体、学校、企业、广场、公园的绿化、美化、亮化、香化工程建设，提高森林覆盖率，打造有松原特色的城市绿化系统和具有休闲、旅游观光等功能的城市景观。加强生态环境建设，重点抓好中山公园、镜湖湿地公园、沿江带状公园建设，完善设备和功能，为市民创造良好的休闲娱乐条件。治理重大污染源，使城市环境质量明显改善。加强宣传教育工作，提高全民的生态意识和环保意识。积极探索城市管理的长效机制，加强市容市貌管理，创造整洁、舒适、文明的人居环境。
（二）加强县城和重点乡镇建设，优化城镇布局。
围绕建设经济繁荣、科技进步、生活富裕、社会文明、环境优美的现代化目标，统筹城乡发展，积极推动城乡一体化进程。突出重点，加大投入，整合资源，建立功能互补、有序分布的城镇体系，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的城镇化发展格局。
1．加快县城建设。以建设区域经济发展副中心为目标，支持乾安、扶余、长岭三个县城向小城市过渡。调整和完善各县城区发展战略，强化特色，夯实基础，不断增强综合实力，更好地发挥辐射带动作用。以县（市）扩权改革为契机，依据各地资源优势和现有产业基础，合理布局，搞好产业分工，发展各具特色、相互协作的县域经济。前郭县重点发展石油天然气开采、化工、电力、绿色农产品加工、新型建材、制药和旅游业；扶余县重点发展农畜产品加工、水泥、木材加工和新型建材工业；乾安县重点发展石油开采、玉米酒精、亚麻纺织、制药工业和风力发电；长岭县重点发展风力发电、油气开采和农畜产品加工业。高起点、高标准引进一批具有国内先进生产设备和技术的重大项目，改造提升并创新城区优势产业，增强经济实力。合理布局城区空间结构，增强工业园区、商贸服务区的功能，优化要素配置效率。加强交通、能源、给排水等重点基础设施建设，改善基础设施条件，提高城区发展的承载力。
2．强化中心镇建设。坚持科学规划、合理布局、突出重点、扩张与合并并举方针，优化乡镇布局。重点建设长山、太平川、蔡家沟、巨宝山等10个基础好、潜力大的小城镇，使之成为规模适度、规划科学、功能健全，对周边乡村具有较强辐射能力的经济文化中心，增强集聚能力，发展非农产业，带动农村经济发展。支持交通便利、市场发育相对成熟、人口集中的大洼、三井子、弓棚子、乌兰图嘎、王府站、新安镇、水字等小城镇的发展，以市场兴镇，推进小城镇建设。在经济相对落后地区，选择有一定区位优势和发展后劲、有一定基础条件的小城镇和中心村进行重点扶持，发展新的产业，逐步改变落后面貌。到2010年，全市建制镇增加到45－50个。
七、基础设施建设
调动全社会各方面的积极性，加大投入，突出能源、交通、水利、通讯等重点领域的基础设施建设，坚持高标准设计、高标准施工的原则，努力建设优质、标志性工程，更好地满足不断增长的生活与生产需要，提高保障能力和质量。
（一）加强城乡电网的建设与改造，提高供电保障水平。
加快城市电网和农村电网改造与建设，形成城乡一体的电网和服务体系。妥善安排新增变电设施的用地、输电线路走廊和电缆通道，新建、扩建一批输变电工程，进一步完善电网结构，提高发、供电水平。“十一五”期间，建设50万伏大型输变电站1座，新建66千伏变电所18座、送电线路17条，新建和改造10千伏配电线路38．7公里，改造中低压电网207公里，新增配电容量29．4兆伏安。到2010年，全市供电总容量达到1000兆伏安，为经济和社会发展提供充足的电力保障。
（二）强化交通路网建设，夯实区域性交通枢纽地位。
建设和升级干线公路，建立连接东北三省和内蒙古自治区8市14县畅通的交通网络。重点建设大庆至广州国家高速公路松原段（共3段244公里）、珲春至乌兰浩特地方高速公路松原段（共2段108公里）、其他经济干线二级公路松原段（共6段322公里）、市区北绕越线，形成与周边大城市1．5小时的快速通道。抓好旅游景点的道路建设，改善与干线公路连接的路面质量。到2010年，全市公路里程达到8000公里，其中高速公路352公里，二级以上高等级公路1000公里。
改建农村公路，推进“村村通”工程建设。按照“贯通、联网、配套、升级”的要求，重点建设县道改造升级项目、农村公路建设项目，“十一五”期间建设四级以上农村公路6922公里，逐步提高农村道路的通达深度和路面质量，拓宽乡镇道路的堵塞段，实现乡镇通等级公路，村屯道路路面硬化。
加强铁路、水运、运输管道建设，建立多元化交通运输网络。适应经济社会发展需要，不断提高铁路运输能力。改造松原火车站，完善站场设施条件，提高货场装卸能力。整合铁路运输资源，保证重点企业的货物运输。推动松花江疏浚工程建设，实现与上游吉林市的旅游客运通航；加快松原港建设，年吞吐能力增加到100万吨，进一步提高水上运输能力。积极推进管道运输网络的升级改造，确保石油、天然气运输的需要。
（三）加大水利设施建设力度，确保水资源的永续利用。
以保证bbin宝盈经济和社会的可持续发展为目标，坚持开源节流，蓄水、引水、节水并重，推进水资源开发利用的技术与制度创新，努力建设节水型经济和社会。
推进水利枢纽建设。开工建设哈达山水利枢纽工程，实现年用水量16亿立方米，灌溉面积320万亩，解决农田灌溉、工业用水、人畜饮水和改善生态环境等问题。对饮水困难和卫生不达标地区的饮用水源进行改造，完成安全饮水水源803处，彻底解决城乡居民饮水安全问题。
加快防洪、除险工程建设。落实三江一河险工险段治理工程、堤防达标工程，完成达标堤防420公里，治理塌方岸长40公里，城防护坡工程27公里，进一步加强全市主要江河防洪能力。加快松原城区松花江南岸堤防改线工程建设。完成龙凤山、石碑等20座中小水库除险加固，消除病害水库的隐患。
（四）推进信息网络建设，加快经济社会信息化步伐。
以加快政府信息化、农业信息化、企业信息化和城市信息化为契机，集中力量，加大投入，加快信息传输网络的改造和升级，初步形成数字化、宽带化、智能化的骨干信息传输网络。
优化广播电视传输网络，提高广播电视的覆盖面，到2010年，广播人口覆盖率达到96％，电视人口覆盖率达到98％。加快有线电视网络建设，提高市县联网质量，实现县乡联网全覆盖；发展付费电视和数字高清电视，用户覆盖面达到30％。加快广播电视的数字化进程，进行市区接入网的数字化升级改造，50％的小区实现双向传输。整合网络资源，开展信息服务，拓展增值业务。
加强通信网络建设，适应市场需要，提高电信网络的承载能力，满足人民群众日益增长的通信需求。到2010年，全市固定电话交换机容量达到40万门，移动电话交换机容量达到145万门，市区固定电话普及率达到每百户55部，全市移动电话每百人40部，互联网用户每百人6个端口。建设第三代移动通信网络，积极发展下一代互联网。加强无线电管理技术设施建设，为信息化提供保障。
启动数字松原项目，作为城市信息化的重点工程，建设覆盖全市的高速、宽带主干传输网络和应用信息系统平台。积极开发信息资源，加强资源整合和“三网”融合。以新建住宅小区为重点，推进宽带接入网建设，发展增值业务，加强信息安全保障。增强电子政务的时效性，增大信息量和便民互动性。提高信息技术在各个领域的应用水平，以信息化提升城市的品位和综合实力。
八、社会进步
统筹经济与社会发展，加大投入力度，加快社会事业基础设施建设，完善功能，建立与经济发展相适应的社会事业体系，实现社会与经济协调发展。
（一）坚持科技先导，增强自主创新能力。
建立健全以科技产业化为方向、企业为主体、高校和科研院所为依托、中介机构为桥梁的区域性科技创新体系。加大各级政府科技扶持资金的投入力度，引导企业加大科技投入，支持企业建立研究开发机构，增强企业自主创新能力。不断优化科技特派员创业队伍，加强科技专家大院建设，加快产学研相结合，构建以科技园区和创业基地为载体的技术创新平台，建立科技研发、成果转化、应用推广网络。努力提高发明专利申请量，加快专利产品产业化步伐。围绕“三四二”主导产业群的发展，进行关键技术难题的科技攻关。加强新产品的开发力度，鼓励科技型中小企业发展，不断扩大高新技术产品的份额。到2010年，研究开发经费占地区生产总值比重达到2％左右；完成重大科技成果100项；重点推广工农业适用技术100项，推广应用率超过70％。
（二）优先发展教育，提高全民文化素质。
构建具有松原特点、充满时代活力的现代教育体系，努力创建“学习型”城市。继续巩固“普九”成果，增加教育经费投入，改善办学条件，推行素质教育，全面提高办学水平和教育质量。整合城区教育资源，理顺管理体制。优化农村教育资源配置，合理调整农村学校布局，加强寄宿学校建设，努力改造薄弱学校，积极促进义务教育均衡发展。加快普及高中阶段教育步伐，到2010年，全市初中毕业生升入高中段的比例达到70％以上，省级示范性高中达到8所以上。大力发展职业教育，使初等、中等、高等职业教育及成人教育协调发展。重点建设好松原职业技术学院，力争将其建成吉林省高标准、示范性的高等职业教育院校，“十一五”末期在校生数达到3000人。每个县整合县域内各级各类职业教育资源，建设一所示范性、多功能的职业技术中心。搞好各种成人教育和职业培训，积极发展社区教育，完善终身教育体系。
（三）加强公共卫生体系建设，增强健康保障能力。
围绕全面建设小康社会的总体目标，按照经济社会联动发展的要求，加大基础医疗卫生设施的投入力度，改善医疗卫生服务条件，加快医疗卫生事业发展。健全并完善疾病预防控制体系、医疗救治和卫生执法监督体系。健全传染病疫情报告网，加强计划免疫，提高疾控体系防病能力；统筹日常医疗和应急救治协调发展，建立各级卫生应急指挥、决策、监测、预警系统，提高医疗救治体系应对突发公共卫生事件的能力；深化医疗、卫生、药品流通等领域的改革，完善卫生执法监督体系，提高医疗救治整体水平。引导社会资源兴办社区卫生服务，推进社区医疗网点建设。加强农村卫生建设。加大对乡镇卫生院建设的投入，改善农村卫生基础设施条件，“十一五”期间，乡镇中心卫生院发展到35个。建立起覆盖bbin宝盈农村居民的新型农村合作医疗制度，巩固县、乡、村三级预防保健网，建立疫情信息网络，完善突发性公共卫生应急系统。到2010年，全市婴儿死亡率下降到9‰，孕产妇死亡率降低到0．29‰，主要传染病报告发病率控制在2‰以下，城市社区服务网络覆盖率达到95％以上。
（四）繁荣文化体育事业，丰富人民群众生活。
努力挖掘松原历史文化精髓，积极借鉴外来优秀文化成果，发展富有松原特色、体现时代精神的文化事业。推进文化体制改革，大力发展旅游文化、网络文化、印刷出版发行、广播影视、艺术表演等文化产业，支持满族戏剧、蒙古族歌舞等艺术门类的发展。做好文化遗产的保护、管理和利用工作。以沿江文化带和大型文化设施为重点，建设一批高水平、标志性的现代文化设施。进一步加强基层文化设施建设，提高档次，突出特色，努力形成布局合理、功能完备、公益性与经营性有机结合、优势互补的文化设施网络。开展形式多样的文化活动，活跃广大群众业余文化生活。发展体育事业，广泛开展全民健身活动，大力发展体育产业，不断提高人民群众的健康水平。多渠道筹集资金，加强体育场馆等基础设施建设，支持社区、乡镇设立健身活动中心，重视学校体育，改善学校体育场地条件。努力培养体育优秀人才，完善全民健身体系，鼓励健身服务产业的发展，吸引更多的居民参与体育健身活动。建立滑冰、滑雪、射击、射箭、摔跤等项目训练基地，建立专业体育队伍，提高竞技体育水平。
九、可持续发展
妥善处理人口、资源与环境之间的关系，按照科学发展观的要求，大力发展循环经济，进一步加强环境保护和生态建设，建立资源节约型和环境友好型社会。
（一）做好人口与计划生育工作，切实提高人口素质。
继续做好计划生育工作，稳定低生育水平，全市总人口控制在290万左右。广泛、深入、持久地进行人口与计划生育的宣传教育工作，开展婚育新风进万家活动，继续推行计划生育奖励补助制度，促进婚育观念和生育文化的转变，提高育龄群众节制生育的自觉性。加强流动人口计划生育管理，改进管理机制，控制人口的过快增长。进一步提高育龄人口的生殖健康质量。积极开展“五关爱”活动，完善与规范计划生育技术服务体系，力争完成市、县两级生殖保健医院和15个乡镇技术服务中心站建设，加强人口与计划生育的依法行政信息网络建设。
（二）合理开发利用各类资源，努力建设节约型社会。
依法及时调整并认真落实土地利用总体规划，严格实施土地用途管制制度，切实加强基本农田保护，积极做好土地整理工作，努力实现耕地总量动态平衡。节约、集约利用土地，保障项目用地需求。加快国土资源有形市场建设步伐，盘活土地存量，实行政府土地储备制度，采取“招、拍、挂”方式配置土地资源，最大限度地实现土地收益。加强土地法律法规的宣传工作，依法贯彻土地利用规划。
加强矿产资源的普查和勘探工作，进行有序开发，实现可持续发展。重点做好石油、天然气的勘探与开发，改进采掘技术，提高采出率，平衡好开采量与开采年限的关系，实现平稳过渡。合理开发油母页岩、天然碱、矿泉水等矿产资源，实行综合利用，不断提高矿产资源的利用率。严格整顿矿业秩序，禁止无证开采和乱采滥挖，防止对资源的破坏和浪费。
加强水资源的利用与管理，协调好生活、生产和生态用水。把节约用水放在突出位置，提高水资源的利用效率。改进水资源利用方式，加大农业节水灌溉和工业循环用水力度，发展节水型产业，到2010年，万元工业增加值用水量控制在38立方米以下，工业用水重复利用率达到85％以上。改革水权和水价制度，用经济办法推动水资源的节约与有效利用。
努力建设节约型和环境友好型社会。按照“减量化、再利用、再资源化”的原则，促进资源的节约、集约利用，单位GDP能耗逐步下降到1．7吨标煤／万元以下。在石油化工、生物化工、农畜产品加工等重点领域，进一步提高加工深度和资源的综合利用水平，发展循环经济。适应北方气候特点，以建筑节能为重点，在新建住宅和公共建筑中推广节能技术，对原有建筑物实行节能改造，节能建筑所占比重提高5个百分点以上。大力推广节水器具、高效照明器具等新型产品，逐步提高集中供热的普及率，推行热电联产。实施政府机构节能工程，发挥示范引导作用，提高全民的节约意识。
（三）开展环境综合治理，改善人居生活环境。
“十一五”期间，以生态市建设为重点，实施“二松”流域污染治理和城市环境综合整治工程，加大工业“三废”和草原“三化”的治理力度，改善城乡环境质量。
改善大气质量。调整生产和生活的能源结构和区域布局结构，加强企业的技术改造，重点控制污染物排放总量，改善大气质量。“十一五”期间，要推进城市供热工程、城市燃气工程、燃煤电厂脱硫工程、烟尘治理工程和农村秸秆综合利用工程建设。
防治水污染。大力建设工业和生活污水处理设施，推进“二松”流域污染防治，不断改善全市水域环境质量。“十一五”期间，重点抓好江北污水处理厂建设和江南污水处理厂扩建工程、配套管网建设工程、第二松花江流域综合整治工程、城市排水和生活废水处理工程建设。
维护生态平衡。以城乡美化、绿化和林业工程建设为重点，加大生态市建设力度。“十一五”期间，重点搞好查干湖湿地、三江口湿地、前郭灌区人工湿地的保护建设，维护生态平衡。加强以农防林为重点的“三北”防护林建设，发展林业产业经济，抓好护林防火为主的森林保护工作。完成植树造林7．5万公顷，森林覆盖率提高到12．5％。实行禁牧、休牧和轮牧，建设草原围栏，推广生态草种植，逐步恢复草原植被。
改善生活环境。加大垃圾处理设施建设力度，加强市域交通噪声管理，推进城市建成区噪声达标区建设，切实改善居民生活环境质量。建设中心城市垃圾无害化处理场，全面启动和建设各县（区）垃圾处理工程，农村畜禽粪便无害化处理和资源化利用工程、危险废物处理设施工程。
十、改革开放
继续深化改革，进一步扩大开放，充分调动一切可以利用的积极因素，全面推进松原经济社会的发展。要以改革为动力，进一步解放生产力；充分利用国内外两个市场、两种资源，加大招商引资力度。
（一）继续深化改革，营造良好的发展环境。
全面推进企业改革，塑造具有活力的微观经济主体。继续推进国有企业改革，盘活存量国有资产。妥善处理国有工业企业改制遗留问题，彻底分离吉林石油集团公司、前郭炼油厂等大型企业的办社会职能。采取出售、股份制等多种形式，进行商贸、粮食、供销等行业的国有企业、集体企业改革，发展混合所有制经济。深化公用事业改革，推进城市供水、供气、供热、公共交通等领域的市场化进程。促进现代企业制度建设，建立规范、高效的企业运行机制。
积极鼓励全民创业，放手发展民营经济。认真落实中央和省、市关于扶持民营经济发展的各项政策措施，逐步消除民营经济发展中遇到的体制、环境等一切障碍，进一步改善民营经济发展环境，拓展民营经济发展空间。积极培育、大力发展个体工商户，支持民营企业发展壮大，引进更多的外地民营企业，迅速壮大民营经济的实力，鼓励民营经济参与国有企业改革。支持发展中小企业担保公司，多渠道解决民营经济的融资困境。
重点推进要素市场建设，完善市场经济体系。进一步加强商品市场建设，着重发展区域性大市场和特色专业市场，提高市场辐射面。继续实施人才兴业战略，推进劳动人事制度改革，培育和完善劳动力、人才市场，促进人才引进和劳务输出，优化人力资源配置，培养造就一批党政领导人才、高级技能人才和各类实用型人才队伍，实现人尽其才，才尽其用。加强产权保护制度建设，建立产权交易市场，推动企业之间的兼并与重组；规范民间借贷行为，活跃民间金融活动，完善资本市场体系。培育、规范和完善房地产市场，大力发展技术、信息、文化市场。
切实转变政府职能，提高公共服务水平。适应扩大县（市）经济社会管理权限的新形势，继续深化政府机构改革，探索市直机关职能转变和行政管理的新方式和新办法，积极稳妥地推进事业单位改革，理顺部门之间、市县之间关系，推进政企分开、政事分开，加强政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。改革和完善市本级财政管理体制，调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。加快法治政府建设，全面推进依法行政；推进审批制度改革，放宽行业准入的限制，进一步清理审批项目，简化审批程序，减少审批环节，提高审批效率；增强各级政府的责任意识，提高政府的工作效率和服务质量，营造有利于全民创业的良好环境。
（二）进一步扩大开放，拓展新的发展空间。
积极应对WTO过渡期结束对松原对外开放带来的机遇和挑战，加速对外开放进程。抓住欧亚大路桥全线贯通和大图们江开发格局已经形成的有利契机，加快对东北亚国家和地区开放与合作步伐。坚持以开放促改革、促发展，全面提升对外开放层次和水平，增强在扩大开放条件下的发展能力。力争到2010年，基本建立起与国际接轨的开放型经济体系，构筑起全方位、宽领域、纵深化的对外开放新格局。
努力扩大外贸出口，积极开展对外经济合作。积极开拓国际市场，培育壮大创汇骨干企业和出口基地，增加出口商品数量。实施以质取胜战略，优化对外贸易结构，不断提高出口商品质量和档次，打造松原品牌，提高出口商品的竞争力。外贸出口年均增长20％以上。继续实施“走出去”战略，培育外向型企业，培养外向型人才，积极支持有实力的企业，走出国门，拓展国际市场，承包海外工程，开展国际劳务合作。发挥区位优势，加强区域经济合作。积极融入东北亚区域国际经济技术合作，进一步加强与长春、吉林、哈尔滨、大庆等周边大城市，以及内蒙古自治区的经济技术联系，发挥自身优势，进行分工协作，谋求新的发展空间。
加大招商引资力度，提高利用外资水平。充分利用国内国外两个市场、两种资源，扩大招商引资的范围和领域。继续实行招商引资工作目标责任制，层层落实招商引资任务和指标。积极创新招商引资的领导方式和工作方法，进一步加强软硬环境建设，不断扩大招商引资规模，“十一五”期间，累计引进域外资金达到800亿元以上，年均增长30％。以“三四二”产业的发展为重点，开展有目的的招商引资。积极引进战略投资者，把引资与引进人才、技术与管理有机结合起来，推进重点行业和重点企业的技术改造，促进产业结构的优化与升级。支持现有外资企业发展壮大，加大世界500强和国内500强企业的引资力度，力争“十一五”末期有10家以上战略投资者在松原落户。
十一、和谐社会
坚持以人为本，尊重人民的民主权利，从解决群众最关心、最现实、最直接的问题入手，切实维护群众的利益，努力为经济和社会发展、群众生活创造良好的社会环境，加快推进和谐社会建设。
（一）完善就业和社会保障体系，不断提高人民生活水平。
积极拓宽就业渠道，增加就业机会。因地制宜，支持具有本地特色产业的发展；发挥优势，大力发展社区服务等劳动密集型产业；鼓励创业，推进中小企业和民营经济的发展；外引内联，扩大劳务输出。“十一五”期间，全社会累计新增就业20万人，5年转移农业劳动力15万人以上。加强职业技能教育和再就业培训工作，积极开展进城务工农民的技能培训，提高劳动者素质。建设金保大厦，完善劳动力市场，增强就业服务能力。
进一步完善社会保障体系，构建覆盖城乡的社会安全网。按照城乡统筹、因地制宜、保障标准与承受能力相适应、权利与义务相匹配的原则，加快发展社会保障事业，建立以养老、医疗、失业保险为核心的社会保障体系，做到应保尽保。抓好非公有制经济组织、事业单位的参保工作，逐步把符合条件的城镇人员和失地农民纳入社会保障范围。用好政策，做实个人账户，继续妥善做好下岗和失业的并轨工作。启动农民养老保险业务，在较为富裕的乡村先行推开。规范城镇最低生活保障金发放办法，推进农村最低生活保障制度的探索和实施工作，适时提高保障水平。推广和完善农村新型合作医疗制度，增强农民参与的积极性，提高保障能力。改革社会救助管理体制，完善社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等制度，构筑新型社会救助体系。建立市精神病院，收养收治“三无”精神病患者。加强贫困救助工作，提高灾害救济能力。发展慈善捐助事业，增加帮困互济渠道。到2010年，基本建立老有所养、病有所医、弱有所助、灾有所济的社会保障体系。
努力增加居民收入。努力拓宽居民收入渠道，合理调整收入分配结构，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入人群比重，逐步形成收入增长与经济增长相关联的激励机制。发展消费信贷业务，改进消费环境，进一步改善居民住房条件，促进居民消费结构的升级。支持社区服务业发展，方便群众生活。加强城镇环境卫生和绿化工作，改善人居生活环境。
（二）加强民主政治建设，保障人民的民主权利。
完善人民代表大会制度，密切人大代表同人民群众的联系，强化人大的监督职能。充分发挥政协和民主党派的参政、议政作用，进一步完善民主监督，推进决策的民主化、科学化。全面贯彻落实民族、宗教、侨务政策，坚持和完善民族区域自治制度，切实保障妇女儿童合法权益，发挥工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁纽带作用。
推进城乡基层民主建设，基层选区选民参选率达到95％以上。完善村民自治、社区民主管理制度，充分发挥村民委员会、城市社区组织、职工代表大会的作用。实行村务、政务、厂务公开，依法保障人民群众的知情权、参与权、选举权和监督权。
（三）加强法制建设，创建“平安松原”。
加快依法治市进程，推进依法行政，建立行政权力的制约机制和责任追究制度。积极推进司法改革，完善司法保障，强化司法监督。建立健全法律服务体系，完善律师、公证、仲裁制度。加强执法活动、执法队伍的监督管理，严格、规范、文明执法，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。深化法制宣传教育，提高全民法律意识和法律素质。
加强社会治安综合治理，积极创建“平安松原”。依法严厉打击敌对势力及邪教的渗透、分裂和破坏活动。加强治安管理，加大对“黄赌毒”的查禁力度，加大对网络犯罪的打击力度，进一步净化社会环境。积极预防和减少青少年违法犯罪，全面推进社会治安防控体系建设，提升综合防范能力。加强公安派出所、司法所、人民法庭等基层政法组织建设，加大投入，改善办公条件和装备水平，提高人员素质。完善城镇消防和交通基础设施，新建地下消火栓448个，提水码头2处，建立现代化的消防通信指挥系统；改善交通信号设施，安装交通监控设施，切实保障全市消防和交通安全。
（四）推进精神文明建设，提高全民思想道德水平。
按照邓小平理论和“三个代表”重要思想的要求，以全面提高全市人民思想道德素质为核心，加强思想道德教育，开展群众性精神文明建设活动。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，不断提高公民的道德素养。以中小学生为重点，从小抓起，采取多种方式，加强未成年人的思想道德建设。深入开展文明城市、文明行业和文明村镇等精神文明创建活动，加快创建国家级文明城市步伐。深入开展农村“一推双带”活动，促进社会主义新农村建设。
进一步弘扬民族优秀文化，发扬多民族融合、相互包容、善于学习的优秀传统，广泛吸收古今中外的各种优秀品质，大兴创业文化，激发全民的创业热情，努力塑造“团结、求实、创新、高效”的松原精神。
（五）加强社会建设和治理，维护群众的切身利益。
整合社会资源，进一步完善政府社会管理和公共服务的职能，促进社会公共资源的优化配置。逐步建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局。政府各职能部门之间密切配合，改善公共服务质量，提高依法管理社会的能力和水平，推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会治理网络。促进社会公共资源的优化配置，高度重视本区域内欠发达地区、困难行业的发展愿望，积极开展对区域内特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，优先安排能够帮助贫困群体和弱势群体的社会发展项目。
积极预防、排查和化解各种社会矛盾，确保社会稳定。以人为本，解决好关系群众切身利益的各种问题，努力消除各类不安定因素。在经济快速发展的过程中，重点解决好在土地征用、房屋拆迁、企业重组改制和破产过程中损害群众利益的问题。做好群众来信、来访工作，落实信访工作责任制，妥善处置各种群体性事件，及时化解各类社会矛盾。整顿和规范市场经济秩序，加大打击假冒伪劣产品的力度，严厉打击各种经济犯罪活动。落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，严格执法，实行责任追究制度，避免恶性事故的发生。建立突发事件应急指挥系统和快速反应机制，做好减灾防灾工作，提高社会安全保障能力。
十二、规划实施
本纲要是指导全市经济和社会发展的纲领性文件，编制和组织实施各专项规划及县（区）规划时，应符合本纲要中提出的相关要求。
实现本纲要的目标和任务，必须充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发各类市场主体的积极性和创造性。本纲要提出的产业发展方向和重点，是对市场主体的指导性意见，政府将制定政策，积极加以引导。
政府要切实转变职能，正确履行职责，合理配置财政性资金、政策性金融、国有土地和国有资产存量等公共资源，提高资源利用效率。本纲要在城市管理、社会保障、公共服务、教育卫生、资源环境及基础设施等领域提出的任务，政府应切实履行职责，确保落到实处。
加强对本纲要实施的跟踪分析，搞好中期评估。当内外环境发生重大变化或因其他重要原因，使本纲要提出的目标与实际运行发生严重偏离时，政府要及时提出调整方案，报请市人民代表大会常务委员会审议批准实施。