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松原市促进残疾人就业三年行动实施方案

（2022—2024年）的通知

松政办发〔2023〕2号

各县（市、区）人民政府，各开发区，市政府各有关部门：

《松原市促进残疾人就业三年行动实施方案》已经市政府第1次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

松原市人民政府办公室

2023年1月31日

  （此件公开发布）

松原市促进残疾人就业三年行动实施方案

  为进一步巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，促进残疾人实现较为充分较高质量的就业，共建共享经济社会发展成果，逐步实现共同富裕，结合bbin宝盈残疾人就业培训工作实际，特制定本方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，强化就业优先导向，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，按照省委、bbin宝盈和市委、市政府推动实现更加充分更高质量就业的要求，落细各项残疾人就业推进举措，着力稳定残疾人就业总量，不断提升残疾人就业质量，推动实现残疾人较为充分较高质量就业，更好保障和改善残疾人民生，团结带领全市残疾人不断向着共同富裕目标迈进。

  二、任务目标

  以有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，持续加大就业帮扶和职业培训力度，通过实施促进残疾人就业专项行动，进一步完善残疾人就业支持体系，拓展残疾人就业渠道，提升残疾人就业服务水平，提高残疾人就业能力，残疾人就业权益得到更好保障，残疾人就业创业社会环境持续改善。到2024年底，全市培训城乡残疾人达到4400人次以上，新增城乡残疾人就业达到3070人，基本完成《松原市“十四五”残疾人保障和发展规划》确定的残疾人就业主要任务目标。

  三、主要内容

  （一）实施机关、事业单位带头安排残疾人就业行动。认真落实中央组织部、中央编办以及人力资源和社会保障部、国务院国资委和中国残联制定的《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》（残联发〔2021〕51号）和《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）的通知》（吉政办发〔2022〕35号）要求，推动各级机关、事业单位带头安排残疾人就业。到“十四五”末，安排残疾人就业未达到规定比例的市级编制50人（含）以上的党政机关至少安排1名残疾人就业，编制67人（含）以上的事业单位（中小学、幼儿园除外）至少安排1名残疾人就业。市级政府残工委成员单位安排残疾人就业率先达到规定比例。县、乡两级要根据机关和事业单位编制总数，统筹按比例安排残疾人就业。县（市、区）残联机关干部中残疾人比例要达到15%以上。建立机关、事业单位按比例安排残疾人就业统计制度，准确掌握各级机关、事业单位安排残疾人就业情况。已安排残疾人就业的市级机关、事业单位和县、乡两级有关部门，要向社会公示。〔市委组织部、市委编办、市人社局、市残联等部门及各县（市、区）政府按职责分工负责〕

  （二）实施企业安排残疾人就业行动。各类企业应当积极开发就业岗位招聘残疾人就业，安排残疾人就业未达规定比例的单位按规定缴纳残疾人就业保障金。国有企业发挥引领作用，带动各类企业切实履行按比例安排残疾人就业的法定责任。各地烟草专卖管理部门对残疾人申请烟草专卖零售许可证的，应当根据当地实际，适当放宽对烟草制品零售点的数量、间距要求。残联与人力资源社会保障、民政、工商联、企联及行业协会商会、就业服务中介组织等加强合作，开展民营企业助力残疾人就业行动，动员组织民营企业定向招聘残疾人就业。对新安排残疾人就业或超比例安排残疾人就业的各类企业，按规定给予补贴或奖励。进一步落实安置残疾人集中就业的用人单位税费优惠、政府优先采购等扶持政策，支持残疾人集中就业单位持续发展。3年内，力争全市各类企业新安排残疾人就业300人以上。〔市人社局、市民政局、市财政局、市税务局、bbin宝盈联、市企联、市邮政管理局、市烟草专卖局、市残联等部门及各县（市、区）政府按职责分工负责〕

  （三）实施残疾人组织助残就业行动。充分发挥各级各类残疾人专门协会作用，积极参加省残联推广的五大残疾人协会的“心光绽放”“天籁之家”“美丽工坊”“蜗牛之翼”“手拉手社区康复就业”等残疾人组织助残就业项目。借助社会力量开展“世界有爱，生活无碍”志愿助残就业项目和“书香松原”文化创业项目。谋划成立市残疾人福利基金会，创建中国狮子联会松原服务队等助残组织，完善帮扶残疾人就业机制，积极发动社会力量，开展以残疾人就业为主题的专项活动，促进残疾人就业。以创业带动就业，按规定对自主创业残疾人给予资金扶持，3年内扶持100名以上残疾人，帮助一批残疾人创办小微企业或各类经济实体。组织实施残疾人创业带头人扶持项目，积极培育残疾人创业孵化基地，全市残疾人创业孵化基地稳定在6个以上。〔市残联及各县（市、区）政府按职责分工负责〕

  （四）实施残疾人网络创业专项行动。鼓励残疾人参与新电商经济，促进残疾人依托互联网实现就业创业。引导支持电商平台融入残疾人网络创业工作，按规定优先扶持网络创业的残疾人。持续打造“松胜”残疾人网络创业品牌，各县（市、区）普遍培育建立残疾人网络创业孵化基地，数量达到6个以上。广泛开展残疾人网络创业培训和实训，支持残疾人网络创业，培育打造10名残疾人网创“红人”。积极参加省残联举办的残疾人网络创业比赛。探索实施“声音创业”项目，拓展视力、重度肢体残疾人就业渠道。支持残疾人新就业从业者参与新职业（新业态）职称评审，推动残疾人通过网络创业和其他新就业形态实现就业增收。〔市商务局、市人社局、市工信局、市残联等部门及各县（市、区）政府按职责分工负责〕

  （五）实施就业困难残疾人就业帮扶行动。制定bbin宝盈残疾人辅助性就业机构扶持办法，帮助符合条件的社会组织和经济实体等安置精神、智力和重度肢体残疾人就业。动员街道、社区、慈善组织、爱心企业等各方力量为残疾人辅助性就业提供场地、志愿服务、劳动项目等支持。结合开展“阳光家园”计划、创建“残疾人之家”等，推动残疾人托养、康复等机构开展辅助性就业，到2024年，全市残疾人辅助性就业机构达到6个。落实好残疾人灵活就业资金扶持、社会保险补贴和低保渐退政策，多种方式帮助残疾人实现灵活就业。各县（市、区）政府在开发公益性岗位时，对有就业意愿的残疾人要进行兜底安置，全市城镇残疾人公益性岗位就业人数稳定在140人左右。各地设立的乡村保洁员、乡村快递员、水管员、护路员、生态护林员、社会救助协理员、农家书屋管理员、社区服务人员等公益性岗位优先安排残疾人。〔市人社局、市民政局、市乡村振兴局、市财政局、市残联等部门及各县（市、区）政府按职责分工负责〕

  （六）实施农村残疾人就业帮扶行动。落实市委、市政府关于巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果相关政策，开发适合农村残疾人的就业岗位，帮助纳入防止返贫监测对象的残疾人家庭成员就业创业。支持农村残疾人参加农技工培训、家政培训等，鼓励残疾人从事家政、餐饮、快递、乡村旅游、农村电商工作。实施吉林省农村残疾人“智志双扶”工程，3年内为1000人次以上农村残疾人提供实用技术培训，为3600人次农村残疾人或其家庭成员从事种植、养殖等提供扶持。依托各地农村特色产业龙头企业、返乡创业基地、家庭农场等，培育或建立7个以上经营管理规范、具有一定规模、辐射带动残疾人就业增收能力强的农村残疾人就业帮扶基地。持续做好易地搬迁残疾人就业帮扶。继续发展以促进农村残疾人就业为主的手工制作等就业创业项目，帮助更多残疾人实现灵活就业。〔市人社局、市发改委、市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局、市文旅局、市邮政管理局、市残联等部门及各县（市、区）政府按职责分工负责〕

  （七）实施残疾人大学生就业帮扶行动。建立教育部门与残联组织间在校残疾人大学生信息交换机制，准确掌握bbin宝盈户籍残疾人大学生相关数据信息。完善残疾人大学生就业帮扶机制，建立“一人一策”就业服务档案，开展“一对一”精准服务。做好残疾人大学生就业政策宣讲、技能培训、岗位推介等工作。组织面向高校残疾人毕业生开展各种线上线下就业服务和招聘活动。将高校残疾人毕业生作为机关、事业单位、国有企业落实按比例就业政策的重点对象。落实好各类就业扶持及补贴奖励政策，积极扶持残疾人大学生就业创业。鼓励各地建立残疾人大学生就业实习制度，为残疾人大学生就业创业创造条件。〔市教育局、市人社局、市残联等部门及各县（市、区）政府按职责分工负责〕

  （八）实施盲人按摩就业促进行动。加强全市盲人保健按摩服务标准化建设，有序推动盲人医疗按摩发展，提升盲人按摩行业整体服务水平。落实省级盲人按摩示范机构扶持项目，扶持一批示范性强、服务规范、安排残疾人就业较多的盲人按摩机构。鼓励各地对创业启动、扩大规模、因新型冠状病毒感染等原因导致经营遇到困难的盲人按摩机构给予适当扶持，全市盲人按摩机构稳定在19家以上。发挥各级保健按摩实训基地作用，规范开展盲人保健按摩培训。组织做好盲人医疗按摩人员继续教育、盲人医疗按摩人员考试等工作，支持盲人医疗按摩人员开办医疗按摩诊所，积极推动盲人医疗按摩人员就业创业。持续打造“吉林妙手”盲人按摩品牌。〔市人社局、市财政局、市卫健委、市残联等部门及各县（市、区）政府按职责分工负责〕

  （九）实施残疾人就业服务提升行动。开展残疾人就业服务“四个一”活动，对就业年龄段未就业残疾人开展一次全面的基础信息核对，对其中有就业需求的残疾人至少组织一次职业能力评估、进行一次就业需求登记、开展一次就业服务。各级公共就业服务机构将残疾人就业纳入服务范围。县级以上残疾人就业服务机构完成规范化建设，建立就业服务内容、标准、流程等规章制度。建立公共就业服务机构、残疾人就业服务机构和基层社区工作衔接机制，精准掌握辖区内残疾人就业需求，配合做好就业对接。定期组织开展残疾人就业服务交流活动。面向公共就业服务机构、残疾人就业服务机构和基层社区，培养培训一批专兼结合的残疾人就业辅导员。扶持一批社会服务机构、人力资源服务机构开展残疾人就业服务，探索将残疾人就业服务内容纳入政府购买服务范围。持续开展“就业援助月”等活动，将符合条件的残疾人纳入就业援助范围。通过参与东北亚博览会、长春农博会、长春文博会等，为残疾人提供交流和就业创业产品展示平台。〔市人社局、市残联等部门及各县（市、区）政府按职责分工负责〕

  （十）实施残疾人职业技能提升行动。认真落实残疾人职业技能培训服务与管理办法，开发适合残疾人就业的培训项目，帮助4400人次以上有就业愿望和培训需求的残疾人得到相应的就业技能、岗位技能提升、创业创新或专项技能培训。以残疾人职业能力测评结果为依据，以劳动力市场需求为导向，鼓励用人单位和社会各类培训机构，精准开展残疾人职业技能培训。积极引导和鼓励残疾人参与非遗培训等特色培训项目，培养残疾人非遗传承人。培养一批残疾人高技能人才，扶持一批残疾人技能工作室。开展对残疾人托养机构和残疾人辅助性就业机构的精神、智力和一二级重度肢体残疾人手工编织培训，帮助他们在提升“工疗”效果的同时，实现创业增收。举办全市残疾人职业技能竞赛，选拔优秀选手参加全省残疾人职业技能大赛和残疾人展能节等活动。继续按照规定对符合条件的残疾学生和困难残疾人家庭的子女接受中高等教育发放扶残助学金，每年资助200人以上。〔市人社局、市教育局、市财政局、市残联等部门及各县（市、区）政府按职责分工负责〕

  四、保障措施

  （一）组织保障。市政府将残疾人就业培训的主要任务完成情况作为对各县（市、区）政府年度就业创业目标责任制考评的重要指标，各项行动责任部门要根据自身业务范围，认真落实职责分工。县（市、区）政府残工委要加强组织协调，督促有关部门做好残疾人就业工作。各地、各部门要依照本方案确定的行动任务和要求，制定具体工作计划，明确工作任务，落实相应促进残疾人就业政策。各县（市、区）残联要精准掌握并按规定共享残疾人就业状况与需求信息，主动配合有关职能部门完善、落实和宣传残疾人就业创业扶持政策，组织实施残疾人就业帮扶活动，开展好残疾人就业服务和职业技能培训等。〔各县（市、区）政府及各有关部门按职责分工负责〕

  （二）资金保障。各地要深入落实《松原市人民政府关于印发松原市“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（松政发〔2022〕3号）和国家发展改革委等六部门联合印发的《关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的总体方案》（发改价格规〔2019〕2015号）等文件要求，充分发挥残疾人就业保障金对促进残疾人就业的作用，按规定对符合条件的残疾人就业培训工作给予补贴。统筹用好各类残疾人就业创业扶持资金，避免交叉使用。对各类就业帮扶、培训基地建设按规定给予扶持。〔市财政局、市残联及各县（市、区）政府按职责分工负责〕

  （三）信息保障。依托bbin宝盈数据共享交换平台，推动实现残疾人就业信息数据互联互通。做好全市残疾人按比例就业情况联网认证“跨省通办”有关工作，按规定落实保障条件。推进全国残疾人就业创业网络服务平台应用。建立全市残疾人人力资源服务机构清单和残疾人就业创业服务载体目录。〔市税务局、市民政局、市市场监管局、市退役军人局、市社保局、市医保局、市政数局、市残联及各县（市、区）政府按职责分工负责〕

  （四）舆论保障。以开展2022年残疾人就业宣传年活动为契机，广泛深入宣传残疾人就业工作。充分利用“就业援助月”“全国助残日”“国际残疾人日”等节点加大对残疾人就业的宣传力度。用通俗易懂、简单明确的文字、图案、视频等形式，通过广播电视、报纸和新媒体等渠道讲解残疾人就业政策，告知用人单位安置残疾人的社会责任，宣传残疾人的就业能力和潜力，帮助用人单位和残疾人清楚明确地了解就业服务流程、需求反馈渠道和信息获取方式。按照国家和省、市有关规定，在残疾人就业工作中做出突出贡献的单位和个人纳入有关表彰评选范围，并加大宣传力度。〔市委宣传部、市人社局、市企联、市残联及各县（市、区）政府按职责分工负责〕

  （五）监督落实。2023年下半年，bbin宝盈残工委将委托第三方开展全省残疾人就业扶持政策落实情况和效果评估。2024年年底，bbin宝盈残工委将对本方案落实情况进行全面总结评估。各县（市、区）政府及相关责任部门要认真组织抓好十大行动落实落地，并按评估时限要求提前做好残疾人就业扶持政策落实情况的自查和效果评估准备工作，分别于2023年和2024年10月底前向市政府残工委秘书处上报工作落实情况总结。市政府残工委每年年底前向bbin宝盈残工委报送本地行动落实情况。

附件：1．松原市促进残疾人就业三年行动主要指标预期推进表

2．松原市促进残疾人就业三年行动的落实职责清单

附件1

松原市促进残疾人就业

三年行动主要指标预期推进表