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松原市“十四五”时期肉牛产业

高质量发展的实施意见

松政办发〔2022〕3号

各县（市、区）人民政府，各开发区，市政府各委办局、各直属机构：

  为深入贯彻落实bbin宝盈“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程部署，立足bbin宝盈肉牛产业资源优势，强力推进肉牛全产业链建设，把肉牛产业打造成为bbin宝盈乡村振兴的主导产业，现提出具体实施意见。

  一、总体要求

  （一）指导思想。

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为引领，以农业供给侧结构性改革为主线，促进肉牛产业扩能升级，提质增效。加强肉牛产业对农业农村经济的支撑作用，将bbin宝盈建设成吉林省乃至全国重要的肉牛养殖、加工、供应基地，把肉牛产业培育成现代农业新的增长极。

  （二）基本原则。

  坚持市场主导。以市场需求为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强肉牛产业发展活力。

  坚持规模经营。加快产业规模化集约化建设，发挥龙头企业带动作用，提升肉牛产业生产经营水平。

  坚持生态发展。统筹资源环境承载能力，发展种养结合、农牧循环经济，促进肉牛养殖和环境保护有机统一。

  坚持政策引导。强化政策支持，加快补齐肉牛产业的短板，形成合力助推产业融合发展。

  （三）主要目标。

  2021年，全市肉牛养殖规模达到56万头，其中存栏33万头、出栏23万头。2025年，全市肉牛养殖规模力争达到100万头，其中存栏60万头、出栏40万头；建成2—3个年屠宰10万头以上肉牛屠宰加工厂；肉牛全产业链产值达到250亿元，肉牛产业良种化、规模化、标准化、产业化经营水平显著提升。

  二、产业布局

  综合考虑全市肉牛产业基础、资源条件、生产特点及发展潜力等因素，以扶余、前郭、长岭、乾安4个县（市）为重点发展区域，全方位培育规模养牛场、养殖小区、养殖园区，推动肉牛养殖、加工、销售全链条融合发展，以宁江区、松原经开区、松原哈达山示范区为潜力发展区域，抓规模大户，兼顾散养小户。“十四五”时期，每个县（市、区）存栏肉牛3000头以上的乡（镇、场）要占乡（镇、场）总数的一半以上。

  三、重点任务

  （一）加快推进肉牛规模化养殖。加强对中小养殖户的指导帮扶，因地制宜发展适度规模养殖，支持养殖场（户）改造提升基础设施条件，扩大养殖规模，提升标准化规模养殖水平。全力打造肉牛发展集中区，推动散养向规模、规模向标准、标准向高质转变。对新建存栏50头以上标准化基础母牛养殖场、新建批次出栏100头以上育肥牛养殖场，运用政府预算内投资给予支持。到2025年，规模养殖比重达到45%以上。

  （二）加强肉牛良种繁育体系建设。坚持引进、培育、繁育、推广相结合，加强现有前郭县查干花镇西门塔尔牛等地方优势种源保护和开发利用，对从国外引进符合农业农村部标准的基础母牛每头补助3000元。支持吉林省奥金斯农牧科技发展有限公司等龙头企业与科研院校合作建立研发中心、实验室和科技成果转化基地，科学利用胚胎移植、性别控制先进技术，着力提升肉牛良种供应能力和单体生产水平，把奥金斯公司打造成东北种业创新高地，力争建成国内最大的肉牛核心育种场。优先支持养殖企业使用胚胎移植技术，每成功受孕1头牛且见犊为养牛户（企业）补助1000元。到2025年，肉牛良种率达到98%以上。

  （三）加强肉牛加工企业建设。以集中屠宰、冷链流通、冷鲜上市、品牌经营为主攻方向，采取内培外引、政策扶持等措施，引进培育肉牛龙头精深加工企业，延伸产业链条，提升产业附加值，加快肉牛产业补链延链强链。加大招商引资力度，引进皓月等一批业内龙头企业，鼓励建设肉牛屠宰加工企业，对新建年屠宰加工5万头以上的肉牛加工企业，新建屠宰车间按1500元/平方米给予补助。

  （四）支持肉牛交易市场建设。壮大肉牛经纪人队伍，实现养殖场（户）与市场有效对接。“十四五”期间，全市要建成1个现代化肉牛交易市场，加快建设集农资供应、活畜交易、信息发布、产品销售等功能于一体的全市肉牛交易体系。

  （五）开发利用饲料饲草资源。加快秸秆饲料化利用基础设施建设，因地制宜推行粮改饲，增加青贮玉米种植，提高苜蓿、燕麦草等紧缺饲草自给率。稳步推进饲草料专业化生产，加强饲草料加工、流通、配送体系建设。稳步实施“秸秆变肉”工程，促进秸秆等种植业非粮饲料资源高效利用，秸秆饲料化利用率达到全省平均水平。

  （六）加快构建粪污资源化利用体系。加强粪污收储运体系建设，强化村屯收集点管理，促进县级粪污处理中心有效运转。集成推广投入成本低、可复制可推广、养殖户认可度高的新技术新模式，促进粪污资源就地转化，就近利用，变废为宝。组建技术专家团队，强化指导服务，落实规模养殖场户主体责任，打通农牧循环通道。

  （七）健全疫病防控和兽医服务体系。强化免疫无口蹄疫区运行管理，健全完善强制免疫、监测预警、动物卫生监督监管、应急管理四大体系。加快推进无疫小区建设，提升生物安全水平。建立病死牛无害化处理补助机制。支持肉牛存栏500头以上的行政村购买防疫服务。依托兽医行业相关企业、社会组织、防疫服务队等主体，加快发展第三方社会化服务，鼓励基层畜牧兽医事业单位选派专业技术人员，为肉牛养殖场（户）提供有偿技术服务，完善配种、防疫、诊疗、营销等服务功能。

  四、政策措施  

  （一）设立肉牛产业扶持资金。一是设立引导资金。“十四五”期间，市财政每年安排2000万元资金、县（市、区）财政每年要安排不低于4000万元资金作为肉牛产业发展引导资金。二是设立专项基金。鼓励有实力的投资企业采取社会资本主导、政府引导、市场运作的方式设立肉牛产业发展基金，探索发行地方政府新增专项债券，对肉牛产业良种繁育、标准化牛场建设、肉品精深加工等全产业链建设进行股权投资。

  （二）加大肉牛保险融资支持。积极落实肉牛保险政策。创新拓宽肉牛产业贷款产品数量，降低贷款准入门槛，延长贷款期限，执行优惠利率。鼓励金融保险机构、融资机构开展肉牛政策性保险和养殖圈舍、肉牛活体、大型机械抵押贷款。市、县两级从肉牛引导资金中对肉牛贷款给予贴息。支持县（市、区）政府利用专项债券资金发展肉牛产业，建设一批符合要求的路、水、电、网、舍等基础设施齐备、收益能覆盖本息的现代肉牛产业园区，以“交钥匙”工程形式租给企业或专业养殖户发展肉牛产业，政府通过回收租金实现收益。

  （三）保障畜牧业发展用地。按照畜牧业发展规划目标，结合地方国土空间规划编制，统筹支持解决畜禽养殖用地需求。养殖生产及其直接关联的畜禽粪污处理、检验检疫、清洗消毒、病死畜禽无害化处理等农业设施用地，可以使用一般耕地，不需占补平衡。畜禽养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但须补划。加大林地对畜牧业发展的支持，简化林业用地办理手续。

  五、组织保障

  （一）加强组织领导。成立松原市“秸秆变肉”暨百万头肉牛工程领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市农业农村局，负责相关工作牵头抓总、综合协调。同时成立专家委员会和肉牛产业专项推进组（专班），推进组成员实行集中办公。

  （二）建立联席会议制度。各部门要加强联动配合，制定相应扶持政策，及时研究解决肉牛产业发展中的选址、立项、用地、环保、水电、技术、金融保险等保障要素存在的问题，形成政府领导、部门协作、齐抓共管的肉牛发展有利格局。

　　（三）强化技术服务指导。要充分发挥肉牛专家委员会作用，利用农民职业培训机构及电视、微信等媒体平台开展线上线下培训，全方位宣传肉牛养殖技术，不断壮大肉牛产业人才队伍。创新畜牧兽医人员职称评价机制，按照省人社厅政策要求，对各级各类企事业单位在肉牛良种繁育、秸秆粗饲料加工、粪污资源化利用和疫病防控等方面有突出业绩水平和实际贡献的予以倾斜。

  （四）强化督导考核。建立目标责任落实机制，将发展肉牛产业纳入年末绩效评价考核体系，坚持因地制宜和突出重点的原则，明确具体推进措施。建立督导反馈机制，坚持问题导向，及时摸清推进肉牛产业发展过程中存在的突出问题，建立问题清单，交办相关属地和部门协调解决、跟踪落实。

松原市人民政府办公室

2022年2月10日

（此件公开发布）