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各县（区）人民政府，各省级开发区，市政府各委、办、局，各直属机构：

    为进一步加强bbin宝盈投融资管理工作,扩大投融资规模，提高资金使用效益,防范政府债务风险,强力推进创建“五城”步伐，加快建设吉林省西部现代化中心城市，市政府决定实行投融资管理体制改革，并提出如下实施意见：
    一、指导思想和基本原则
    (一)指导思想。以科学发展观为统领，按照完善社会主义市场经济体制的要求,有效整合各种资源,着力打造运转高效的投融资平台,增强投融资实力，形成“借得来、用得好、管得住、还得起”的良性机制，逐步建立程序科学、运作规范、监管严格的投融资管理体制；逐步形成政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局,推动bbin宝盈经济及社会事业可持续发展。
    （二）基本原则。
    1.完善机制、规范运行的原则。建立健全政府投融资统一决策管理机构,提高决策科学化、民主化水平。
    2.优化配置、提高效率的原则。整合政府可用于投资的货币资金、存量资产等资源,建立统一融资平台，实行投融资工作统一管理。
    3.统借统还、风险控制的原则。规范政府性融资行为,对利用融资平台取得的建设性资金实行统借统还,合理控制借款规模，防范财政风险,维护政府信誉。 
    二、健全投融资管理体系
   （一）建立投融资审批制度,健全决策机制。成立松原市投融资管理委员会，其主要职责包括：研究审定bbin宝盈投融资中长期规划和年度计划；审定bbin宝盈重大建设项目中长期规划和年度计划；审定bbin宝盈重大建设项目年度建设投资计划和政府投融资资金平衡计划；负责推进政府投融资管理体制改革，审定国有资产的整合、重组、注入及偿债措施；决策政府投融资工作的其它重大事项。   
   （二）建立投融资管理机构，健全执行机制。成立松原市政府投融资管理中心，与市政府金融办一个机构、两块牌子。市政府投融资管理中心作为市政府投融资决策的执行机构，其主要职责包括：贯彻执行国家、省有关政府投融资管理的方针政策；参与市政府投融资政策的调研和政府投融资计划的编制；负责归集不同渠道的还款来源，建立稳定的还款机制和风险补偿机制；承办市委、市政府交办的其它事项。      
    （三）建立投融资运作平台，健全运行机制。以现有的松原市城市建设开发有限公司为基础，成立松原市建设投资经营有限公司（以下简称市建投公司）。在清理、界定原有职责的基础上，将原来分散在各部门的城建资产和其它政府性资产及权益统一由市建投公司运营管理，组建和完善新的投融资运作平台。其主要职责包括：按照批准的政府投融资平衡计划，办理政府项目的投融资业务；负责制定并实施对利用政府信用取得建设性资金的管理办法，对项目资金实行统借统还；根据批准的投资方案、拨付资金、监督运行；负责实施批准后的政府投融资计划，对政府投资项目实施代建，并对投资项目的招投标、工期等进行监管；负责运营政府授权范围内的国有资产，履行出资人职责。
    三、打造充满活力的投融资平台
    （一）建立资产与资源注入机制。建立政府对市建投公司的资本金注入制度，将特定项目的财政性资金直接划入市建投公司作为现金流，原有项目资金由该公司从总体融资规模中安排，放大财政性资金的乘数效应。对新完工的可经营性城市资产要及时划入市建投公司。通过财政资金补充、城建资产注入、土地增值收益返还、特许经营权转让收益等形式，建立持续的城建资产与资源注入机制，不断扩大市建投公司的资产规模，提高资产质量和运营能力。
    （二）建立偿债保障机制。不断优化市建投公司的债务结构，建立债务风险预警制度，严格控制债务风险。根据具体情况，可以采取第三方担保、保证或保险、政府性担保基金、资产抵押、应收账款、财政专项收费受益权和财政专项补贴资金承诺等多种方式为市建投公司融资担保。从财政资金、土地出让收益和其它经营开发性收入中拿出一定比例，设立建设投资项目偿债基金，委托市建投公司管理和使用，逐步形成以盈利性项目为载体，以建设投资项目偿债基金为还款来源，与城市建设相适应的偿债保障机制。              
    （四）建立投资风险防范机制。加快制订中长期城市建设投融资规划，建立城市建设项目库，实行项目储备制度，所有拟建项目开工前必须完善各项审批手续，符合银行信贷要求。对涉及重大公共利益的项目，采取专家论证、公众参与的方式，科学慎重决策。市财政局、市审计局要加强资金的监督管理，认真做好项目跟踪审计和检查，加强对项目的事前评审、事中监控、事后评价，建立健全项目跟踪问效和风险防范机制，确保资金安全和高效使用。
    四、拓展多种形式的融资渠道
    （一）创新直接融资方式。贯彻落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》（国发〔2004〕3号），逐步提高直接融资比例。灵活运用企业债券、信托计划、私募基金、融资租赁、IPO等融资渠道，创新直接融资方式，扩大直接融资规模。鼓励市建投公司通过收购、兼并和其它方式，加快培育上市公司。
    （二）创新土地经营管理。为更加有效地调控土地市场，赋予市建投公司参与土地储备职能，将市国土资源局的土地收储职能与市建投公司的资金优势进行充分整合，实现土地收益最大化。按照“统一储备，有序投放”的原则，不断完善土地收储和开发制度，尽快建立城市规划与土地储备相结合的联动机制。采用“货币储备、红线储备和信息储备”等多种方式，严控重大城市基础设施项目周边土地，统一规划，统一收储，统一开发，由此带来的土地增值收益专项用于城市基础设施建设。
    （三）创新项目融资渠道。对经营性的政府投资项目，鼓励采取转让产权或特许经营权的方式回收资金。对准经营性或非经营性城市建设项目，鼓励采取政府回购、财政补贴、收费收入支持、特许经营授予等方式，公平选择投资者和经营者。对涉及大量机器、设备采购的城市建设项目，鼓励采取设备租赁、融资租赁的方式，解决资金投入问题。要积极采用BT、BOT等多种方式，进行城建项目的融资创新。
    （四）创新金融服务载体。要把加快地方金融服务体系建设作为推进政府投融资体制改革的重要工作来抓。积极支持外埠金融机构和中介服务组织到本地设立分支机构，开展业务。加快地方商业银行的发展，通过多种形式，提升bbin宝盈地方金融机构的综合实力和整体竞争力。充分发挥保险、信托、担保、基金等金融机构在投融资中的作用。
    五、努力创造良好投融资环境
    （一）进一步解放思想。增强创新意识和忧患意识，摒弃主要依靠财政资金搞建设的做法，克服狭隘思想、部门利益的局限，树立一盘棋意识，促进城市资源的有效整合与合理流动。遵循资本市场规律，创造良好的融资环境和氛围，吸引更多的资金投入到城市建设中来。
    （二）积极推行政府投资项目代建制。本着“先行试点，逐步推开”的原则，对政府投资的非经营性建设项目实行代建制，逐步形成项目规划、立项、融资、建设、工程监管、决策审计相互分离的管理体制。对政府投资的非经营性建设项目，各部门不再直接参与项目的具体融资和建设，由市建投公司统一融资，统一招标，选择有资格的社会法人单位负责项目的建设和管理，项目建成后再移交给使用单位。使用单位要做好项目的投融资服务，积极做好项目的前期工作，参与项目规划和招标。市发改委要加强对项目的初审和立项，会同市建投公司提出代建方式报投融资管理委员会审批。市规划局、市住建局、市公用事业局要加强对建设项目的规划、施工、质量、安全等行业的指导和监管。市审计局要加强对建设项目的预算、决算全过程的跟踪审计和监督。市监察局要加强对建设项目中违法违纪行为的监督和查处。
    （三）加强对投融资改革工作的领导。建立政府分管领导负总责的工作机制，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性。加强城市建设投融资理论的学习培训，抽调政治素质高、开拓精神强、专业能力过硬的同志充实到市建投公司，确保城市建设投融资体制改革顺利实施。

二○一○年四月七日