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各县（区）人民政府，各省级开发区，市政府各委办局、各直属机构：

　　为加强松原市行政事业单位财务管理，规范财务收支行为，维护财经秩序，针对当前存在的主要问题，现就加强松原市行政事业单位财务管理提出如下意见。

　　一、提高认识，加强领导，确保财务管理规范和安全

　　近几年来，部分单位由于财经法制观念不强、内控制度不健全、财务管理不力，存在坐收坐支预算外资金、逃避政府采购、擅自改变资金用途、私设“小金库”等问题。各预算单位要充分认识加强内部财务管理的重要性和紧迫性，统一思想，提高认识，切实加强领导，特别是各部门主要负责人要把财务资金管理工作作为党风廉政建设的一项重要工作，明确责任，落实措施，建立健全有效的内部控制制度和目标责任制，确保财政资金、国有资产规范、安全、有效运行。

　　二、加强制度建设，严格财务收支管理

　　（一）建立部门财务管理工作领导责任制，部门主要负责人要对本部门会计工作和会计资料的真实性、完整性负责；

　　（二）坚持“一支笔”审批，合理确定经费审批权限，对重大开支项目要集体研究决定；

　　（三）为确保财政资金安全有效运行，各部门要强化财务人员的分工和责任，定期对会计账簿进行核对，保证账证相符、账账相符、账实相符；

　　（四）建立健全部门内部控制制度和财务管理制度，确保财政资金安全、有效使用；

　　（五）加强国有资产管理，严格固定资产的核算；

　　（六）加强会计集中核算管理。凡应纳入会计核算中心统一核算的单位，必须纳入会计核算中心统一核算。

　　三、加强支出管理，控制不合理行政经费增长

　　（一）加强公务用车管理。严禁超编制、超标准配车，严格按照规定的范围、数量和标准配备，降低公务用车使用成本。

　　（二）加强公务接待费管理。严格按照公务接待费管理办法要求，合理确定开支标准，控制接待费标准，降低接待成本。

　　（三）加强会议费管理。严格控制会议数量和规模，压缩会期和人员，简化会议形式，严格会议审批、预算审核制度，降低会议成本。

　　（四）加强出国经费管理。落实出国经费零增长政策，压缩和控制出国人数和天数，严格按照标准审批出国经费。

　　四、强化项目资金管理

　　各部门要根据项目实际，做好项目规划、方案论证、审核、评审和报批工作，及时提出项目使用意见。对当年部门预算安排的项目资金，要在当年5月底前提出使用方案；对年度预算执行中追加的项目资金，要在确认后一个月内提出使用方案，确保尽早发挥财政资金的使用效益。

　　五、加强银行账户管理

　　要切实做好银行账户管理工作，严格按照省财政厅银行账户管理规定，规范管理单位的银行账户。各部门、各单位银行账户的开设、变更、撤销要严格按照规定的程序和权限审批。主管部门要切实负起责任，加强对本系统及所属单位的银行账户档案管理，实行动态监控。各部门、各单位不得以种种理由或各种方式，在未经批准情况下，擅自开设银行账户。严禁私设账外账或“小金库”。

　　六、加强行政事业单位国有资产管理

　　（一）加强国有资产使用的管理。凡行政事业单位将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先经财政部门审核批准。凡未经批准，不得对外出租、出借。经批准允许对外出租、出借所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。利用现有土地、房屋、建筑物等国有资产自建或与各类经济实体、出资人联合开发或改扩建的，其资产处置方案，必须事先报经财政部门审批。

　　（二）加强国有资产处置的管理。行政事业单位国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废，要严格履行审批程序，未经批准不得处置。经批准处置的变价收入和残值收入必须按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。单位分立、撤销、合并、改制和隶属关系发生变化，对其占有使用的国有资产进行清查登记，编制清册，同时应报送财政部门审核，并及时办理资产转移手续。行政事业单位要严格执行财务会计和国有资产管理的规章和制度，强化内部管理，如实反映资产处置和经营性收入。对隐瞒收入、不据实申报的，财政部门要在核定部门预算时相应抵扣经费预算。

　　七、强化财政财务监督，确保资金安全有效

　　要加强行政事业单位财务的监督管理，把财政财务制度监督工作贯穿到支出的各环节，切实提高财政资金管理使用的规范性、安全性和有效性，提升财政财务监督管理水平。

　　二○一○年十一月一日