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各县（区）人民政府，各省级开发区，市政府各委办局、各直属机构：

　　针对当前非税收支工作中，少数单位对非税收入管理工作的重要性和严肃性认识不足，未严格执行“收支两条线”；政府非税收入预算编制不完整，监督处罚不到位等问题。为进一步深化bbin宝盈政府非税收入管理工作，解决政府非税收入管理中的突出问题，结合松原市实际，现就进一步加强政府非税收入工作提出如下意见：

　　一、充分认识加强政府非税收入管理的重要意义

　　政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分，各地、各部门要充分认识加强政府非税收入管理的重要意义，把认识统一到政府非税收入“所有权归国家，使用权归政府，管理权归财政”上来，切实做好政府非税收入规范管理工作。

　　二、明确政府非税收入范围

　　政府非税收入的范围：

　　（一）行政事业性收费；

　　（二）政府性基金；

　　（三）罚没收入；

　　（四）彩票公益金；

　　（五）以政府名义接受的捐赠收入；

　　（六）政府部门所属单位上缴收入，下级政府和业务部门上解分成收入；

　　（七）国有资源有偿使用收入。包括土地出让金收入，新增建设用地土地有偿使用费，出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入，广播电视机构占用国家无线电频率取得的广告收入及报社的广告收入，城市户外广告、车体广告等利用国有资源取得的收入；

　　（八）国有资产有偿使用收入。包括行政事业单位利用国有资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，利用政府投资建设的城市道路和公共场地停车泊位取得的收入，文化遗产保护范围内实行特许经营项目的有偿出让收入和文化遗产的门票收入，利用城市基础设施取得的开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等无形资产收益；

　　（九）国有资本经营收益。包括国有参股企业国有股股利、红利、股息、企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其它收益；

　　（十）经营服务性收费收入。行政事业单位利用政府职能、政府信誉及利用政府职能垄断经营取得的经营服务性收费；

　　（十一）除上述所列项目之外的法律、行政法规规定的其它非税收入；

　　（十二）上述第（一）—（十一）项的利息收入。

　　上述收入中需缴纳税款的，税后收入为政府非税收入。

　　三、进一步规范政府非税收入管理

　　（一）对预算外专户管理的各项行政事业性收费进行集中清理，除按文件规定各级各类学校的行政事业性收费及经营服务性收费继续在专户核算外，其它行政事业性收费及国有资本（资源）有偿使用收入全部缴入国库，纳入预算管理。

　　（二）将非税收入收缴管理改革和部门预算编制改革结合起来，继续完善非税收入全额上缴、支出统筹安排的综合预算管理制度。对有专门用途的非税收入实行专款专用；对没有规定专门用途的非税收入，根据单位性质、职责和履行职能的需要，按照规定的预算支出标准，由政府统筹安排。

　　（三）政府非税收入必须严格执行“收支两条线”管理制度。执收单位或受委托单位不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或变相私分所收款项。

　　国有资源（资产）有偿使用收入，除安排相应的补偿征收成本外，其余由政府统筹安排。

　　四、规范政府非税收入减免工作

　　任何单位或个人无权擅自减征和免征政府非税收入；废除所有与省和国家政策相违背的非税减免文件；因政策因素需要减征或免征政府非税收入的，可以先缴后返。特殊原因需要减征或免征政府非税收入的，由单位提出申请，执收单位签署意见，财政部门汇总后，报市政府常务会议审批。

　　五、加强财政票据管理工作

　　财政票据实行“凭证购买、每月限量供应、验旧购新、票款同步、违规处罚”的管理办法。执收单位按月领取票据,核旧换新,同时核实征收金额。票据缴验采取“以票控款、以款制票、不缴款就停票、不缴款就停拨经费”的措施。

　　六、进一步加强检查工作力度，提高政府非税收入管理效率

　　要进一步健全政府非税收入监督检查机制。一是健全财政监督机制。市财政局要在加强对政府非税收入日常检查的基础上，按照《吉林bbin宝盈非税收入稽查办法》等有关文件规定，开展政府非税收入年度稽查工作。二是由市财政局牵头，市监察局、市发改委、市审计局等参与，不定期进行检查，依法对非税收入进行监督检查。三是发挥社会监督作用。市财政局、市发改委等部门要编制本级行政事业性收费和政府性基金项目目录、收费标准，向社会公布，接受社会监督。四是加大查处力度。对政府非税收入中出现的违法违纪问题，依据《中华人民共和国行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《违反行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理规定行政处分暂行规定》等有关规定，对相关部门的有关责任人员进行责任追究，并将处理结果进行通报。

　　二○一○年十一月一日