bbin宝盈

各县（区）人民政府，各省级开发区，市政府各委办局、各直属机构：

　　现将《松原市防震减灾“十二五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

　　                                                二O一一年七月十五日

　　松原市防震减灾“十二五”规划

　　为进一步推进bbin宝盈防震减灾事业的科学发展，切实加强地震监测预报、震灾预防、应急救援三大体系建设，全面提升bbin宝盈抗御地震灾害的能力，依据《中华人民共和国防震减灾法》、《吉林省人民政府关于进一步加强防震减灾工作的意见》（吉政发〔2010〕21号）和《吉林省防震减灾“十二五”规划》等法律法规，在总结“十一五”期间bbin宝盈防震减灾工作经验教训的基础上，结合松原实际，制定本规划。规划期为2011年—2015年。

　　第一章  现状分析

　　一、需求分析

　　松原市是吉林省唯一的8度高烈度区，是bbin宝盈确定的地震重点监视防御区，也是国务院确定的全国地震重点监视防御区。bbin宝盈境内分布有三条断裂构造，具有发生破坏性地震的活动构造背景。1119年bbin宝盈曾发生过6.8级破坏性地震，在当时人烟稀少的情况下死数千人。

　　“十一五”期间，bbin宝盈地震频繁发生，五年来，bbin宝盈境内共发生地震906次，其中，破坏性地震1次，有感地震36次，特别是2006年3月31日，在前郭县查干花镇一带发生了5.0级破坏性地震，造成直接经济损失1.1亿元，这次地震是bbin宝盈887年，吉林省40年来最大的一次地震。根据国家和省地震局专家预测，今后几年bbin宝盈存在发生5级左右地震的可能，有关专家认为，松原及附近地区不排除发生5级以上较大地震的可能。由此可见，bbin宝盈的地震形势不容乐观。

　　随着bbin宝盈经济不断发展，社会财富快速积累，人民群众生活水平显著提高，广大民众对减轻地震灾害更加关注，对政府管理突发地震灾害能力和公共服务能力提出了更高要求。城市化进程的加快使得对生命线工程的依存度越来越高，各产业链之间的相互关联更加紧密，能源、水利、交通、通信工程等重要基础设施建设加大了对地震安全保障能力的需求。因此，进一步做好bbin宝盈的防震减灾工作十分必要。

　　二、工作状况

　　“十一五”期间，市委、市政府高度重视防震减灾工作，吉林省地震局精心指导并在资金设备等方面给予大力支持，各县（区）政府和市、县两级地震局做了大量卓有成效的工作，使bbin宝盈防震减灾工作取得了可喜成绩，在全省防震减灾工作综合评比中，bbin宝盈连续5年被评为第一名，实现了“六连冠”。

　　（一）地震监测预报能力大幅提升。一是加强基础设施建设。五年前，bbin宝盈只有一个测震子台和四口前兆观测井。一个子台能勉强测震但不能定位，前兆观测井使用的设备都是已经淘汰的模拟设备，效果很不理想。严重地影响着bbin宝盈的地震监测预报水平。为解决这些问题，2005年，在市政府的努力下，以政企共建、信息共享的方式，筹资450万元，建设了3000平方米松原市数字化地震监测预报台网中心，于2006年7月交付使用。同时投资30万元新建三个测震子台，省地震局为我们配套了台网中心和测震子台的仪器设备。2006年，为提高地震前兆观测水平，市、县两级政府投资100万元，新打了五口地震前兆观测井。现在，bbin宝盈已经形成了“一个中心、三个子台、9口前兆井”的地震监测预报网络，彻底改变了设备陈旧、网点稀疏的落后局面。二是搞好测震和前兆观测。切实加强对台网中心、测震子台和前兆观测点的运行管理。松原地震台实行准军事化管理，24小时值班，经常对仪器设备进行维护和保养，确保测震仪器和前兆观测手段正常运转，做到测震准确，报震及时。bbin宝盈境内“十一五”期间共发生地震906次，这些地震发生时松原地震台都能准确测出并及时向省地震局和市委、市政府以信息形式上报，为专家分析震情和领导决策提供了可靠依据。三是注重群测群防和“三网一员”建设。在加强地震监测预报台网建设和管理的同时，特别注重了地震群测群防和“三网一员”体系建设。从2004年开始，在全市所有乡镇都配备了防震减灾助理员，在全市范围内建立了地震知识宣传网、地震宏观观测网和震情速报网，并采取以乡（镇、街道）为单位的方式对“三网一员”进行系统培训，使其熟悉业务、掌握方法，便于更好开展工作。为充分调动“三网一员”的积极性，2007年8月，在全市范围内建立了《“三网一员”通讯平台》，为2610名“三网一员”工作人员解决了每人每月20元的通讯费用，使bbin宝盈的地震群测群防工作和“三网一员”体系建设真正落到了实处。bbin宝盈的地震专业台网建设和群测群防体系建设已经初具规模，为实现成功的短临预报和有效的应急救援奠定了坚实基础。

　　（二）抗震设防管理成效明显。一是促进抗震设防管理规范化。将抗震设防管理纳入bbin宝盈基本建设工程审批程序。在市行政审批中心设立了地震窗口，承办市区内新建、改建、扩建工程的抗震设防管理，各县（区）地震局依法管理本辖区内抗震设防工作。二是促进抗震设防管理法制化。成立了松原市地震行政执法支队，并配备了得力干部和行政执法车辆。行政执法人员经常深入有关单位和工程建设场地，讲解《中华人民共和国防震减灾法》、《安评条例》等法律法规，督促工程建设单位搞好抗震设防，对按要求必须进行地震安全性评价的工程全部做了“安评”，使全市的建设工程基本达到了抗震设防要求。三是促进抗震设防管理地方化。由于bbin宝盈境内大型企业比较多，特别是地震发生后易燃易爆和有毒气体泄漏的隐患比较大。为防止地震次生灾害的发生，减少企业损失，保证人民生命财产安全，从2006年开始，对破坏性地震发生时易产生次生灾害的建筑物、构筑物进行了抗震性能鉴定，需要加固的指导其加固，采取相应措施防止次生灾害的发生。新修订的《中华人民共和国防震减灾法》实施后，对学校医院等人员密集场所进行了普遍的抗震性能鉴定，并采取适当的加固和重建措施。四是促进防震减灾工作全民化。想方设法搞好防震减灾宣传，力争达到全民参与、全民防震的目的。为更好地宣传有关法律法规和防震减灾知识，增强全社会的防震减灾意识，使广大人民群众了解地震前兆和紧急避险常识，在以往阶段性宣传的基础上加大了经常性宣传的力度。经常在报纸上刊登防震避震图解、发表署名文章，开展防震减灾知识竞赛活动，在电台、电视台播放关于地震的节目和防震避震知识，并采取创办网站、短信平台、办画廊、布设展览板和设立咨询台等多种形式搞好宣传，收到了比较好的效果。

　　（三）地震应急措施不断完善。面对不容乐观的地震形势，全市上下始终绷紧地震应急这根弦，认真做好地震应急各项准备工作，确保遇有破坏性地震发生时能够有效实施紧急救援，使灾害损失减少到最低程度。一是完善地震应急预案。市、县两级政府和有关部门都制订了切实可行的地震应急预案，并且每两年修订一次。2006年市政府还制定了《松原市地震应急预案实施细则》（松政办发〔2006〕36号）。对预案的适用范围、工作原则、地震应急组织机构与各部门职责、应急响应、保障措施等都做了详尽的安排，使地震应急预案更加完善、更加具有可操作性。二是确定地震应急避难场所。为满足地震后灾民避难的需要，通过实地踏查和科学论证，在全市范围内确定了40个地震应急避难场所，并设立了《应急避难场所》标志牌，遇有破坏性地震发生时可以快速有序妥善安置灾民。三是搞好地震应急演练。为进一步增强广大干部群众防震减灾意识，检验有关部门应急反应能力、救援能力和处置突发公共事件的能力，更好地开展地震应急工作，2006年10月29日精心组织了规模比较大的松原市地震应急演习，此次地震应急演习是松原建市以来组织开展的规模最大、科目最多、综合性最强的一次地震应急演练活动，效果比较明显。全市各级各类学校每学期搞一次地震应急演练，大型企业和有关部门每年至少搞一次地震应急演习。

　　三、存在的主要问题

　　五年来，bbin宝盈的地震工作从小到大，从弱到强，从全省第八到名列前茅，实现了跨越式发展。但也存在一些亟待解决的问题，比如由于资金无着落致使地下活断层探测和地震小区化不能开展，地震应急避难场所不能配套设施，台网建设还须加大密度、防震减灾宣传需要进一步普及，抗震设防管理还需要加大力度，防震避震演练还不普及。广大企事业单位、公益性民间组织和志愿者队伍等社会力量参与地震应急救援机制尚不健全，等等。这些问题都有待于在“十二五”期间予以解决，以便更好地做好bbin宝盈的防震减灾工作。

　　第二章  发展战略

　　一、指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把最大限度地减轻地震灾害损失作为加强bbin宝盈防震减灾工作的根本宗旨，坚持以人为本，把人民群众的生命安全放在首位，努力提高地震监测预报水平，强化抗震设防管理，做好地震应急工作，全面提高防震减灾工作对bbin宝盈构建社会主义和谐社会的保障服务能力。

　　二、基本原则

　　（一）坚持统筹规划、协调发展。坚持预防为主、防御与救助相结合，市、县（区）、基层上下贯通，政府、军警、社会密切协作。推进信息渠道共建、信息资源共享，合理配置防震减灾基础资源，促进防震减灾社会管理更加科学、有效，推动地震公共服务更加及时、便捷。

　　（二）坚持依法行政、依法管理。提高依法行政、依法管理防震减灾各项事务的能力，充分发挥市、县（区）地震局对防震减灾的社会管理职能，注重提高公共服务效能，坚持政务公开，严格行政许可，依法规范防震减灾各项活动。

　　（三）坚持创新机制，强化监督。建立、完善防震减灾行政管理机制，理顺和落实市、县（区）防震减灾行政管理职责，强化层级间的监督检查，加大防震减灾监管力度。

　　（四）坚持依靠科技，提高实效。进一步建立健全地震应急指挥、地震信息服务等技术系统，加强地震监测预报、震灾预防、应急救援、科普宣传等公共服务体系建设。实现防震减灾社会管理手段的现代化，公共服务方式的网络化。

　　三、发展目标

　　到2015年全市地震监测能力得到明显增强，基本形成多学科、多手段的综合监测系统，全市地震监测能力达到2.0级；城乡抗震设防能力全面提高，新建工程全部达到抗震设防要求，完成抗震能力不足建设工程的抗震加固改造，农村抗震民居比例大幅度提高；初步建立地震烈度速报台网，20分钟内完成地震烈度速报；各县（区）建成功能较为完备的地震应急避难场所，建立起以地震救援为中坚、各有关行业救援队伍为骨干、志愿者队伍为补充的救援队伍体系，破坏性地震发生后，2小时内救援队伍能够赶赴灾区开展救援，24小时内灾民得到基本生活安置；防震避震知识家喻户晓、人人明白，社会公众能够基本掌握防震减灾知识和防震避险技能。

　　第三章  主要任务

　　为切实提高bbin宝盈防震减灾能力，“十二五”期间要重点完成好以下工作任务：

　　一、认真贯彻落实防震减灾法定职责

　　（一）全面履行防震减灾法定职责。《中华人民共和国防震减灾法》赋予了市、县（区）政府及其地震工作主管部门和有关部门管理防震减灾社会事务的行政职能和具体职责，明确了市、县（区）地震工作部门防震减灾行政执法主体资格。市、县（区）地震工作部门依法行政，全面履行法定职责，严格依法管理防震减灾各项活动，依法保障和推进防震减灾各项工作，是《中华人民共和国防震减灾法》赋予我们的基本职能。全市各级地震工作部门要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的部署和要求，认真梳理并明确涉及市、县（区）政府和地震工作部门及各有关部门的各项法定职责，依法行使职能、履行职责，做到不缺位、不越位、不错位。要坚持政府对防震减灾工作的统一领导，争取相关部门的协同配合，动员社会民众广泛参与，努力营造依法行使防震减灾法定职能的社会环境，为推进防震减灾依法行政奠定社会基础。

　　（二）加大地震行政执法力度。市、县（区）地震工作部门是地震行政执法的主体。要严格执行地震行政执法主体资格制度，按照主体合法、职权法定、权责统一的原则，规范行政执法主体；加强执法队伍建设，提高执法人员业务素质，严格持证上岗，为依法执法、公正执法、文明执法奠定基础；采取专职与兼职相结合、部门协同联动的方式，整合执法资源，加强执法力量，加大执法力度；建立健全地震行政执法制度，规范执法行为，落实执法责任追究制度，建立执法评议考核机制，保证地震行政执法的公正、公平、公开，依法维护当事人的合法权益；按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，积极探索与其它部门联合执法的有效途径，不断探索新方法、新途径、新机制，增强执法意识，创新执法工作新局面。

　　（三）强化法制监督检查。健全防震减灾法制监督机制，依法履行法制监督管理职能，是加强防震减灾法制建设的重要措施。因此，全市各级地震工作部门要依法开展行政复议；加强规范性文件的备案审查工作，做到有件必备，有备必审，有错必纠；加强政策研究，完善贯彻实施防震减灾法律法规的配套政策，加强对县（区）地震工作的政策支持和引导；细化相关法制工作制度，为县（区）加强基础工作创造条件。

　　二、着力提高社会管理和公共服务能力

　　（一）提高城乡抗震设防能力。一是加强建设工程抗震设防要求管理。积极推进建设工程抗震设防要求纳入基本建设管理程序，依法把抗震设防要求作为建设项目可行性研究报告、初步设计和施工审批的必备内容；重大建设工程、生命线工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，依法开展地震安全性评价；一般工业与民用建设工程由市、县（区）地震工作部门按照地震小区划结果或国家颁布的地震区划图确定抗震设防要求；依法加强对学校、医院、商场等人员密集场所建设工程抗震设防要求的管理，在地震小区划结果或国家颁布的地震区划图基础上，提高一档确定抗震设防要求；加强地震服务窗口建设，市、县（区）地震工作部门在政府行政审批大厅设置地震行政审批服务窗口，受理地震行政许可事项，履行地震行政管理职能。二是加强农村民居抗震设防管理。组织或配合相关部门开展农村民居建筑抗震能力基本情况调查；推进、制定出台农村民居地震安全工程实施方案，建设农村民居地震安全示范工程，建立完善农村民居地震安全管理体制和机制，规范农村民居建筑地震安全管理；编制多种户型结构的设计与施工图集，推进建立农居建筑抗震技术服务中心（站），组织开展农村建筑工匠抗震施工技术培训；加强农村民居建筑防震抗震宣传教育，提高农民群众防震减灾意识；推进制定相关政策和措施，多渠道筹集资金，扶持贫困农户建设地震安全农居，调动农民建设安全家园的积极性；加强农村实施合村并居、整村搬迁和危旧房改造工程的抗震性能管理，严格依据地震小区划结果或地震动参数区划图确定抗震设防要求。三是加强防震减灾基础性工作。开展重大建设工程、生命线工程和可能发生严重次生灾害建设工程的抗震性能普查与鉴定，2020年前完成抗震加固和改造工作；在2015年前完成各类建（构）筑物的抗震性能普查，努力消除已有建筑物地震安全隐患；2015年前完成市本级和县城地下活断层探测与地震危险性评价工作;完成县级以上城市的震害预测工作。对已建学校、医院、火车站、客运站等人员密集场所进行抗震性能鉴定，并按照《中华人民共和国防震减灾法》要求进行加固。

　　（二）全面提高地震监测预报水平。一是提高地震信息的获取能力。建立健全地震台网运行维护、质量检测技术保障体系，完善和优化台网布局，加强对县（区）地震监测工作的指导和管理，重视和加强对观测资料的共享服务和业务培训；全力做好地震台站观测环境保护工作，确保观测质量。二是突出地震监测的重点。到2015年地震监测能力明显增强，基本形成多学科、多手段的综合观测系统，全市地震监测能力达到2.0级。市、县两级地震局要装备数字化地震流动监测仪器、专用流动监测车（越野车）、专用流动通讯工具（卫星电话）及其它流动监测配套设备；2015年前，各县（区）必须建有地震监测台（站），市、县（区）地震监测工作宜以测震、前兆观测和宏观观测为主；逐步实现一县（区）一个综合观测重点台站，可在1—2分钟内完成地震速报、10分钟内完成地震烈度速报。三是加强地震群测群防工作。推进地震宏观监测网、地震灾情速报网和防震减灾宣传网建设，在各乡镇设置防震减灾助理员，形成地震群测群防队伍和网络体系；建立稳定的群测群防经费渠道，为地震群测群防观测员发放劳务津贴，并建立激励和保障制度，把“三网一员”经费列入财政预算并确保发放到位。加强防震减灾助理员及相关人员的业务培训，引导公民积极参与群测群防活动。

　　（三）努力提高地震应急救援能力。一是加强地震应急指挥机构建设。加强市、县（区）抗震救灾指挥机构及其办公室建设，建立工作制度，完善应急准备、信息共享、协作联动、快速响应、灾情发布、灾害评估等工作机制，建设统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的指挥平台，做到组织到位、人员到位、责任到位、措施到位，确保一旦发生地震，能够立刻运转，指挥地震应急和救灾工作。街道办事处、乡镇、企业、学校等单位设立地震应急管理责任人。二是加强地震应急预案体系建设。进一步扩大地震应急预案覆盖面，推进和指导县（区）地方政府及有关部门、街道、乡镇、社区、村庄和各类企事业单位完成地震应急预案编制修订和上报、备案工作；加强地震应急预案管理，制定预案管理办法、预案编制指南、应急演练指南等，规范预案编制、修订、备案、演练、执行和评估工作，明确预案编制的组织要求、内容要求和审批程序，定期组织开展应急演练。三是加强地震应急救援队伍及其救援技术装备建设。市、县（区）都要建立地震应急救援队伍，整合应急救援资源，并开展培训和演练，配备必要的仪器和装备，形成区域地震应急救援能力；推进地震应急志愿者队伍建设，并加强技能培训；建立政府、部门、企事业单位之间的应急联动机制，实现信息联动、队伍联动、物资联动。四是推进地震应急避难场所建设。在原有40个地震应急避难场所的基础上，各县（区）至少建设2处设施齐全的标准化长期地震应急避难场所，并做好灾民疏散和安置方案；加强学校、医院、体育场馆等人员密集场所的救生避险设备配置。五是建立地震应急救援救灾物资储备体系。完善地震应急救援救灾物资的储备、调拨和紧急配送机制，加快市、县（区）救援救灾物资储备网络和城市救灾物资储备站建设，形成区域应急救援救灾物资保障能力。

　　（四）建立地震信息管理和服务平台。以国家地震安全服务工程建设为依托，以“三网一员”建设为基础，建成震情、灾情速报及其它防震减灾公共服务产品为一体的信息共享平台；确保平时、震时、震后各个阶段市县两级地震工作部门及时、准确、基本同步地获取和发布信息。

　　三、广泛深入开展防震减灾宣传教育

　　（一）强化合作，创新机制。加强与新闻宣传部门及有关部门的沟通协调；强化与主流媒体和网站的合作互动；健全舆情收集分析和引导机制，完善信息发布机制，建立健全新闻宣传工作制度，加强和创新宣传教育手段，丰富宣传教育产品。

　　（二）强化舆论引导，维护社会稳定。加强对地震和地震传言事件的舆情监视、信息发布工作，及时制定对外宣传和发布口径，规范信息发布的行为和渠道，澄清不实报道和传闻，维护社会正常的生产生活秩序。

　　（三）强化意识，突出宣传教育重点。一是加强学校防震减灾知识教育。全市中小学要结合贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》，大力强化防震减灾科普教育；进一步推进地震科普示范学校建设，把防震避震、自救互救知识纳入学校课堂教育，每学期至少组织开展一次自救互救、应急避险演练；积极推进防震减灾知识纳入各级党校教学计划，增强领导干部防震减灾意识。二是强化重点时段防震减灾宣传教育。充分利用防灾减灾日、重大地震灾害事件纪念日、科普活动周等重要时段，组织开展社会影响大、主题突出的大型宣传活动，不断提高社会民众的防震减灾意识。三是强化重点人群防震减灾宣传教育。整合资源，加强防震减灾科普教育基地建设，2015年前，每个县（区）要建成一处科普教育基地；推进地震安全示范社区建设，2015年前，每个县（区）至少建成5个地震安全示范社区，并每年至少组织开展一次防震避震应急演练；组织开展地震安全知识下乡活动，把防震减灾宣传教育纳入村镇文化站（室）、“科普村村通”、农村科普书屋等宣传教育活动内容，开展农村民居建筑防震抗震知识、地震科普知识宣传。

　　第四章  重点项目

　　一、建设地震应急避难场所

　　市本级和四县一区各建2个设施齐全的标准化长期地震应急避难场所，每个预算资金130万元。所需资金按财政管理体制自行解决。此项目主要是在原有地震应急避难场所上建设应急厕所、饮用水井等配套设施，以备应急之需，确保破坏性地震发生时妥善安置灾民。此项目争取2011年完成，最迟要在2012年完成。

　　二、开展松原市城市地下活断层探测工作

　　此项工作由市本级和各县（区）分别开展，每个项目预算资金680万元。此项目主要是探明松原地下活断层的分布情况，使bbin宝盈的基本建设工程避开活断层，防止和减少震害损失。市本级2012年完成，各县（区）根据本地情况确定完成时限，最迟要在2014年完成。

　　三、建设地震前兆动植物观测站

　　市本级建设1个，每个县（区）至少建设1个，每个预算资金90万元（不含政府划拨土地费用）。所需资金县（区）由各县（区）自行解决，市本级由市财政解决。此项目在2011年完成。

　　四、建设四个强震动台

　　此项目由吉林省地震局投资建设，有关县（区）提供场地，“十二五”期间逐步完成。

　　（一）建设前郭县东三家子强震动台：东经124.11、北纬44.45，无人值守站，采用有线或现有移动通讯系统传输数据。预算50万元。

　　（二）建设前郭县乌兰塔拉强震动台：东经124.42、北纬44.65，无人值守站，采用有线或现有移动通讯系统传输数据。预算50万元。

　　（三）建设前郭县宝甸强震动台：东经124.6、北纬44.89，无人值守站，采用有线或现有移动通讯系统传输数据。预算50万元。

　　（四）建设前郭县达里巴强震动台：东经124.64、北纬45.13，无人值守站，采用有线或现有移动通讯系统传输数据。预算50万元。