各县（市、区）人民政府：
《松原市赴农安县考察学习农商行筹建经验情况的报告》已经市政府同意，现转发给你们，请认真学习借鉴。
松原市人民政府办公室
2015年11月20日
松原市赴农安县考察
学习农商行筹建经验情况的报告
（市金融办）
为进一步加快推进全市农信社系统改制工作步伐，11月3日，市政府组织各县（市、区）分管副县（市、区）长及宁江区、bbin宝盈、乾安县、长岭县四家农信联社主要负责人赴农安县学习农商行筹建方面的经验。为便于各县（市、区）政府更好地借鉴农安县政府的成功经验，加快推进农信社改制，现将具体考察情况进行了认真、细致的总结，请各地高度重视，结合实际，抓好落实，取得实效。
一、农安县推动农信社改制的经验做法
多年来，农安县委、县政府对金融工作高度重视，特别是
2014年以来，把助推农信社改革列为政府重点工作，在清收不良贷款、打击逃废债、营造诚信环境、打造诚信意识、防范化解金融风险等方面做了大量工作，全面有力地支持了地方农信社改制。
（一）积极帮助农信社清收化解不良贷款。不良贷款数额大、比例高是影响农安县联社改制的核心难题。农安县针对这一关键难点问题，把农信社不良贷款清收作为深化群众路线教育实践活动成果的一大举措，作为回应百姓期盼、推动问题整改的一项专项活动。在谋划、研究和落实清收工作上，农安县委、县政府不仅仅是把目光放在完成清收上，更是着眼于营造公平正义、诚信守诺的社会环境去推进工作，进行了顶层安排部署、调度督促、考核推进，调动全县力量，建立纵向到底、横向到边的联动机制，全力推动落实，取得了明显成效。
1．加强组织领导。为确保不良贷款清收工作顺利开展，农安县委、县政府主要领导亲自调度部署，组织召开了乡镇主要负责人会议，将清收工作全面纳入政府绩效考核范围，成立了专项工作小组，由农安县四大班子主要领导任组长，负总责，下设办公室，负责督办清收工作，全县22名副县级领导每人包保一个乡镇的具体清收工作。并且在实际推进过程中，适时召开全县范围内的总结分析大会，对清收工作进行再调度、再安排。
2．加大措施保障。一是专门制定了《农安县清收农村信用社不良贷款工作绩效考核方案》和具体实施细则，指导乡镇开展工作，保障清收工作有序推进。方案明确了各乡镇及事涉部门的职责，同时，对有不良贷款的借款人出国、房屋买卖、机动车辆买卖、申请宅基地、直补资金更名、办理工商、税务登记、贷款卡年审等方面给予限制，并敦促司法机关加大对违法骗贷、赖债等行为的打击力度，从各相关部门抽调专职人员，与信用社人员共同组成7个工作组，巡回督查、指导、协调清收工作。二是召开县委常委会，针对公职人员、村干部不良贷款现象及清收工作人员不作为的现象，制定了《关于在清收不良贷款工作中严肃组织纪律严格责任追究的若干规定》，对拖欠信用社不良贷款的党政干部和公职人员实行“三停五不”处理，即停职、停岗、停薪，不提拔、不调动、不加薪、不评先、不晋级。三是解决追诉期限问题，针对涉嫌骗取贷款案件受追诉期限限制的问题，农安县政府组织法院、检察院、公安局、县信用联社召开专门会议，达成共识，根据《中华人民共和国刑法》第88条第2款规定，县联社报案后，受公安机关办案人员不足等因素影响，未能及时予以立案，不受追诉期限限制。并形成会议纪要，为公安机关立案提供了依据。
3．强化分工落实。在整个清收过程中，明确了顶层部署、分步实施、重点突破的总体思路、形成了县、乡、村、组四级清收体系，公检法鼎力支持，农安县全县上下形成了强大的清收合力。自政府清收以来，各乡镇根据实际情况梳理分类清收，共计入户核查贷款5.9万笔，涉及贷款金额9.8亿元，并向农户送发《偿还贷款优惠政策告知书》、《贷款催收通知书》、《扣划个人结算账户存款告知书》。公安机关自2013年10月以来共立案198起，采取强制措施157人；对173名在岗信贷员清收任务进行严格考核，对每月未完成清收任务且排名在最后10名信贷员经办的贷款展开调查，加大对涉嫌骗取贷款嫌疑人的查办和追逃力度，已有11名信贷员因涉嫌犯罪被采取强制措施；出入境审批限制132人，车辆落籍转籍限制203人。县检察院自2014年以来批捕121件。县法院自2014年以来，新受理信用社诉讼案件9655件，冻结欠款户直补款3102户，批准拘留3221人，在各派出所的协助下，抓捕拘留682人，查封赖债农户粮食38户，分4批列入失信黑名单142人。同时，公检法几家不定期召开联席会议，及时破解清收中存在的法律障碍，并积极向上级争取法律政策支持，为依法打击逃废债行为开辟绿色通道。县纪委约见欠款公职人员及村干部谈话300多人次。住建局限制办理产权登记、房屋过户316件。财政局对有欠款的农户一律停止直补资金更名手续。县联社根据农户联保合同约定，累计冻结直补资金31300多户。宣传部门对清收工作及时跟踪报道116次，录制专题节目17部，为清收工作制造了声势，较好地发挥了舆论导向作用。自“三停五不”出台以来，农安全县共收回党政干部、公职人员和村干部欠款2438万元，占欠款总额的44.3%；已经有232人还清了贷款，占欠款人数的52.97%，有94人部分偿还了贷款；累计停职村干部、公职人员134人。
自农安县委、县政府组织开展清收工作以来，已累计收回不良贷款本金4亿元、利息8900万元。
（二）积极帮助农信社组织存款。为支持信用社改制，农安县政府将财政等机关单位账户资源进行归集，将由农安县财政开支，并在农村工作的工资账户全部设在农信联社，铁路建设指挥等新引进项目账户一律在信用联社开户，各机关单位存款账户逐步向信用社倾斜。目前，农安县联社对公存款余额已超过16亿元。
（三）积极帮助农信社化解历史包袱。为解决信用社改制的资金缺口，农安县政府拿出1亿元资金帮助信用社全面化解历史包袱，加快促进了农安联社各项考核指标基本达到改制要求。
（四）积极帮助农信社解决固定资产产权办理问题。由于历史原因，农安信用联社各网点中共有21处未办理产权，为解决这一问题，县政府组织住建局、国土局召开专题会议，专门研究帮助推进，并形成会议纪要。对取得土地使用证尚未办理产权的，由住建部门给予办理产权；对未取得土地使用证的，由乡镇政府、乡镇土地所和村里出具国有土地证明，住建部门先办理产权，国土部门采取协议出让方式办理土地使用证。办理过程中，需缴纳相关税费近1300万元，政府给予减免1100余万元。
目前，农安联社改制工作正在按计划推进，预计年底前农商行可以挂牌营业。
二、高度重视，全面加强松原农信社改制工作
（一）充分认识农商行改制对地方经济发展的重大意义
1．组建农村商业银行可以加速地方经济发展。扶持农信社组建农商行是最大的行之有效的招商引资项目。农联社组建农商行后，会有大量的无成本资金注入。作为地方银行，筹集的全部资金都将投放到本地，这样可以充分发挥资金的融通效率，大力扶持本地个体工商户、中小企业发展，还可以解决劳动就业、减少社会负担，有力地支持地方经济社会发展。
2．组建农村商业银行可以增加地方财政收入。组建农村商业银行既是适应金融改革的需要，也是更好地支持地方经济发展、增强农村商业银行的实力、培养税源、增加税收的重要途径。农商银行改制成功后，利润及税收将呈逐年递增趋势，将成为当地纳税大户。农商银行资金实力增强，向企业投放贷款，企业运营产生利润后向政府缴纳税费额度也会增加。可以说帮助信用社改制成功，也意味着为地方政府培植了稳定的地方税收财源。
（二）全面落实解决地方农信社改制过程中存在的问题
按照银监会“社社变商行”的要求和吉林农信的发展目标，松原地区农信社最迟要在2017年之前完成改制。从目前的情况看，农信社改制存在诸多问题和困难，这些问题的解决，需各级政府高度重视，重点从归集对公存款、清收不良贷款、出资帮助消化不良贷款和弥补历年亏损、募集股金、免收相关税费等方面出台优惠政策，给予大力的支持和帮助。
1．协调解决对公存款问题。各县（市、区）政府要加大财政存款政策倾斜力度，要在对公存款方面给予农信社优先支持，积极引导医疗保险、住房公积金、社保资金、房屋维修基金、水利维修基金、涉农资金和相关项目资金等财政性资金到农联社开户，切实增强农信社的资金实力。
2．积极清收化解不良贷款。各县（市、区）政府要充分认识不良贷款清收对地方金融环境改善和社会稳定的重大意义。要充分借鉴农安县政府的成功经验，将清收工作作为营造良好金融生态环境和诚信建设的重要内容抓紧抓好，确保农信社资金良性循环。一是加大打击走逃废债和依法清收力度。政府要统一安排部署，由纪检、监察、公安、法院等部门联合组成工作组，利用法律、纪律、行政等多种手段，对农信社不良贷款进行清收。二是协调法院成立专项收贷组织，加大对农信社其他不良贷款金融债权的保护和金融案件的执结力度。三是协调国税、公安、工商等部门在政策法规允许的条件下，适当放宽核销限制，帮助农信社加大不良贷款核销力度。
3．帮助解决房屋产权、土地使用证办理问题。按照农商行组建标准要求，农村商业银行所有的房屋、土地等固定资产必须有产权部门出具的产权证和土地使用证。目前，bbin宝盈各家农信社多数房屋和土地由于购置年限较长，且农村营业用房较多，在办理产权的过程中，住建和土地部门要求手续较多，收费较高，各县（市、区）政府要帮助协调房产及土地部门及时办理权属证明，并根据相关政策减免相关费用。
4．给予农信社改制资金支持。各县（市、区）政府要积极谋划，采取多种方式帮助农信社解决改制资金缺口问题。
