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各县（市、区）人民政府，各开发区，市政府各有关部门：

　　《2014年松原市“工业企业服务年”活动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

　　                                                       松原市人民政府办公室

　　                                                           2014年7月3日

2014年松原市“工业企业服务年”

活动实施方案

　　为实现2014年全市工业发展预期目标，破解当前工业企业存在的困难和问题，推动工业经济持续健康稳定发展，经市政府研究决定2014年继续开展“工业企业服务年”活动，特制定本方案。

　　一、总体目标

　　以“四个围绕”，即围绕产品订单抓好银企保对接、围绕企业间配套和重点工程抓好产需衔接、围绕生产要素推进工业用电量和铁路货运量增长、围绕转型升级抓好项目审批和项目开工为核心，在全市大力开展“工业企业服务年”活动，有效解决工业企业和民营企业在生产运行、项目建设、要素配给等方面的困难和问题，促进全市工业和民营经济持续快速健康发展，努力实现市委、市政府年初确定的各项目标任务。2014年，全市规模以上工业企业实现增加值同比增长7.0%左右，工业总产值完成2242亿元，盈亏相抵后实现利润191亿元；工业固定资产投资同比增长12%，其中工业技术改造投资增长22%；民营经济实现主营业务收入2065亿元左右、同比增长16%，上交税金44亿元左右、增长6%，从业人员73万人左右、增长6%。

　　二、工作任务

　　（一）围绕产品订单开展银企保对接。

　　1．加大对“四有”企业贷款扶持力度。对有核心技术、有成熟产品、有市场订单、有经济效益但暂时资金有困难的企业，各级经济部门要分类、分层、分批，有针对性地组织银企保面对面对接，充分发挥“银保结合”的组合优势，降低贷款费用，提高贷款效率，不抽贷，不压贷，保持必要的资金支持，稳定企业现金流。

　　2．全力支持在稳增长中起关键作用的大企业正常运行。对于稳定全局的龙头企业，既要帮助解决长期项目贷款问题，又要解决短期流动资金不足问题。特别是对产品有市场并且对稳增长起支撑作用的重点大企业，各级政府要适当给予流动资金贷款贴息支持，进一步引导银行贷款流向，降低企业财务费用，提高产品市场竞争力。

　　3．积极为成长性强的中小微企业提供差异化服务。对于产品有市场、有发展潜力的中小微企业，相关银行要落实国家有关差异化贷款政策，适度提高不良贷款容忍度，采取循环额度贷款、订单质押贷款等方式，支持中小微企业尽快成长。

　　4．启动产品有市场的停产企业。对于产品有销路、回款好的现有停产企业，各级经济部门要按照属地管理的原则，开展机关干部逐户包保服务，加大工业专项资金等政策的扶持力度。同时，积极组织各级担保公司提供低费率担保，联合相关银行解决启动资金问题，促其尽快恢复生产。

　　5．积极推动企业减少“两项资金”占用。及时监控企业“两项资金”，对于占用过大、增长过快的企业，要采取市、县、企三方联动的方式，逐户研究办法和措施，帮助企业压缩不合理的资金占用，降低经营风险，提高资金使用效率。

　　（二）围绕企业间配套和重点工程抓好产需衔接。

　　1．依托龙头企业抓好企业间协作配套。重点围绕吉林油田与油田配套企业开展协作配套服务，即整合全市所有石油装备制造企业资源，成立松原东镇实业集团，50多户石油配套企业自愿入股，然后由松原东镇实业集团牵头，适时掌握吉林油田分公司的配套需求，争取订单，分解生产任务，集中将产品打入吉林油田采购网，实现产品销售。

　　2．依托产业链上下游推动企业间合作。围绕已经梳理出的产业链，分层次、分专项推动上下游企业间开展合作，重点围绕吉林油田分公司与地方石油配套企业、嘉吉生化与北大荒油脂、吉林油田与石化企业、奥瑞海山与其配套企业等，深入推动上下游企业间的合作，扩大互采互用份额。

　　3．依托市内优势核心技术推动产学研合作和科技成果转化。突出产业集群及企业关键核心技术研发，加强加大企业技术中心建设，在现有6个企业技术中心基础上，2014年进一步加大建设力度，争取突破8个。同时，梳理市内外高校、科研院所科技成果，征集市内企业技术难题需求，组织召开项目对接会，加强与市内企业的针对性对接。

　　4．依托市内重点工程扩大地产品销售。加大市内重点工程项目信息收集力度，采取送项目信息进企业、召开全市产需衔接大会等方式，搭建产需对接平台，扩大市内重点工程对水泥等地产品的采购份额。

　　5．依托国内外市场抓好终端产品销售。积极组织市内名优食品进超市、进院校、进宾馆、进医院系列对接活动，小范围、多频次组织企业与市内超市、院校食堂、宾馆、医院食堂搞好对接，扩大名优食品市内市场份额。尽可能多地组织企业参加国内外展会，开展产品推介，加大对参展企业的补贴力度，促进地产品销售，提高市场占有率。

　　（三）围绕生产要素推进工业用电量和铁路货运量增长。

　　1．采取有力措施推动工业用电量增长。一是挖掘企业自备电厂自发自用电潜力，做到多发多用，应统尽统；二是组织全市用电大户，特别是用电量下降较大的工业企业，提高企业生产负荷，提高用电量；三是落实促进高载能行业、玉米深加工行业用电量增长的优惠政策，积极消纳市内富余电量。推进大用户直购电交易，降低企业成本，提高产品竞争力。

　　2．全力推动铁路货运量增长。一是组织水泥等大宗工业品生产企业优先使用铁路运输；二是协调铁路部门为企业提供优质快捷服务，减化业务流程；三是协调粮食部门尽快启动市内移库粮、调拨粮运输；四是及时调度市内企业铁路运输需求，按时参加省工信厅与沈、哈两铁路局的月例会和不定期会商活动，争取运力，满足域内重点企业的运输需求。

　　3．开展“一对一”定向服务。市工信局继续组织69名机关干部开展“一对一”定向服务重点企业活动，推动企业生产、用电及铁路货运量增长；同时，定期巡访了解企业生产经营和困难情况，帮助企业解决生产要素方面存在的问题，确保企业平稳发展。

　　（四）围绕转型升级抓好项目审批和项目开工。

　　1．简化审批流程。相应部门进一步简化项目建设中的各项审批手续，开辟“绿色便企服务通道”，实行“并联审批”制度，努力为企业、百姓创业者提供“零障碍、低成本、高效率”的优质服务，提高政府的公信力。

　　2．加强工业项目谋划和建设。结合产业发展实际，依托主导产业的产业链设计，有针对性地开展全产业链项目谋划。继续滚动实施“五个一批”重点项目建设计划（24个亿元以上新开工项目、27个亿元以上续建项目、68个3000万―1亿元间的技术改造项目、10个近3年亿元以上投产达效项目、10个滚动谋划项目），坚持新建项目抓开工、续建项目抓竣工、竣工项目抓投达产、储备项目抓准备，加强项目前期、中期、后期的跟踪调度和协调服务。

　　3．落实项目支持政策。全面落实国家相关政策，指导帮助企业申报各类专项，通过省、市财政性资金的捆绑使用，带动企业和社会投资。对于新开工、新投产的重大项目，各级政府及相应部门要帮助企业协调国家、省工业结构调整专项资金，争取政策性扶持。

　　4．着力发展产业集群。采取政府引导与市场机制相结合，通过采取搬迁改造、退城进区、产业链延伸等措施，鼓励支持同类企业集群集聚。进一步加快特色工业园区建设，以园区公共服务平台建设为重点，拓展服务范围、完善服务功能，围绕省厅确定的重点支持园区为主导产业服务的融资担保、研发及技术检测、人才培训、企业交流、市场交易等公共服务平台建设，帮助各省级特色园区协调省厅争取专项资金支持，推进全市产业转型升级。

　　5．努力推动停产企业恢复生产。要尽最大可能盘活现有存量资产，特别是对停产企业，要采取“一企一策、分类推进”的办法，千方百计推动其复产。启动“双停”企业恢复生产和增加生产负荷是盘活存量的有效措施，密切监控和调度停产企业动态信息，对“双停”企业实行市级领导包保制度，每名市级领导包保一户“双停”企业，对企业实施“一对一”的包保服务。包保领导要深入企业进行调研，找出企业停产或半停产的原因，根据不同情况，采取相应措施，尽最大努力使停产企业尽快恢复生产，半停产企业增加生产负荷；对确因设备工艺落后，产品老化，没有市场，亏损严重，启动无望的企业，要引导其转产或兼并重组；对于已破产、关闭无法复产的企业，要协调统计部门尽快剔出规模以上企业统计口径。

　　6. 培育工业新增量。对于年内能够投达产项目要在生产许可、市场准入方面提供重点服务，促进新投产项目早日达产达效。对于满足升规要求的规下企业，要积极开展入规辅导，在专项资金和生产要素上给予重点倾斜，推动工业新增量的快速生成。

　　三、保障措施

　　各级政府和相关部门要按照“四个围绕”的总要求，深入企业，了解情况，倾听需求，破解难题，促进发展。

　　（一）各司其职，解决难题。各级政府和相关部门要想企业之所想，急企业之所急，各司其职，全力帮助企业解决困难和问题。要实行领导定向包保责任制，全方位地开展帮扶企业工作。包保帮扶人员要当好“四员”，即：当好企业的联络员、调研员、服务员、推销员；要做好“四通”，即：直通、疏通、沟通、变通，对符合政策规定的事要速办直通、体现办事效率，对遇有难题需上级部门支持时要积极疏通、体现办事水平，对需与横向部门配合时积极沟通、体现协调能力，当无明确文件规定时要大胆变通、体现工作创新。市工信局设立协调服务办公室，具体负责“工业企业服务年”活动的日常组织、安排和综合协调工作。

　　（二）集聚资源，重点帮扶。要围绕重点行业、重点企业和重点项目，统筹配置现有资源，解决突出矛盾和问题。煤电油气运等生产要素要向重点企业、重点项目倾斜，省、市级专项资金要向增量较大的园区、项目和企业倾斜。同时，相关部门要围绕职责，积极出台支持重点企业发展、重点项目建设的相关意见和措施。

　　（三）广泛宣传，落实政策。充分利用报纸、电视、广播等多种形式，切实把省、市里各项惠企政策宣传到位、落实到位，并对活动的进展情况和先进典型进行广泛宣传，形成兴企、扶企的良好氛围。

　　（四）及时调度，破解难题。跟踪调度县（市、区）以“四个围绕”为重点的服务年活动开展情况，加强对企业需求和部门服务的动态跟踪及信息反馈，及时协调解决企业反映的突出困难和问题，切实提高服务的针对性和有效性。

　　四、工作要求

　　（一）提高思想认识。各级政府和相关部门要高度重视“工业企业服务年”活动，把为基层、为企业服务作为应对当前经济形势、完成经济增长目标、促进工业经济发展的首要任务，主要负责人要亲自抓、负总责，切实做到思想认识、组织领导、人员配备、保障措施“四到位”，确保活动扎实有效地推进。

　　（二）完善工作机制。各县（市、区）要根据市里的总体活动要求，制定本地活动方案，明确目标和任务，形成上下联动的工作机制。特别是要抽调能力强、业务精、作风硬、责任心强的工作人员，深入企业，上门服务，确保活动取得实效。要参照市里做法，同步开展机关干部“一对一”定向服务企业活动，年内力争将属地内规上工业企业轮换服务一次以上。

　　（三）精心开展服务。各级政府和相关部门要本着“知企情、排企忧、解企难，出实招、办实事、求实效”的原则，扎实有效地开展服务企业活动，不搞形式，不走过场，不作表面文章。同时，要转变工作作风，严明工作纪律，不给基层和企业增加额外负担。

　　附件：1．2014年全市规模以上工业主要指标指导性计划表

　　      2．2014年全市工业固定资产投资计划指标分解表

　　      3．2014年全市民营经济主要指标分解表