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各县（市、区）人民政府，各开发区，市政府各委办局、各直属机构：

　　根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《吉林省人民政府关于贯彻实施〈社会救助暂行办法〉的意见》（吉政发〔2014〕20号，以下简称《意见》）要求，结合bbin宝盈实际，现就松原市建立社会救助“一门受理、协同办理”工作机制提出如下实施意见：

　　一、重要意义和目标任务

　　（一）重要意义。“一门受理、协同办理”工作是国务院《社会救助暂行办法》提出的新举措，是国务院做出的重要部署，是对社会救助功能的新拓展。通过建立“一门受理、协同办理”工作机制，强化社会救助管理部门协作，方便困难群众寻求救助，对践行党的群众路线教育实践活动，维护社会和谐稳定都具有重要意义。

　　（二）目标任务。通过建立“一门受理、协同办理”工作机制，健全政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作机制，落实社会救助管理部门工作职责，整合各部门救助资源，让各项社会救助政策落到实处。

　　二、工作原则和部门职责

　　（一）工作原则。

　　1．依法救助原则。以《社会救助暂行办法》和《意见》为依据，积极开展针对特殊困难群体的急难救助和帮扶工作。

　　2．综合救助原则。针对陷入急难困境的家庭和人员，统筹实施最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等救助政策，同时发动社会力量参与，做到科学有序、综合救助。

　　3．及时救助原则。急难救助坚持基层优先救助原则，即优先由乡镇人民政府、街道办事处实施救助，力求救助需求发现在基层，问题解决在基层。充分发挥基层组织、基层干部最了解基层的优势，借助新闻媒体、社会组织信息收集广泛、及时的优势，建立主动发现报告机制和快速响应机制，最大限度地掌握辖区居民急难救助需求，确保困难群众“求助有门，受助及时”。

　　4．阳光救助原则。各地要在实事求是、力求实效、救急救难的基础上，做到救助对象公开、救助措施有力、救助标准透明、救助程序规范、救助档案健全，确保“一门受理、协同办理”工作机制阳光透明、公平公正。

　　（二）部门职责。

　　1．民政部门职责。

　　市级民政部门：（1）负责指导全市建立“一门受理、协同办理”工作；（2）负责指导全市最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助、慈善救助等工作。（3）负责召集市级社会救助部门联席会议，协调处理市级部门间社会救助工作。

　　各地民政部门：（1）在民政局设立“综合服务窗口”，开展“一门受理、协同办理”工作，负责受理乡镇人民政府、街道办事处转办、协办的申请事项；（2）负责组织召开各地社会救助联席会议，协调处理部门间社会救助工作；（3）负责向乡镇人民政府、街道办事处转交，向社会救助相关管理部门转办或向社会组织转介“一门受理、协同办理”申请事项；（4）负责督促乡镇人民政府、街道办事处和“一门受理、协同办理”承办部门及时处理群众求助事项，并对具体事件进行督办；（5）负责定期对有关“一门受理、协同办理”工作资料进行归档。

　　2．相关部门职责。

　　市级卫计委、教育、住建、人社等社会救助管理部门，依据《社会救助暂行办法》负责指导、落实、实施社会救助相关政策。

　　各县（市、区）卫计委、教育、住建、人社等社会救助管理部门依据《社会救助暂行办法》向乡镇人民政府、街道办事处以及民政局提供本部门救助政策和救助项目，明确责任科室、责任人和政策咨询电话。如果救助政策、救助项目、责任科室、责任人、咨询电话等发生变化，要及时通报各地民政局“综合服务窗口”。

　　积极配合社会救助联席会议办公室工作，按时办理、及时反馈转办救助事项，为乡镇人民政府、街道办事处和民政局提供政策咨询。

　　乡镇人民政府、街道办事处：（1）设立“社会救助”服务窗口，受理、办理群众求助事宜和民政局转交的救助事项；（2）统筹辖区社会救助工作，协调相关科室分办相应救助申请；（3）督促本级相关科室及时处理群众求助事项，并督办处理具体事件；（4）向民政局“综合服务窗口”转送无力承办的救助申请事项；（5）负责定期对有关救助工作资料进行归档。

　　社区居民委员会（村民委员会）：社区居民委员会（村民委员会）受乡镇人民政府或街道办事处的委托，做好“一门受理、协同办理”的服务工作，设立“社会救助”服务窗口，受理、办理群众求助事宜和乡镇人民政府、街道办事处转办的救助事项。

　　三、明确工作保障

　　（一）工作职责。各地政府要建立政府分管领导为组长，民政、编办、卫计委、教育、住建、人社等部门分管领导为成员的领导小组，依托社会救助联席会议制度，明确相关部门职责。要充分发挥 “一门受理、协同办理”的综合协调作用。低保、特困人员供养、救灾救济制度解决基本生活问题；医疗、住房、教育、就业等救助制度解决专门问题；临时救助制度解决突发性、应急性基本生活保障问题；慈善等社会力量参与解决个人高额费用负担及心理疏导、能力提升、社会融入等个性化突出问题。财政部门要进一步加大本级社会救助资金投入，并将社会救助工作经费按需纳入财政预算，为“一门受理、协同办理”工作提供有力保障。民政部门作为急难救助的牵头部门要督促相关责任部门按照《社会救助暂行办法》的要求，主动落实好各自承担的社会救助任务。对急难救助资金需求过大、超过规定标准、且有可能采取自残、自杀行为甚至铤而走险危害社会的，要在积极救助的同时，及时报告同级政府，并通报相关部门，提出解决方案，明确支持条件。对困难家庭提出的不合理要求，相关部门同时要耐心做好政策解释工作。

　　（二）能力建设。各地编制、人社部门要通过内部调剂和政府购买服务等方式，在乡镇人民政府、街道办事处和民政局现有社会救助工作机构，设立“一门受理、协同办理”工作专门岗位，按需增配专职人员。依托乡镇人民政府、街道办事处和民政局社会救助服务大厅，进一步完善功能条件，设立热线电话，受理咨询投诉；设立受理窗口，受理各项社会救助申请；明确部门职责分工、转办工作流程和办理时限。同时，应配备急难救助专用工作车辆。且每个村（社区）都要安排专人负责社会救助工作，协助开展困难排查、信息报送、宣传引导、公示监督等工作。

　　（三）监督管理。各地要建立健全各项社会救助监管制度，定期开展监督检查和审计，避免骗助、错助等问题，增强经办人员和负责同志的职业责任感，进一步堵塞漏洞。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为，按党纪政纪给予责任追究；对骗取社会救助资金、物资或服务的，由社会救助承办部门停止救助或服务，并根据相关政策规定，责令退回非法所得并处1—3倍罚款，构成违法犯罪的，移送司法机关追究法律责任。

　　（四）信息共享。各地要建立民政、卫计委、教育、住建、人社等部门救助信息共享机制，实现部门内部和部门之间救助信息共享，为主动发现急难家庭和对象提供支撑，为准确判断急难类型、急难程度，有针对性地开展“救急难”工作提供依据。

　　建设社会力量参与供需对接的工作平台和信息平台，通过政府网站和民政部门、乡镇（街道）、社区（村）、社会救助经办机构的电子显示屏、自助查询机、政策宣传板等，发布政府和社会力量可提供的救助帮扶信息（主要包括救助项目、范围条件、联系方式、救助额度等），并随时将民政部门核实后的求助人员需求信息（求助人需求简介和联系方式等）提供给有帮扶意愿或帮扶能力的慈善等社会组织。搭建政府部门救助资源、慈善等社会组织救助项目和困难家庭救助需求对接的信息平台。

　　四、几点要求

　　（一）加强组织领导，明确工作责任。各地要高度重视，成立相应工作领导小组，加强领导，精心组织，把“一门受理、协同办理”工作纳入当地政府的重要议事日程，科学制定实施意见，确保工作有序推进，取得实效。

　　（二）审慎推进工作，确保社会稳定。此次建立“一门受理、协同办理”工作机制是依据新要求、运用新方法进行的新探索和新尝试。各地要科学组织、审慎实施、稳妥推进，既要着力解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，又要采取切实措施，确保严格管理，透明公正，争取好事办好，避免引发新的矛盾。

　　（三）加强政策宣传，营造舆论氛围。各地要充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，做好政策宣传，加强舆论引导，宣传开展“一门受理、协同办理”的作用意义，引导群众理性看待“一门受理、协同办理”工作，积极参与“一门受理、协同办理”活动，弘扬中华民族团结友爱、互助共济的传统美德，营造良好工作局面。

                                                                  　　松原市人民政府

　                                                                   　2014年12月1日