各县（市、区）人民政府，各开发区，市政府各委办局、各直属机构：
《查干湖生态文化旅游产业投资控股集团有限公司组建方案》已经市政府五届27次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真按照执行。
松原市人民政府
2016年6月30日
查干湖生态文化旅游产业投资控股集团有限公司组建方案
为加快推进松原经济社会事业发展，助推“生态宜居城市和绿色产业城市”建设，把发展旅游经济作为松原经济转型升级、提质增效的突破点和增长点。按照“政府主导、依法合规、市场运作”的方式，结合bbin宝盈实际，拟组建查干湖生态文化旅游产业投资控股集团有限公司（以下简称查干湖控股集团）。特制定本方案。
一、组建目的
松原市是一座年轻的城市，地理位置优越，“三江一河一湖一库”等旅游资源十分丰富，历史文化底蕴厚重，旅游业已成为国民经济发展的重要产业，但相对而言，旅游业发展滞后，占全市经济比重不大，旅游资源还没有得到充分的开发和利用。近年来，旅游业在全国、全省地位的不断提升，其作为先导产业和动力产业的重要作用渐渐显露出来。组建查干湖控股集团就是要把松原市的旅游资源进行有效整合，依托资本市场，利用自身地理、人文优势，运用现代经营管理理念和手段，通过引进大资本、大项目、大企业推动松原市旅游资源全面开发，打造优质的旅游生态环境，取得较好的旅游经济效益，促进全市旅游产业又好又快发展。
二、组建原则
（一）资源整合原则。立足现有资源的整合利用，盘活国有资产总量，用好国有资产增量，优化国有资产闲量。
（二）市场化运作原则。既着眼于松原市中长期经济社会发展需要，又遵循市场经济规律，按市场化方式进行资源集中有效利用、人才选拔和绩效考核。
（三）改革创新原则。在经营理念、运作机制、管理体制等方面进行大胆创新和改革。
（四）防范风险原则。在企业运作机制、内部管理、决策机制、监督考核体系等方面通过规范运作，降低经营风险，构筑防火墙，防止风险向政府传递。
（五）依法组建原则。严格按照《中华人民共和国公司法》的要求，建立现代企业制度，建立健全决策、执行、监督机制，完善法人治理结构及严格的内部控制机制，规范运作、科学运作、高效运作。
三、功能定位
查干湖控股集团隶属于松原市人民政府，是松原市人民政府依据《中华人民共和国公司法》设立的国有独资有限责任公司，是以整合全市旅游资源为依托，围绕查干湖、哈达山、一江两岸等旅游资源进行重点项目引导性投资开发的市场化投融资公司；是以产权经营为手段，以投资业务为核心，兼营实业的松原市旅游产业资本运营的专业化公司；是全市重要旅游资源开发建设的主体。
四、发展目标
力争在5年内打造注册资本金不低于200亿元人民币，信用评级AA级，具有国际竞争力的现代旅游集团。
五、资本构成
查干湖控股集团注册资本金为人民币200亿元，其中：实物出资199.5亿元，货币资金0.5亿元。首次出资100亿元（实物出资99.8亿元，货币资金0.2亿元），其余部分在5年内到位。
（一）初期资本构成。初期资本国有资产投入为主，将松原市宾馆，松原市客运总站，宁江区宾馆，宁江区客运站，吉林查干湖旅游开发有限公司，查干湖开发区查干湖渔场、新庙泡渔场、库里渔场等企业整体资产或国有股权以及查干湖水域、土地等资源划入查干湖控股集团。以上股权划转、注入有效资产，通过政府下达文件、报表合并等方式完成注册工作。
（二）后续资本构成。甄别、定性国有资源和资产，以购买或直接划转方式划入查干湖控股集团；吸引央企、省内国企入股；财政资金代付；发行永续债等金融方式增加注册资本金。
六、基本架构
查干湖控股集团为一级架构，有四大板块，分别是查干湖文化产业投资公司、查干湖旅游服务公司、查干湖旅游综合开发公司、查干湖旅游金融服务公司，由查干湖控股集团统筹实施。
七、主营业务
（一）旅游项目投资。以松原市的旅游资源为标的，主打旅游产业投资，重点布局旅游核心区。着力打造以大金得胜陀颂碑为主的辽金文化，以嫩江、第二松花江、松花江为主的水域风光，以前郭尔罗斯为主的特色聚落和以宁江区为主的古迹遗址，以查干湖和大布苏湖为主的湿地景观，以腰井子和二里界为主的草原风光和以泥林为主的地文景观作为查干湖控股集团重点发展方向，将单体旅游资源着力整合成综合性旅游景区群。
（二）旅游地产开发。以松原市的旅游温泉资源为依托，引进旅游养老地产开发及其他旅游房地产综合开发。
（三）旅游衍生产业开发。着重开发旅游周边衍生产品，如购物、娱乐等方面的重点项目。
（四）旅游运输、票务代理。集中整合旅游、班线、公交等综合性运输资源，为旅游产业发展提供优良的交通环境；同时，积极开展票务代理服务，为游客和百姓交通提供便利。
（五）相关金融服务。股、债、贷多种融资渠道并举、注重创新性的融资方式。积极发起设立松原旅游产业发展基金，以基金的形式解决重大项目的中长期融资需求。
八、组织实施
查干湖集团组建和运营过程中，要坚持党的建设与组建工作同步谋划，党的组织及工作机构同步设置，党的工作同步开展，切实强化党对国有企业的领导，充分发挥纪检监察的监督作用。
查干湖控股集团的组建工作在市政府领导下，成立查干湖控股集团组建工作领导小组和查干湖控股集团组建筹备处，负责协调各县区和各有关部门，完成工商注册、挂牌、经营及班子的组建工作。
附件：查干湖生态文化旅游产业投资控股集团有限公司组建工作领导小组成员名单
