各县（市、区）人民政府，各开发区，市政府各委办局、各直属机构：
《松原市现代农业发展投资控股集团有限公司组建方案》已经市政府五届27次会议讨论通过，现印发给你们，请认真按照执行。
松原市人民政府
2016年6月30日
松原现代农业发展投资控股集团有限公司组建方案
为强化农业基础地位，促进农民持续增收，提高农业竞争力，提升农业可持续发展能力，加速城乡资源要素流动，按照绿色带动、创新驱动、资本撬动的总体思路，结合bbin宝盈实际，拟组建松原现代农业发展投资控股集团有限公司（以下简称松农集团）。现制定本方案。
一、组建目的
松原市地处世界黄金玉米带上，是全国重要的商品粮基地，年产粮食产量在600万吨以上，是一个农业大市，但农业大而不强，农业生产主要依赖于资源消耗的粗放经营方式等问题，已经制约了bbin宝盈现代农业发展。在新形势下，我们要主动适应经济发展新常态，以市场化为主体，全面深化农村改革，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为松原经济持续健康发展提供有力支撑。
二、组建原则
着眼于松原市中长期经济社会发展需要，遵循市场经济规律，按照政府主导、依法合规、市场运作的要求，盘活农业存量资产，创新融资模式，降低融资成本，完善顶层设计，进一步激发农村经济社会发展活力。
（一）资源整合原则。立足全市现有农业资源的整合利用，重点整合市、县（市、区）属国营农林牧场，放大国有资本功能，提高国有经济竞争力，确保国有资本保值增值。
（二）改革创新原则。坚持以优化机制为突破口，在经营理念、运作机制、管理体制等方面大胆改革和创新，使企业发展基础更牢，服务实体经济实力更强，经营风险降至最低。
（三）产融结合原则。积极与各类金融（投资）机构对接，创新融资模式，多种融资手段综合运用，吸引社会资本参与，引领资金参与松原农业发展，完善农业资源转化为资产、资本、资金的链条，为松原农业发展提供资金保障。
（四）兼顾各方利益原则。将各级政府国有资产管理部门和其他政府部门持有的企业国有股权划入松农集团，但不改变涉及企业的隶属关系、人事管理权和经营管理权；各参与单位、各级政府和全市人民共享发展成果。
三、发展目标
按照国家产业政策和松原市经济发展战略，依托资本市场，利用自身优势，运用现代经营管理理念，以推进市场化进程为导向，实现经营性资产收益最大化和公益性投资成本最小化。充分利用和整合有效资源，通过股权运作、资本经营和增量投入，促进存量资产结构调整和资源优化配置。到2020年，实现以下目标：
力争在5年内将松农集团打造成资产规模不低于500亿元人民币，主体信用评级AA级，具有国际竞争力的现代农业企业集团。
建成一批稳定可靠的大型农产品生产加工基地，形成完善的现代农业产业体系。
农业集团旗下农场民生建设取得显著进展，职工收入大幅提高，基础设施和公共服务进一步健全，农场社区服务功能不断完善，新型城镇化水平明显提升。
四、注册资本构成
松农集团注册资本为人民币200亿元，其中：实物出资199.5亿元，货币资金0.5亿元。首次出资100亿元（实物出资99.8亿元，货币资金0.2亿元），其余部分在5年内到位。
（一）首期资本构成
1．财政投入。市财政局负责筹集货币资金0.2亿元，注入松农集团。
2．新成立公司。市政府拟成立三江口现代农业投资建设公司（吉林油田华侨农场），作为松农集团的子公司。
3．市属国有公司。将松原市哈达山水利枢纽暨松原灌区开发有限公司和吉林省松原灌区工程建设有限公司的全部资产或国有股权划入松农集团。
4．国有农林牧场。将bbin宝盈伊家店农场、宁江区良种繁殖场（事业）、长岭县良种繁育场（事业）、长岭县蛤蟆沁农场、长岭县十四号种畜场、乾安县大遐畜牧场、乾安县腾字种畜场、乾安县鹿场、乾安县良种场、乾安县地字种畜场、前郭灌区红旗农场、前郭灌区红光农场、前郭灌区红星牧场、前郭灌区莲花泡农场、前郭灌区深井子畜牧场、前郭灌区八郎农场、前郭县原种场、前郭县查干花种畜场共18户国有农林牧场的全部资产或国有股权划入松农集团。以上股权划转、注入有效资产事宜，由各级政府下达文件、报表合并等方式完成注册工作。
（二）后续资本构成。对适宜注入松农集团的国有资源和资产进行确权后，以购买或直接划转方式划入松农集团；吸引央企、省内国企入股；发行农业收益债等金融方式增加注册资本。
五、基本架构
松农集团为一级架构，有三大板块，分别是农业资源板块，包括：草原林地等国有资源；农业企业板块，包括：松原市哈达山水利枢纽暨松原灌区开发有限公司、吉林省松原灌区工程建设有限公司、三江口现代农业投资建设公司（拟成立）和国有农林牧场等；农业金融板块，包括：松原农业发展基金、松原农业小额贷款公司、松原农业担保公司等。
六、主营业务
根据松农集团功能定位，结合松原市实际情况，确定以“农业种植、畜牧业养殖、农业相关配套项目、创新农业技术、农业金融服务”为核心的五大主营业务。
（一）农业种植。发挥现有产业优势，积极推动传统农业产业升级。扩大大棚、滴灌等农业技术与设备的使用，以增加农作物产量，延长生长期；引入高效、环保的现代化农业机具，提升农场的现代化水平；引入优质的农作物品种、食用菌菌种进行试种并推广，提高农产品附加值。
（二）畜牧业养殖。积极推动冷鲜牛肉加工、生猪、肉驴等项目落地，推动畜牧业在种群、饲养、加工技术等各个方面全方位产业升级。
（三）农业相关配套项目。延长农业产业链，积极推动生物复合肥项目、脱水蔬菜项目落地，提高产品附加值；完善农业物流园、农副产品交易市场、综合物流园等配套设施。
（四）创新农业技术。积极开展与国际先进的农业基础方进行深入合作，推动以色列农业产业园在松原落地，推动以光伏农业为代表的国际先进农业技术在松原落地实施。
（五）农业金融服务。股、债、贷多种融资渠道并举、注重创新性的融资方式。发起设立松原农业发展基金，以基金的形式解决重大项目的中长期融资需求；发行农业用地收益权债（或票据）作为重大融资项目的重要补充；同时引入金融机构在重点项目上进行示范性合作。
七、组织实施
松农集团组建和运营过程中，要坚持党的建设与组建工作同步谋划，党的组织及工作机构同步设置，党的工作同步开展，切实强化党对国有企业的领导，充分发挥纪检监察的监督作用。
为加快推进松农集团的组建工作，成立松农集团组建工作领导小组和松农集团组建筹备处，负责协调各县（市、区）和各有关部门，完成工商注册、挂牌、经营班子的组建工作。
附件：松原现代农业发展投资控股集团有限公司组建工作领导小组成员名单
