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各县（市、区）人民政府，各开发区，市政府各委办局、各直属机构：

　　市安委会办公室制定的《关于强化安全生产风险源头管控严格安全条件准入的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

　　松原市人民政府办公室

　　2016年12月30日

　　关于强化安全生产风险源头管控严格安全条件准入的意见

　　（市安委会办公室 2016年12月29日）

　　为全面贯彻松原市第六次党代会精神，推动“两个城市”建设，全面打好“三大战役”，营造安全稳定的发展环境。按照习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示批示精神，落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）关于坚持源头防范（严格安全生产市场准入，经济社会发展要以安全为前提，把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。）和加强安全风险管控的要求（地方各级政府要建立完善安全风险评估与论证机制，科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局，高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，实行重大安全风险“一票否决”），进一步严格bbin宝盈项目规划、设计、建设、管理和企业生产经营活动的安全标准，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《国务院安全生产委员会关于认真学习宣传贯彻落实〈中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见〉的通知》（安委明电〔2016〕4号），严把非煤矿山、化工等高危行业企业准入条件，坚决做到不安全的规划不批、不安全的项目不建、不安全的企业不生产，高危项目必须进行安全风险评审方可审批，从源头上把住安全准入关，避免相关行政审批部门发生失职渎职的风险，控制和减少生产安全事故，现就有关事项制定如下意见：

　　一、强化源头管控，将安全条件纳入行政审批事项

　　安全生产行政审批是从源头上防范事故隐患、保障安全发展的重要基础性工作。各县（市、区）政府和相关部门要坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，加强源头管控，强化行政审批环节，严格安全准入，实现安全生产从事中监管、事后查处向事前防范转变，实现源头治理、关口前移。

　　二、明确责任，确保安全准入

　　全面深化改革，进一步简政放权是科学发展观的具体体现，简政放权和加强安全生产监管是行政审批制度改革的一体双翼，不能偏废，是相辅相成、相互促进的关系，简政放权不是一味的“放”，该管的还是要管起来，不能再用鲜血去验证血的教训。党中央、国务院的意见指出，要坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，推进安全监管体制改革，堵塞监管漏洞，切实消除盲区。为此，各县（市、区）政府、各开发区管委会和相关行业管理部门要及时转变思想，厘清责任，严把安全准入关，确保安全准入。

　　（一）政府部门主要任务

　　?1．发改、公安、工信、安监、住建、规划、国土资源、交通运输、质监等相关部门要把高危行业项目安全准入纳入本部门建设项目审批管理程序，坚持“谁审批、谁负责”原则，严格落实建设项目事前、事中、事后安全监管责任。

　　2．规划、国土资源、住建等相关部门对危险性较大的建设项目要严把规划、选址、用地和建设关口，在核发建设项目选址意见书、建设用地规划（开工）许可、建设用地批准书、建设工程施工许可和工程验收时，要将企业履行建设项目安全设施和职业卫生“三同时”手续作为必审内容。强化非煤矿山、危险化学品等高危行业建设项目的规划选址、批准（核准）、用地和建设源头管控工作，科学论证高危企业的选址和布局，严格高风险项目安全距离和安全生产条件控制。

　　3．发改、住建、规划、工信、安监等相关部门要严格执行非煤矿山、化工建设项目安全生产准入条件，新建化工项目必须进入化工产业集中区或化工园区，其中危险化学品生产项目必须在化工园区内建设。从严审批涉及“两重点一重大”（重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和重大危险源）的建设项目。

　　4．发改、国土资源等相关部门要严禁核准或备案不符合最低产能和规模要求的小矿山、小冶炼、小化工等新建项目。严格执行金属非金属矿山主要矿种最低开采规模和小冶炼、小化工生产规模，达不到最低开采和生产规模的项目一律不予准入。

　　5．工信等相关部门要对使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺的项目禁止核准或备案；要认真执行国家关于生产工艺、技术、设备的安全标准，结合bbin宝盈企业实际情况制定适合本地企业发展的相关安全标准，对不符合国家和bbin宝盈行业标准、规范要求的，一律不准投入使用。

　　6．质监部门要按照国家法律、法规和安全技术规范要求，严格特种设备、危险化学品包装物的安全监管，对未经检验合格的特种设备不予注册登记。

　　7．公安部门要严格大型群众性活动审批制度，严格审批把关重大节假日群众活动、社会募捐、展会展览、文艺演出、体育赛事等大型集会活动，没有制定突发事件应急救援预案采取安全防范措施的活动一律不予审批，审批后的活动要监督承办单位严格落实安全防范措施。

　　8．交通运输部门和交警部门要严格驾驶人培训考试和管理，严格客货运特别是危货驾驶人从业资格准入。

　　9．交通运输部门要严格客运班线审批和监管。

　　10．建立行政审批安全准入协调机制。发改、公安、工信、住建、规划、国土资源、质监等相关部门受理危险化学品等高危行业项目申请同时，要及时向安监部门通报相关信息，实现资源共享。进行审批时要邀请同级安全监管部门相关人员参加，安全监管部门人员参与审查时，提出关于安全生产方面的意见或建议，严把安全准入关口。

　　11．各行业管理部门要加强相关中介机构的资质审查审批，严格规范其从事安全评价、工程设计、施工管理、工程质量监理等行为。加强日常监管，督促其留存相关痕迹材料，做到一企一册，为诚信体系建设提供翔实可信的资料。

　　12．住建、安监等相关部门要加强安全生产许可证延期、变更管理，严格按照审批程序办理相关许可事项。

　　13．各相关行业部门要严格高危行业企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员发证材料审查，特别要加大对体检资料、毕业证材料审查力度。

　　14．各相关审批部门要通过严格审核，进一步规范企业在机构设置、教育培训、规章制度、安全投入、应急救援、隐患排查治理、重大危险源管理、标准化建设等方面存在的问题，推动企业加强安全生产基础管理，不断提高安全生产条件。

　　15．安监、公安、工信等相关部门要严把烟花爆竹生产、批发企业准入，原则上不再审批新的烟花爆竹经营（批发）企业，并不再审批新增烟花爆竹生产项目，严格控制批发项目。

　　16．住建、国土资源、公安消防、安监等部门要建立联合执法工作机制，共同落实城乡规划安全标准，严把项目规划、勘探、选址、设计、建设等关口，增强城市防范抵御事故风险的能力。住建部门负责研究制定城市房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、隧道、地下管廊等工程建设的安全预防措施。

　　（二）企业主要工作任务。

　　1．企业在报批高危建设项目前必须对项目选址等安全条件进行论证，取得安全条件论证报告经评审合格后到安监部门备案。

　　2．企业必须严格执行建设项目安全设施和职业卫生“三同时”管理制度，安全防护设施符合安全生产法律、法规、标准要求，并按照国家有关规定报经有关部门进行审查。凡未按规定进行安全设施设计审查或审查不合格的建设项目，不得组织施工；未进行安全设施竣工验收或竣工验收不合格的建设项目，不予发放安全生产许可证或经营许可证。

　　3．高危行业建设项目施工过程中如需对原主体工程设计或安全设施设计进行变更的，必须将修改后的施工图送原审查机构审查；未经审查批准，任何单位和个人不得擅自变更。

　　4．按规定应当进行工程监理的建设项目，应当委托具有相应资质的监理单位对建设项目安全设施进行工程监理。

　　5．建设单位应当依法配足配强专兼职安全管理人员，建立安全生产责任制，纳入网格化管理，健全安全生产规章制度，主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗，特殊设备检测检验合格方可投入使用，认真执行安全生产责任保险制度。

　　（三）中介机构主要工作任务

　　1．安全评价机构和检测检验机构应当依据有关安全生产的法律、法规、规章和标准编制评价报告，对危险性较大设备进行检验检测，并对安全评价（预、验收）报告、检测检验报告等材料的真实性负责。

　　2．工程勘察单位应当依据有关安全生产的法律、法规、规章和标准对建设项目的地形、地质和水文等要素进行测量、勘探、测试及分析评价，查明建设场地和有关范围内的地质地理环境特征和岩土工程条件，对建设项目地质勘察结论的真实性负责。

　　（四）施工单位和工程监理单位主要任务

　　1．施工单位必须严格按照依法批准的主体工程设计和安全设施设计进行施工建设，并对安全设施的施工质量负责。

　　2．工程监理单位应当按照有关法律法规和强制性安全标准对经批准的安全设施设计项目施工进行监理，并对其作出的监理结论负责。

　　三、工作要求

　　（一）切实高度重视。各县（市、区）、各开发区和有关部门要充分认识强化安全生产风险源头管控是党中央、国务院和省委、bbin宝盈安全生产工作重要决策部署的现实体现，是安全发展理念转化为实际工作的具体思路、方式和措施。要强化“一盘棋”思想，采取有效措施，全面组织、有序展开、系统落实。各相关部门主要领导要亲自研究部署，分管领导要组织研究具体实施方案，细化分工，落实责任，切实把好安全条件准入关。

　　（二）组织领导到位。市安委会成立以副主任李继东为组长，其他副主任为副组长，相关重点行业部门为成员的安全风险源头管控工作领导小组，具体负责全市安全生产风险源头管控的指导、协调、监督工作。各县（市、区）、各开发区和有关部门要按照属地管理、“谁主管、谁负责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，理顺和明确安全风险源头管控的属地、行业、专业、综合监管等职责，形成分工负责、有责担当、齐抓共管的安全风险管控工作机制，实现监管全覆盖。

　　（三）开展专项整治。市安委会办公室及各县（市、区）、各开发区和有关部门要突出重点监管对象、重点行业领域、重大危险源和公共安全风险，按照季节特点开展风险管控专项整治。严格“五个一批”，曝光一批重大安全隐患，惩治一批典型违法行为，通报一批“黑名单”，取缔一批非法违法企业，关闭一批不符合安全生产条件的企业，做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。对因履职不到位，造成隐患、风险长期存在的倒查责任，问责到位。