bbin宝盈

各县（市、区）人民政府，各开发区，市政府各委办局、各直属机构：

　　为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和省委、市委全会精神，加快转变经济发展方式，推动工业转型升级，提升bbin宝盈工业的综合实力、市场竞争力和可持续发展能力，实现“转型发展、富民强市，建设幸福松原”的目标。根据bbin宝盈关于加快推动工业转型升级的指导意见安排，结合bbin宝盈实际，特制定本实施意见。

　　一、推进工业转型升级的总体要求和主要目标

　　（一）总体要求

　　以加快推进结构调整和产业升级为主线，以技术创新为动力，以提高经济效益为中心，以资源节约和综合利用为重点，加快体制机制创新，立足资源优势，科学规划布局，推动产业集聚，促进传统优势产业升级，推进高新技术产业做大，加快新兴产业培育，形成特色鲜明、优势突出、布局合理的产业发展格局，提高工业经济综合实力和整体竞争力，推动松原工业经济总量跃升，支撑和带动松原经济实现新跨越。

　　（二）主要目标

　　1．自主创新能力明显提升。到2020年，全市省级企业技术中心达到10家，市级企业技术中心达到20家，行业中试中心达到1家。（市工信局、市科技局、市质监局，列有多个单位的，列第一位者为牵头单位，下同。）全市有效发明专利拥有量达到40件。新产品产值率达到9%以上。（市科技局、市工信局）

　　2．规模总量明显提高。到2020年，4个产业集群销售收入均超百亿元以上。其中，基础化工产业集群销售收入力争超500亿元。力争在bbin宝盈创建木材加工示范基地。培育产值300亿元以上企业1户，产值100亿元以上企业1户，产值50亿元以上企业3户。（市工信局、市发改委、市统计局、各县（市、区）政府）

　　3．节能减排进程明显加快。到2020年，规模以上工业单位增加值综合能耗比2013年下降16％，工业固体废弃物综合利用率达到70％，单位工业增加值用水量下降20％，工业废水、废气排放稳定达标率达到95％，主要耗能行业单位产品能耗持续下降，重点行业清洁生产水平明显提升。（市环保局、市发改委、市工信局、市水利局）

　　二、加快工业结构优化升级

　　（三）巩固壮大主导产业

　　充分利用石油天然气资源，以油气开采、炼油、基础化工、精细化工为主线，重点实施油气增产、天然气化工、精深加工和精细化工、化肥增产4项工程，提高加工深度，延长产业链条，提高产品的附加值。按照原料路线多元化，产品加工精深化和产业发展延伸化的方向，打造核心业务突出、主导产品集约、竞争优势明显、发展能力充足的开采加工一体化生产基地。（市发改委、市工信局、市科技局）

　　（四）改造提升传统产业

　　根据现有工业基础、资源状况和未来发展趋势，加快传统产业的改造步伐，打造一批在国内有知名度的松原制造的品牌产品，实现bbin宝盈传统产业的优化升级。食品工业重点发展玉米、稻米、畜禽加工3大精深加工产业链，巩固大豆、油脂和乳制品加工3个优势产业，培育马铃薯、杂粮、调味品和水产品4个特色产业，引导饮料、酒、果蔬3个补充性产业，形成品牌效应，推进食品产业经济的快速增长；装备制造业要依托现有工业基础，巩固壮大石油装备制造业，培育扶持农机装备制造业、汽车和零部件产业、风电装备制造业，迅速聚集有利要素；建材业要继续扶持壮大扶余木材产业，支持金刚、冀东水泥扩能改造，发展新型墙体材料及制品。（市工信局、市发改委、市农委、市质监局、市环保局）

　　（五）大力培育发展新兴产业

　　坚持以科技创新为基础，以满足市场需要和培育产业发展为核心，加大生物制药和电子信息产业投入，培育壮大新能源、新材料等战略性新兴产业。依托中草药材和淀粉、麦芽糊精、葡萄糖浆等中间体资源优势，在和元生物、华侨制药、百年汉克等医药企业形成片剂、胶囊剂、丸剂、水针剂等较为齐全的药品生产体系；完善信息基础设施建设，建成全面感知、泛在互联、融合应用、安全可控的信息网络，为“感知松原”提供支撑。发展云计算创新示范工程，打造云计算产业，建设松原本地的云计算数据中心，使松原的客户能够享受到本地优质优价的数据服务，促进信息消费水平提升。开展“互联网+”行动计划落实工作，促进电子信息产业在各行业应用；利用风力、秸秆、太阳能、天然气等资源，全力构筑风电、生物质发电、太阳能发电、天然气分布式能源和水电等能源体系，建设长岭、乾安、前郭3个风电产业园区，打造国家重要的新能源基地。全力发展化工新材料（高性能专用塑料、工程塑料、高性能胶粘剂）、新型陶瓷材料、高性能纤维复合材料、生物材料；充分利用玉米及玉米秸秆生物化工原料（纤维素、木质素）和丰富的二氧化碳等资源，开发生产环境降解材料、环境相容材料和环境功能材料等生态环境新材料，努力打造生态环境新材料基地。（市发改委、市工信局、市食药监局）依托bbin宝盈丰富的油母页岩资源，在bbin宝盈域内建立年产10万吨地下原位提取油页岩油气试验示范基地。（市科技局）

　　（六）推动产业集群发展

　　按照集群化培育、高端化提升、品牌化带动的要求，加快推进传统块状经济向现代产业集群提升。突出产业集群的承载作用，在产业集聚提档升级上实现新突破。按照龙头企业拉动、配套企业跟进、产业集群发展的思路，突出发展特色园区，规划建设好石化、天然气、生物制药、农畜产品加工、农机、木材等重点产业园区，打造一批具有独特竞争优势的产业基地。创新园区发展模式，按照“政府主导、企业经营、市场运作、多元投入、滚动发展”的思路，探索多元化园区建设投融资机制。引进投融资机构、中介机构、科研院所，增强园区服务功能，把开发区和工业园区建成企业的孵化基地和发展平台。力争到2020年将省级产业集群发展到5个，覆盖石化、装备、建材、食品、信息等bbin宝盈主导产业和重点行业，产值占比70%以上。（市经合局、市工信局、市发改委）

　　（七）发展生产性服务业

　　深化生产和服务业企业的专业分工，鼓励和支持工业企业将生产辅助服务、售后服务、生活服务等外包给专业化服务企业。积极发展面向中小企业的科技咨询、管理咨询、商务服务、检测认证、设备租赁、会展服务、品牌策划、人才培训等生产性服务企业。大力发展以综合物流中心、专业物流中心和配送批发中心为载体的现代物流基地。重点加快鲜丰工业建材物流园、松原粮食集团粮食仓储加工项目的规划和建设。（市商务局、市工信局、市发改委）

　　（八）提高工业信息化水平

　　一是推进信息技术与传统产业融合，促进产业转型升级。以传统行业为着力点，实施“两化”深度融合行动计划，鼓励吉林油田分公司、中化吉林长山化工有限公司等大型骨干企业在勘探、开发、加工、销售等重要节点上应用信息化并逐步实现深度融合。推动松原石化园区、雅达虹工业集中区等特色园区建设和申报省级“两化”融合试验区。拓展企业“两化”融合贯标试点工作，推进企业从单项业务应用向多业务集成应用转变，从单一企业应用向产业链上下游协同应用转变，实现信息技术在传统制造业的全面渗透、综合集成和深度融合，同时发挥信息资源对行业和中小企业发展的指导和支撑作用。二是推进信息技术与新兴产业融合，构建现代工业体系。发展软件与信息服务业，鼓励松原三马电子有限公司、清华科技园等本地软件企业提高研发工业应用软件能力，发挥工业软件和行业解决方案对产业信息化的核心支撑作用，做大做强信息系统集成服务，推进咨询设计、软件开发、运维服务、网络增值服务等业务的发展。三是推进信息技术与服务业融合，发展工业电子商务。以吉林bbin宝盈与阿里巴巴签订协议为契机，重点推动松原地区特色产业走电子商务之路。鼓励有条件的企业建立行业电子商务平台，推动松原电商向国际化电子商务平台发展。（市工信局、市发改委、市商务局）

　　三、推进工业转型升级的主要工作

　　（九）大力推进技术创新

　　加快完善技术创新体系，强化创新体系建设。引导和支持企业加快技术中心建设，到2020年计划建成省级技术中心10户。结合bbin宝盈产业布局和科技资源优势，围绕石油化工、农产品加工、油田配套、生物医药等产业的共性技术需求，依托高校、科研院所、龙头企业技术中心和产业技术创新联盟，积极开展公共技术研发、产品检验检测、成果转化推广、行业人才培训等产业公共服务。围绕bbin宝盈正在着力培育的新兴产业，重点在装备制造、新材料、新能源等4大领域，推动建设1个以上行业中试中心，针对产业发展具有较大促进作用的科技成果，集中进行中试研究，提高技术成果产业化的技术可行性。（市工信局、市科技局）

　　（十）大力推进重大项目实施

　　按照产业振兴发展规划和转型升级要求，紧盯世界500强和央企，持续引进和实施一批对全市发展方式转变和产业转型升级具有较强支撑和拉动作用的重特大项目，力争做到每年新开工和建成投产一批重大项目。重点加快福建盼盼食品集团有限公司盼盼食品工业园项目、中化吉林长山化工有限公司尿素生产装置节能降耗改扩建项目、华西新希望集团百万吨饲料项目、山东史丹利化肥股份有限公司年产120万吨化肥及物流项目、吉林北大荒玉米产业有限公司包装印刷产业园项目、乾安县吉星新能源有限公司日产6万立方米车用燃气项目等一批亿元以上重大项目的建设进程，为工业转型升级提供项目支撑。坚持把加快技术改造和技术创新投入贯穿于转型升级全过程，引导和扶持企业加快实施一批产业关联度大、技术含量高、市场前景好的重点技术改造和技术创新项目，以增量投入带动存量优化，以重大项目引领转型升级。力争技术改造投资中技术装备的投资达70%以上。（市工信局、市发改委）

　　（十一）大力推进品牌创建

　　深入实施品牌带动战略，加快建成一批国家级、省级名牌产品；引导品牌企业加快科技创新、机制创新、管理创新，不断丰富品牌内涵，提升品牌无形资产价值，增强品牌的知名度、美誉度和诚信度，扩大品牌产品市场占有率。深入推进质量强市战略，引导企业加强质量管理，提高产品质量，夯实创建品牌的质量基础。深入推进标准化战略，支持企业主导和参与国际标准、国家标准、全国行业标准制（修）订工作；引导企业制定并执行严于推荐性标准的产品标准，提高采用国际标准和国外先进标准的比重。（市质监局、市科技局、市工信局）

　　（十二）大力推进培大扶强

　　发挥规模骨干企业对工业转型升级的引领和带动作用，鼓励和支持重点骨干企业、产业龙头企业开展多种形式的高位嫁接、合资合作、战略性重组，加快企业规模裂变扩张和做强做大，形成具有竞争力和松原特色的“地标型”企业集团。引导、协调嘉吉集团、吉林石油装备集团等骨干企业及同行业的兼并、重组或有效联合，打造松原的企业“航母”，实现资源有效配置，提高行业集中度和整体竞争力。引导企业经营者树立现代管理理念，带领企业构建以创新为核心的企业文化，建立符合现代企业制度要求的企业组织形式和法人治理结构。支持企业全面提高战略规划、生产组织、技术开发、财务管理、市场营销、安全生产、售后服务、危机管理等基础性管理水平，夯实管理创新基础。（市工信局、市发改委、bbin宝盈局、市财政局、市国税局、市地税局、市政府办、各县（市、区）政府）

　　（十三）大力推进节能减排

　　建立健全节能减排目标责任评价、考核和奖励机制，利用市场倒逼机制，限期强行淘汰一批严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的工艺、技术、装备等落后产能，对“两高一低”企业实施限产、停产等强制性措施，确保节能减排目标任务的完成。大力推进节能降耗技术创新，在相关产业推广应用节电、节煤、节水的新技术、新设备、新工艺和新产品，实施一批节能减排技术改造项目，促进减量、循环、高效利用资源，切实提高资源利用率。严格市场准入标准，强化项目环境、能源、安全等方面的评估审查，从源头上限制不符合产业政策的高耗能、高污染、低效益项目的准入。推进循环经济发展和清洁生产审核，培育一批循环经济和清洁生产示范企业，加快实现企业污染物排放从原料投放、生产过程到末端控制的全过程治理。（市环保局、市发改委、市工信局、市水利局）

　　（十四）大力推进人力资源开发

　　在全市规模以上工业企业中分期分批开展企业家创业创新和现代经营管理能力培训，提高企业家队伍素质。坚持培养和引进相结合，积极利用国内外人力和智力资源，加快构建一批以创新领军人才为核心的企业家人才队伍、以高层次经营管理人才为主导的管理人才队伍、以中高级专业技术人才为骨干的高技能人才队伍。力争培训创业者小老板1万人次，生成小企业2000户以上,为加快工业转型升级提供人才支撑。（市工信局、市人社局、市财政局）

　　四、推进工业转型升级的保障措施

　　（十五）强化对工业转型升级的政策扶持

　　充分利用和优化配置政府公共资源，统筹安排现有市、县（市、区）级工业类财政性资金，确保用于鼓励企业技术改造、市场开拓、节能减排等方面的扶持奖励资金逐年提高。恢复并增加市级工业发展专项基金500万元。支持企业申报国家和省重点产业发展引导资金项目，积极帮助企业向上争取政策扶持。在技术创新方面：贯彻落实国家和省有关的各项优惠政策。在新兴产业方面：优先申报国家高新技术产业发展项目、中小企业创新基金等。在节能减排方面：贯彻落实国家关于购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》、《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》等优惠政策。（市财政局、市工信局、市发改委、市环保局、市人社局、市国税局、市地税局、市政府办）

　　（十六）加大对工业转型升级的金融支持力度

　　建立政府与金融机构的沟通协调机制，搭建银企对接合作平台，对符合产业转型升级的重大项目，加大信贷支持力度。通过政府引导、企业主导、市场运作，积极发展和引进各类创业投资机构，为支持产业转型升级、科技成果转化和高新技术产业发展拓宽投融资渠道。进一步完善多种经济成份并存的中小企业信用担保体系，扩大资本规模，形成覆盖全市的担保网络。优先支持企业发行债券、短期融资券、中期票据等，多头多路增强企业融资和资本运作的能力。（市政府办、市工信局、各商业银行）

　　（十七）创建有利于工业转型升级的服务环境

　　加强工业经济转型升级的监测分析，建立产业指导信息发布制度，加大涉企政策宣传力度，引导企业加快转型升级。加快政府职能转变，深化行政服务改革，依法减少审批事项，简化审批程序，探索推行行政审批全程代理制度。进一步规范涉企收费和行政执法行为，切实减轻企业负担。建立健全机关干部服务基层和企业的常态化、长效化机制，整合公共服务资源，完善信息技术服务体系，帮助企业解决生产经营中遇到的实际困难，指导企业转型升级。充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督促进作用，形成全社会支持工业加快转型升级的良好氛围。（市工信局、市统计局、bbin宝盈局、市广播电视台）

　　附件：松原市加快推进工业转型升级的主要目标任务分解表

　                                                                                                    　松原市人民政府办公室

　　                                                                                                        2015年10月19日