bbin宝盈

各县（市、区）人民政府，各开发区，市政府各委办局、各直属机构：

　　为深入贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于促进电子政务协调发展的实施意见》（吉政办发〔2015〕17号，以下简称《实施意见》），进一步推动全市政府系统电子政务工作科学、合理、持续发展，逐步建立起符合上级要求并满足行政效能提升的电子政务体系，结合bbin宝盈实际，提出以下落实意见：

　　一、工作目标

　　在“十三五”期间，建成覆盖全市政府系统的电子政务网络，根据bbin宝盈的部署，实现与国家和省对应网络按需互联；逐步提升信息共享和业务协同；加快推进政府公共服务网上运行，提高政务公开和政务服务能力；加强网络信息安全基础设施建设，增强网络信息安全保障能力。政务信息资源得到有效整合、开发和利用，重点业务系统建设取得显著成效，基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高，落实电子政务“低成本、集约化、见实效”的应用模式，促进政务管理创新和服务型政府建设，到“十三五”期末，全面建成满足公共服务、决策支持、行政监督需求的全市电子政务框架体系。

　　二、主要任务

　　（一）加强基础设施建设，推动网络整合。

　　1．加快全市电子政务内网（涉密网）政府系统建设。按照国家和省及市委的统一规划和部署，认真抓好全市电子政务内网政府系统网络平台建设，通过建设市政府电子政务内网办公室核心网络结点，实现与省委办公厅、bbin宝盈办公厅、市委办公室网络结点的互联，并将市政府有关部门电子政务内网或终端按需接入市政府办公室网络结点。推进网络安全和保密测评相关工作，确保全市政府系统电子政务内网安全、可靠运行。（市政府办公室负责）

　　2．加强全市电子政务外网建设和管理。进一步理顺电子政务外网建设和管理工作机制，充分利用现有电子政务基础网络资源，加强电子政务外网网络平台和安全体系建设，加快推动各县（市、区）、各部门接入外网网络平台，实现外网网络横纵互联互通。推进外网应用建设，开展外网信息资源整合利用和数据共享，促进云计算、大数据在电子政务建设中的应用。（市政府办公室、市工信局负责）

　　3．推动各县（市、区）、各部门业务专网分别与市电子政务专网、内网或外网对接及应用迁移。指导各县（市、区）、各部门对现有业务专网应用进行合理分类，理清各自业务专网边界，根据业务内容确定业务专网的性质及防护等级，通过相关测评后，逐步实现与省、市电子政务内网或外网对接及应用迁移。（市政府办公室负责）

　　（二）加强信息资源建设，促进信息共享。

　　1．开展基础信息资源库建设和应用。立足市情，探索开展人口、法人单位、空间地理、宏观经济等基础信息资源库共建共享，逐步推动基础信息资源库分别在市政府电子政务内网、外网平台上部署。围绕应用需求，适时开展基础信息资源应用试点，在不断总结试点经验基础上，逐步扩大应用范围。（市发改委、市公安局、bbin宝盈局、市规划局按职责分工负责）

　　2．推进信息资源共享和数据开放。促进各县（市、区）、各部门可开放的信息资源分别在市政府电子政务内网、外网平台上共享共用，同时探索开展政府公共信息资源开放平台建设，逐步推进政府数据开放和社会化利用。对于涉及国家安全、商业秘密、个人隐私等不宜开放的业务信息，政府部门按照职责分工，梳理履职所需信息，明确共享信息的有效需求和提供方式，逐步建立信息共享监督检查、考核通报、安全和保密审查等制度，推动部门信息资源按需共享。（市政府办公室负责）

　　（三）加强应用系统建设，提高应用实效。

　　1．推动全市政府系统实现无纸化办公暨电子政务资源网络综合办公平台扩展建设。通过将市政府电子政务资源网络综合办公平台扩展至各县（市、区）和市直各部门，同步配套完成市政府核心网络系统升级为云数据中心及软件应用平台的扩展改造，统一为各单位布设政务内网系统环境，以点带面，最终打造覆盖全市的政务专网办公网络平台，实现全市政府系统的无纸化办公。（市政府办公室负责）

　　2．推动建立电子政务办公资源、领导决策和地理信息系统。在全面推进无纸化办公基础上，广泛应用新信息技术成果，采用云计算平台和大数据等新型数据技术，整合各县（市、区）政府和市直各部门的各类政务资源，实现专业数据和资料的自动分类提取和搜索、筛查，逐步建立全市统一的办公资源库、领导决策辅助系统和地理信息支持系统。（市政府办公室、市规划局负责）

　　3．完善办公业务应用。围绕优化再造政务流程，提高行政效能，进一步拓展深化网上办公，运用电子印章、电子签名，电子文件密级标志等技术，实现公文、信息，简报等电子文件的上传下达和横向传递，以及公文办理、信息采编、会议组织，值班管理等日常工作的信息化。（市政府办公室负责）

　　4．完善市级应急平台体系。按照国家和省突发事件应急体系建设规划要求，进一步健全以市政府应急管理平台、应急指挥系统为中心、以各县（市、区）政府和市直各部门应急终端为节点的市级应急平台体系，逐步完善市级应急平台各项功能，满足应急管理工作需要。加强各级各类应急平台之间的互联互通和资源共享，提升突发事件现场图像采集和应急通信保障能力，适时开展应急平台数据库建设。（市政府办公室负责）

　　5．完善市政府督查管理系统。通过对现有督查管理系统的升级和完善，扩大应用范围，实现对重点工作和领导交办工作的任务分解、进展过程和完成情况的网络化信息化管理，实现工作落实过程动态跟踪、实时督查、及时反馈、绩效考核，形成事前事中事后管理机制，提升重点工作和领导交办工作督查督办的信息化水平。（市政府办公室负责）

　　6．配合省测绘地信局完成《吉林省地理信息公共服务平台》构建。同步构建松原市地理信息资源体系，建设全市地理信息公共服务平台，积极促进全市地理信息资源的广泛共享与应用。配合相关部门在全市地理市情监测等方面开展合作共建，逐步形成全市统一、权威的地理空间框架，为bbin宝盈电子政务建设提供优质高效的地理信息支撑。（市规划局负责）

　　7．提升政府网上公共服务运行能力。围绕简政放权，梳理权力清单，强化权力全流程网上运行，规范和监督行使权力的主体、依据、程序，明确责任，切实提高行政效能和依法行政水平；提升政府网上公共服务水平，围绕服务型政府建设，逐步形成网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化新型政务服务模式。（市政府政务服务中心负责）

　　8．开展跨地区跨部门协同应用。围绕经济社会重大问题和政府工作目标，在社会保障、公共安全、社会信用、市场监管、食品药品安全、医疗卫生、国民教育、劳动就业、养老服务等方面，促进职能部门在业务创新的基础上，探索开展跨地区跨部门协同应用。（市发改委、市公安局、市教育局、市民政局、市人社局、bbin宝盈局、市质检局、bbin宝盈药品监管局等按照职责分工负责）

　　（四）加强安全体系建设，强化安全保密。切实加强安全保密工作，加强对等级保护工作的指导和测评的支持，确保相关管理规范、技术要求、实施策略和测评标准的一致性，整合全市资源，确保测评工作质量和进度。建立安全保密监管系统，提升信息安全管控和网络安全监测，完善通报预警系统，及时处置网络和信息安全事件。强化安全保密意识，加强日常安全管理，落实非涉密信息系统等级保护相关主体责任。（市公安局负责）

　　（五）加强规章制度建设，完善标准规范。

　　1．健全完善规章制度和标准规范。参照国家和省的相关制度，研究制定政府信息资源管理办法，完善电子政务项目管理办法，建立信息共享制度，为持续稳步推进信息共享提供制度保障。按照bbin宝盈在政务活动中使用电子签名的具体办法，积极稳妥推动电子证照、电子文件、电子印章、电子档案等在全市政务工作中的应用。推动现有成熟标准规范在电子政务中的运用，制定并执行网络、安全、应用、信息资源等方面的技术和业务标准规范，促进电子政务健康持续发展。（市政府办公室负责）

　　2．有效开展电子政务绩效评估。推动建立考核评价体系，开展电子政务绩效评估，根据bbin宝盈相关安排，建议由市发改委、市财政局、市审计局等部门对相关电子政务项目进行的专项评估，并与现有项目管理手段相衔接，作为系统运维和后期建设投资的重要参考，避免重复建设和盲目投资。责任单位从成本效益、应用效果、协同共享、安全保密、创新服务等方面提出评估指南，探索开展电子政务绩效自我评估和第三方评估。（市发改委、市工信局、市财政局、市审计局按职责分工负责）

　　三、保障措施

　　（一）强化领导、落实责任。各县（市、区）、各部门要高度重视，精心组织，加强领导，将落实 《实施意见》精神和本意见要求列入重要工作日程，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，工作任务明确到承办单位，落实到人，确保职责清晰。

　　（二）加快整合、明确目标。各县（市、区）、各部门要根据本意见确定的任务分工，加快梳理、整合本地、本部门的业务系统和信息及信息化资源。根据工作难易程度，确定工作完成期限，对难度大、周期长的工作，要明确阶段性目标。

　　（三）稳步推进、确保投入。各县（市、区）、各部门要根据本意见的目标任务，结合实际，制定规划，统一部署，稳步推进，避免重复建设。要加强与发展改革和财政等部门沟通，保障建设经费。同时，要探索开展市场化运作，形成多元化投入渠道。

　　（四）完善机制、强化督查。各县（市、区）、各部门要建立、完善工作机制，尤其是多部门配合完成的工作任务，由牵头部门会同相关部门建立沟通、协调工作机制，确保协调有序推进。市政府办公室将对本落实意见执行情况进行定期调度，跟踪督查。

　                                                            　松原市人民政府办公室

　                                                                　2015年7月29日