bbin宝盈

各县（市、区）人民政府，各开发区，市政府各委办局、各直属机构：

　　《松原市落实bbin宝盈推进医药健康产业发展实施意见的责任分工》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                                                                                                                                      松原市人民政府办公室

                                                                                                                                          2016年9月14日

　　松原市落实bbin宝盈推进医药健康产业发展实施意见的责任分工

　　为加快医药健康产业发展，全面贯彻落实《吉林省人民政府关于推进医药健康产业发展的实施意见》（吉政发〔2016〕13号，以下简称《实施意见》），大力推进bbin宝盈“十三五”期间医药健康产业快速发展，现将《实施意见》确定的8个方面重点任务、28项推进措施逐一细化，明确责任分工。具体内容如下：

　　一、主要目标

　　到2020年的预期目标：

　　研制新药、医疗器械、保健食品等产品5个以上，取得各类生产批件2件以上，进入临床研究药物2个以上。

　　培育年销售收入超10亿元企业1户。医药健康领域主板上市企业达到2户。

　　培育销售收入超10亿元品种1个。医药健康领域驰名商标培育1件、吉林省著名商标培育5件。

　　培养国家和省级中青年技术与学术带头人、技术创新人才3—5名、优秀管理和营销人才20—40名、各类研发和高级技能人才30—50名。

　　新增内外资规模以上企业2户。

　　二、重点任务及分工

　　（一）做强中药产业。继续和发展现代中药，加快产业结构调整和优化升级，加快推进企业兼并重组与资源整合，不断壮大产业规模。加强防风、枸杞等道地中药材传统功效科学诠释、配方颗粒等深产品的加工与转化增值。

　　（二）做优生物制药产业。坚持创制与仿制相结合，保持和增强bbin宝盈生物制药产业的竞争优势。推动大规模细胞培养及纯化、抗体偶联、无血清无蛋白培养基培养等生物技术研发及产业化，加快竞争优势明显的疫苗，加快单克隆抗体、重组蛋白药物等“重磅大药”的研发与产业化，重点支持复方甘草酸单铵S注射液等品种的技术提升与产能扩大，不断扩大生物制药产品的市场份额。

　　（三）做大化学药产业。强化现有基础，积极吸引省内外企业在bbin宝盈新建或兼并重组化学药企业，打造医药健康产业新的经济增长。加快开发手性合成、酶催化等化学药制备技术，加快推进医药原料药、中间体产业发展，加强国外专利到期药物的首仿和抢仿、非专利药物的仿制开发与产业化，加快自主研发创新药物的研制与产业化，重点支持大品种的技术提升与产能扩大，加快缓释、靶向、长效、预充注射器等新型制剂、新型给药方式的研发与产业化。

　　（四）加快发展生物健康材料与做实保健食品产业。突出松原市资源特色，以保健食品注册与备案管理办法出台为契机，加快发展生物健康材料与保健食品产业，培育医药健康产业新板块。加强动植物明胶等生物基材料开发与产业化，强化生物医药和食用包材、生物药用胶囊等辅料的开发与产业化，推进保健食品产业不断发展壮大，加快特殊膳食、营养配餐药膳等特色功能食品产业的培育与发展。

　　（五）加快发展医疗器械产业。立足bbin宝盈光学、精密仪器等领域的研发优势，坚持差异化发展，不断完善产业链条，加快医疗器械产业发展。重点加强诊断试剂及设备等医疗检测器械、生物基可吸收性骨科植入材料等康复用器械、激光治疗仪等治疗器械系列新产品开发与产业化，重点支持体外诊断等优势产品的升级换代与产能扩大，鼓励发展智能、适用的高端诊疗产品。

　　（六）加快发展制药设备与检测仪器产业。立足bbin宝盈研发优势与装备制造业基础，坚持突出重点、特色发展，加快发展制药设备与检测仪器产业，逐步形成新的经济增长点。加快提取分离等中药生产设备及生产线的开发与产业化，不断提升制药设备开发与产业集聚水平，加快推进药品食品检测仪器的开发与产业化。

　　（七）加快推进医药商业与流通业。推动零售企业连锁经营，支持具备条件的大中型药品流通企业兼并重组、做大做强，推动中小流通企业特色化发展、满足多层次市场需求，鼓励支持骨干企业对现有零售单体药店进行整合。推动医药营销创新，加快医药物流配送体系和电子商务发展，优化医药健康商业模式，发展壮大医药商业与流通业。

　　（八）完善医疗与健康服务体系。坚持特色发展和整体推进，加快推进社会办医，形成多元化办医格局。有重点发展优势学科和病种诊疗，强化基层医疗、康复和护理服务能力。发展中医养生保健服务，推进医养结合。加快健康养老、医疗保险、健康体检等服务行业发展，推进中医康复与健康养老示范基地建设。

　　（九）责任分工。市统计局负责会同相关部门建立全市医药健康产业统计系统；市教育局负责医药健康领域相关学科专业人才培养；市民政局负责指导和支持医养结合机构建设；市财政局负责在市级财政设立的产业投资引导基金中，安排一定数额的资金，统筹用于市医药健康产业发展引导，由财政负责资金的审查与监督管理；市人社局负责推进省内企业生产药品进入国家和省级医保目录；市农委负责推进中草药种植（养殖）业发展；市国税局、市地税局负责各项税收优惠政策的落实；bbin宝盈局负责推进医药健康领域著名商标的认定、中药材地理标志商标的注册申请和争取中国驰名商标的重点保护等工作；市质监局负责会同相关部门推进医药健康产业相关技术标准体系建设；市法制办负责有关推进医药健康产业发展的地方性法规、规章、规范性文件的审核和备案工作；市金融办负责协调联系金融机构，加大对医药健康产业信贷支持。

　　三、推进措施

　　（一）加大财政支持力度，创新财政支持方式。

　　1．加大财政支持力度。统筹使用医药健康产业各类扶持资金，集中支持重点企业和地区。加快设立产业投资引导资金医药健康产业子基金，支持医药健康产业发展。

　　2．创新财政支持方式。以奖励方式重点支持原研药、首仿药、新型制药、高端医疗器械的研发创新，以及企业兼并重组、龙头企业培育等。以贷款贴息方式支持医药健康企业实施重大产业化项目。以奖励性补助方式，支持科研机构、高等院校加强科技创新平台建设。建立科研项目后补助机制，鼓励和引导企业加大科研投入，对发展速度快、贡献突出的企业，市、县财政部门要积极向省争取医药健康产业发展引导资金，严格按照产业引导基金管理制度执行。

　　（二）放宽市场准入，加大市场开拓力度。

　　1．对于医疗健康服务业，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放。对本地资本开放的领域向外地资本开放。进一步规范、公开医疗机构的审批程序，取消不合理审批事项，建立公开、便民、高效和规范的审批工作机制。

　　2．鼓励有资质人员依法开办个体诊所，新增诊所、门诊部统一执行国家规定的准入条件，不得附加条件提高标准。进一步放宽多点执业医师执业地点的数量要求，简化医师多点执业办理流程，鼓励医师到非公立医疗机构实施多点执业。

　　3．社会办医疗及健康服务机构用电、用水、用气、用热，与公立医疗机构执行相同的价格政策。通过各级用于社会福利事业的彩票公益金和养老服务补贴资金，对新建医养结合机构和单独设置康复功能区的城市社区日间照料中心、居家养老服务中心和农村养老服务大院给予适当资助。

　　4．促进医保、医药、医疗互联互动，调整并扩大新农合药品目录范围。积极帮助bbin宝盈企业争取更多药品进入国家医保目录。通过制定合理的医保药品支付标准，以及药品集中招标采购过程中的企业规模设计、供应能力、产品覆盖范围等方面，对省内企业给予倾斜。

　　5．搭建药品、医疗器械、保健食品批准文号转让平台，提供药号转让信息和政策咨询指导，激活休眠批准文号，加快市场开拓。逐步放宽药品文号转移限制，减少同质化竞争。

　　（三）加快科技创新，强化科技支撑。

　　1．各类科技计划项目中支持企业的经费占财政投入的比重不低于70%，引导企业加大研发投入，推动企业成为技术创新的主体。鼓励国内外知名企业、高等院校和科研机构在bbin宝盈建立区域研发总部或分支机构。对本市企业在发达地区建立研发中心，与市外研发机构开展合作的，在项目支持上给予倾斜，推动技术成果优先在我省转化。

　　2．加大力度推进中药和生物药原研药、生物药和化学药首仿药等创新药物的开发。重点支持注射用重组人血白蛋白、单克隆抗体阿达木等“重磅大药”的创制与产业化。

　　3．充分发挥高等院校、科研院所和创新团队的应用基础研究作用，强化医药健康产业基础性、前沿性和共性技术研究，促进产业可持续发展。

　　4．不断健全和完善中试中心、技术咨询服务中心、企业技术中心、科技创新中心、工程实验室和工程研究中心、院士工作站、产业技术创新战略联盟和创新医药公共服务平台的服务功能，提升服务质量，促进产学研紧密结合。市场化运作，鼓励和支持医药临床研发合同外包（CRO）、中药材标准化第三方检测、食品药品及医疗器械检验、基因检测等第三方检测认定中心建设。

　　5．加快推进产业标准体系建设。加快道地中药材生产、医疗卫生机构管理、医疗服务、蒙医特色优势诊疗服务和保健服务等领域的地方标准制修订。推进医疗卫生机构、健康管理机构、健康养老机构等服务业标准化试点建设，提升医疗卫生服务质量和水平。推广应用先进质量控制技术，完善从原料到成品的全过程质量控制体系。

　　（四）加强大企业、大项目、大品种和大聚集区的培育，快速壮大产业规模。

　　1．以医药健康领域示范企业、高新技术企业和创新型科技企业为重点，加快培育龙头企业。支持医药和化工、医疗器械和装备、中药材和中成药、原料药和制剂、生产和流通企业强强联合，形成上下游一体化的企业集团。支持全球制药500强企业和药品流通100强企业兼并重组bbin宝盈医药企业或新建企业，鼓励市内优势企业兼并重组其他企业。积极引导和支持市内外企业在bbin宝盈扩大生产规模和再投资。加快推进医药健康企业上市步伐。

　　2．加快推进重大产业化项目实施。加强已上市医药大品种的二次开发与提升，培育战略性大品种。加强医药健康领域驰名商标、地理标志商标、吉林省著名商标、吉林省名牌产品的培育、认定和保护工作，培育大品牌。

　　3．优先支持松原经济开发区、长岭医药工业园区，创建一批管理规范、环境友好、特色突出、产业关联度高的产业集聚区。

　　（五）强化人才培养与对外合作，为产业发展提供保障。

　　1．通过专题培训、考察交流等方式，积极培养和引进管理人才，提升企业管理水平。依托吉林大学建立“医药健康产业发展人才培训基地”，对企业管理人员进行集中和系统培训。依托重大科研项目和科研基地、国际学术交流与合作项目等，加强学术、技术带头人等领军人才和创新团队的培养与引进。

　　2．以各类医药健康产业基地为主体，组织不同形式的招商引资活动，提高招商引资效率和质量。举办医药健康产业发展论坛、成果对接与技术交流等系列活动，加强推介与交流，寻求合作与发展。

　　四、支持政策

　　（一）加快推进税收和投融资政策落实。

　　1．对医药健康企业自建或联合共建技术创新平台、入股营利性研发机构，以及为提升技术创新能力进行的并购重组等活动给予贷款贴息、融资租赁等财政、金融政策支持及税法规定的税收减免优惠。

　　2．加快落实医药健康企业研发费用税前加计扣除、企业固定资产加速折旧、高新技术企业减征企业所得税等相关税收优惠政策。

　　3．对创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的医药健康中小高新技术企业2年以上，符合税法规定的，可以按照其中对小高新技术企业投资额的70%，在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额，当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。

　　4．优先将医药健康企业纳入100户企业上市培育工程和300户中小企业融资服务工程，积极推动医药健康企业上市。推动符合条件的医药健康企业在全国中小企业股份转让系统和吉林股权交易所挂牌交易。

　　5．支持符合条件的医药健康上市企业通过配股、增发、非公开发行、发行可转换债券等方式扩大融资规模。引导和支持符合条件的医药健康企业通过发行公司债券、短期融资劵、中期票据等进行低成本融资。

　　（二）加快医药健康领域人才培养与团队建设。

　　1．支持高等院校、科研院所科技人员领办创办医药健康科技型企业，对科技人员领办创办医药健康企业或自愿到医药健康企业工作的，经批准，允许3年内保留原职务级别、编制、人事关系及工资福利待遇。

　　2．允许高等院校、科研院所将职务科技成果转让净收入（或成果形成股权）的70%一次性奖给成果完成人或团队。允许高等院校、科研院所用非政府科技项目结余经费对医药健康企业出资入股或投资入股，其所获股权的70%奖给成果完成人或团队。

　　3．未来3年，支持研发前景好、工作基础扎实、团队力量强、有重大贡献的医药健康领域创新团队，每个团队给予100万元补助。培育20个团队作为进一步扶持对象。

　　4．在“长白山学者计划”“长白山技能名师计划”评选中优先支持医药健康领域人才。给予聘任期内长白山特聘教授、长白山技能名师每人每年20万元岗位津贴，给予长白山讲座教授每人每月1.5万元岗位津贴（按实际工作时间支付），并对符合相关税法规定的，给予相应的个人所得税减免。对医药健康领域自然科学类长白山特聘教授科研项目，有关市、县要积极向省争取项目经费补助。

　　5．对在医药健康产业发展人才培训基地进行培训的科研人员和企业管理人员，减免培训费用。推进临床医学硕士专业学位研究生与住院医师规范化培训相结合，推进临床医学博士专业学位研究生教育与专科医师规范化培训有机衔接。

　　（三）支持企业加快市场开拓。

　　1．对纳入国家医保目录的市内企业生产的药品，符合政策规定的，按相关程序纳入市医保目录。对bbin宝盈企业生产的独家和具有地方特色的重点药品品种及剂型、规格，优先纳入市新农合20%目录外用药增补范围。

　　2．将“中医外治、中医骨伤、针刺、治疗性推拿”等中医特色诊疗类非药物诊疗技术项目纳入医保支付范围，支持中医药发展事业。

　　各有关部门要分别于2016年10月20日、2017年1月20日前将本部门负责的工作进展情况、存在的问题、下一步工作打算形成文字报告，加盖公章报bbin宝盈药品监督管理局医药产业发展办公室。联系人：吕兴东，电话：0438—6839009。bbin宝盈药品监督管理局医药产业发展办公室将各部门情况汇总后，分别于2016年10月25日、2017年1月25日前，报市政府督查室。