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宁江区人民政府，各开发区，市政府各委办局、各直属机构：

　　为进一步贯彻《中华人民共和国预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号，以下简称《意见》），以及财政部一系列加强政府性债务管理的法律法规规定，进一步加强bbin宝盈政府性债务管理，切实防范财政金融风险，现就债务管理有关事宜通知如下：

　　一、统一思想，充分认识加强政府性债务管理的重要意义

　　（一）全面贯彻执行国家依法治国战略，加快建立规范的举债融资机制，积极发挥政府规范举债对经济社会发展的支持作用。《意见》规定，在政府性债务管理上，坚持疏堵接合、分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进的原则，坚决制止违法违规举债行为。

　　（二）充分认识规范地方政府举债融资行为的重要性和紧迫性，把防范风险放在更加重要的位置。近年来，bbin宝盈为加快推动经济社会发展步伐，加大公益性基础设施建设力度，采取了多渠道筹集资金的办法，保证了一大批重大民生项目的推进。同时，也使政府债务规模不断加大。因此，防范和控制债务风险的重要性和紧迫性突显出来。

　　（三）统筹加强政府性债务管理，建立政府性债务协调机制，积极防范和化解财政金融风险，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。政府及各部门共同担负起加强政府性债务管理的责任，通过政府性债务风险预警监测指标，实现债务风险预警的动态化监测，为政府决策提供依据。

　　二、依法施策，确保政府性债务管理落到实处

　　（一）加强管理，科学核定新增债务需求。

　　1．举债方式。按照《中华人民共和国预算法》和《意见》规定，地方政府举债一律采取在国务院批准的限额内发行地方政府债券方式，除此之处地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。除外国政府和国际经济组织贷款转贷外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。

　　2．举债规模。对政府债务规模实行限额管理，政府举债不得突破批准的限额。在限额内发行债券，应当科学制定债券发行计划，根据实际需求合理控制节奏和规模，提高债券透明度和资金使用效益。

　　3．举债用途。地方政府债券资金专项用于公益性资本支出，重点保障公路、保障性安居工程、城市地下管廊、水利等民生和重点项目建设资金需求，不得用于经常性支出。对中央出台的重大政策措施形成的政府债务，应当单独核算。

　　4．违规查处。非经法定程序，部门或个人擅自决定贷款、欠款上项目、搞建设等形成债务的，将按《中华人民共和国预算法》等有关法律法规，严肃追究部门及相关人员责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（二）分类处置，多渠道化解存量债务。

　　1．政府债务（一类）管理。政府对有偿还能力的政府债务，应到期及时足额偿付，对到期无力偿付的政府债务，可申请发行地方政府债券置换，以降低利息负担，优化期限结构。

　　2．或有债务（二、三类）管理。因中央未给予置换政策，完全由地方自行化解处置。各债务单位应制定债务偿还计划，确保及时偿付存量债务，避免发生偿债风险。对无力偿付的债务，债务单位可尝试采用处置存量资产、采取市场化手段通过PPP模式、资产证券化等多渠道化解存量债务。

　　3．其它债务管理。针对未纳入债务系统的历史债务，各部门应进一步梳理，查清债务形成原因，核实债务总体情况、制定还款计划等。

　　（三）转变职能，加快推进平台公司转型。

　　1．厘清责任。取消融资平台公司的政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。明确政府和企业的责任，分清政府债务和企业债务，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。地方政府不得为融资平台提供任何形式的担保。

　　2．加速转型。推动有经营收益和现金流的融资平台公司市场化转型改制。企业承担的公益性项目或业务，政府通过完善价格调整机制，注入资本金、安排财政补贴等方式予以支持，严禁安排财政资金为融资平台公司市场化融资买单。

　　三、统筹监管，全面建立政府性债务管理协调机制

　　各部门在政府性债务监管中应各司其职：

　　财政部门是政府性债务的归口管理部门，对政府性债务的举借、使用、偿还和债务规模限额、预算编制、风险防控、统计分析、信息公开等实行日常管理；

　　发展改革部门要加强政府投资计划管理和项目审批，从严审批债务风险较高的新开工项目；

　　金融监管部门要加强监管、正确引导，制止金融机构等违法违规提供融资；

　　审计部门要依法加强对地方政府性债务的审计监督，促进完善债务管理制度，防范风险，规范管理，提高资金使用效益；

　　四、建章建制，积极防控政府性债务风险

　　（一）建立政府性债务风险预警机制。根据一般债务、专项债务、或有债务等情况，测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等债务监测指标，确定债务风险级别，适时采取相应措施，控制债务风险。

　　（二）建立债务风险应急处置机制。制定应急预案，做到快速响应，分类施策，各司其职，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险，维护经济安全和社会稳定。

　　（三）严肃纪律加强监管。建立对违法违规融资和违规使用政府性债务资金的惩罚机制，加大对政府性债务管理的监督检查力度，做到依法合规举借和使用债务资金。将政府性债务的举借、管理、使用、偿还和风险管控情况纳入党政主要领导干部经济责任审计范围，审计结果作为组织人事部门对领导干部进行考核、任免、奖惩的重要依据。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　松原市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年12月18日